Решение по делу № 2А-560/2023 от 04.08.2023

УИД:71RS0009-01-2023-000731-34

Дело № 2а-560/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 августа 2023 года г. Ефремов Тульская область

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Мамоновой М.Н.,

при секретаре Рубцовой С.Г.,

с участием старшего помощника Ефремовского межрайонного прокурора Ефимовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-551/2023 по административному иску Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к Ефремовскому территориальному отделу министерства и труда и социальной защиты Тульской области, министерству и труда и социальной защиты Тульской области о признании решения незаконным,

установил:

Ефремовский межрайонный прокурор, действующий в интересах несовершеннолетнего ФИО1, обратился в суд с настоящим административным иском к Ефремовскому территориальному отделу министерства и труда и социальной защиты Тульской области, министерству и труда и социальной защиты Тульской области о признании решения незаконным.

В обоснование административных требований прокурор указал, что Ефремовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищных прав несовершеннолетнего ФИО1, <данные изъяты> г.р., являющегося лицом, оставшимся без попечения родителей.

Проверкой установлено, что <данные изъяты> в Территориальный отдел по <данные изъяты> Министерства труда и социальной защиты <данные изъяты> обратилась ФИО2, являющаяся опекуном несовершеннолетнего ФИО1, с заявлением об установлении факта невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении и необходимым пакетом документов.

По результатам его рассмотрения начальником Территориального отдела по <данные изъяты> Министерства труда и социальной защиты <данные изъяты> ФИО7 <данные изъяты> вынесено распоряжение <данные изъяты>-р «Об отказе ФИО2 в установлении факта невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении».

Указанное решение мотивировано тем, что жилое помещение не признано непригодным для проживания, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, имеющее право на проживание в данном жилом помещении, более учетной нормы, установленной в <данные изъяты>.

Распоряжением Министерства труда и социальной защиты <данные изъяты> <данные изъяты>-р от <данные изъяты> несовершеннолетний ФИО1 <данные изъяты> г.р. передан под опеку ФИО2.

Несовершеннолетний имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, так как его родители ФИО3 и ФИО4 решением Ефремовского районного суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в отношении него лишены в родительских правах.

Согласно имеющимся документам, с <данные изъяты> ФИО1 зарегистрирован по адресу: <данные изъяты>, д. Заречье, <данные изъяты>. Собственниками указанного жилого помещения являются несовершеннолетний ФИО1 (1/2 доли) и его мать ФИО3 (1/2 доли), которая фактически проживает в данном жилом помещении с дочерью ФИО5 <данные изъяты> г.р. <данные изъяты> жилого помещения составляет 30 кв.м, (выписка из ЕГРН).

В нарушении требований законодательства, несмотря на то, что ФИО1 <данные изъяты> г.р. зарегистрирован в жилом помещении, в котором проживает его мать, лишенная в отношении него родительских прав, органом опеки и попечительства npинято решение об отказе в признании невозможным проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении.

Прокурор полагает, что оспариваемое решение, принятое органом опеки и попечительства, нарушает жилищные права ФИО1, что недопустимо.

Таким образом, Ефремовский межрайонный прокурор, действующий в интересах несовершеннолетнего ФИО1, <данные изъяты> года рождения, просит суд: признать распоряжение <данные изъяты>-р от <данные изъяты> начальника Территориального отдела по <данные изъяты> Министерства труда и социальной защиты <данные изъяты> ФИО7 «Об отказе ФИО2 в установлении факта невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении» незаконным; обязать Территориальный отдел по <данные изъяты> Министерства труда и социальной защиты <данные изъяты> устранить нарушение прав, свобод и интересов несовершеннолетнего ФИО1

Административный истец старший помощник Ефремовского межрайонного прокурора Ефимова Ю.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – Ефремовского территориального отдела министерства и труда и социальной защиты <данные изъяты>, министерства и труда и социальной защиты <данные изъяты> - ФИО8 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Заинтересованное лицо – ФИО2 в судебное заседание, о дате и времени которого извещена судом надлежащим образом, не явилась, ходатайств не представила.

В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Ефремовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищных прав несовершеннолетнего ФИО1, <данные изъяты> г.р., являющегося лицом, оставшимся без попечения родителей.

Судом установлено, что несовершеннолетний имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, так как его родители ФИО3 и ФИО4 решением Ефремовского районного суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в отношении него лишены в родительских правах.

Согласно ст. 71 СК РФ родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Вопрос о дальнейшем совместном проживании ребенка и родителей (одного из них), лишенных родительских прав, решается судом в порядке, установленном жилищным законодательством.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от <данные изъяты> «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживяние в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств, в том числе:

- проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц лишенных родительских прав в отношении этих детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Указанные несовершеннолетние подлежат включению в список на обеспечение жилым помещением не позднее трех месяцев с момента достижения возраста 14 лет. Для включения в указанный список законным представителем ребенка подается заявление по установленной форме и необходимый пакет документов. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Постановлением правительства <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> утвержден «Порядок установления факта невозможности проживания детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечении родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются», согласно которому одним из документов, подтверждающих обстоятельства для установления факта невозможности проживания в жилом помещении, является: вступившее в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в случае проживания в жилом помещении лиц, лишенных родительских прав в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации) (п. 3 Порядка).

Статья 72 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает право нанимателя жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи осуществить обмен занимаемого ими жилого помещения на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другому нанимателю. По смыслу части 3 названной статьи в судебном порядке право требовать осуществления принудительного обмена занимаемого жилого помещения имеют исключительно наниматель жилого помещения по договору социального найма и проживающие совместно с ним члены его семьи, если между ним не достигнуто соглашение об обмене. Таким образом, положения статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации регулируют вопросы обмена жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма. Исходя из приведенных законоположений в их системном ег шетве, наличие вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения необходимо в случае, если речь идет о проверке возможности проживания указанных в статье 8 Закона N 159-ФЗ лиц в ранее занимаемых по договору социального найма жилых помещениях.

В кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> N 48-КАД20-3- К7 (по делу ФИО6) обращено внимание на то, что в соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3). Принимая во внимание, что оспариваемые действия Курчатовского УСЗН администрации <данные изъяты> препятствуют реализации административным истцом права на обеспечение жильем как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, вывод судов первой, апелляционной и кассационной инстанций о законности отказа административного ответчика установить факт невозможности проживания ФИО6 в одной квартире с биологической матерью, лишенной в отношении него родительских прав, исключительно по тому основанию, что не предоставлено вступившее в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, является ошибочным.

Более того, Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о возможности принятия жалобы ФИО6, оспаривавшего конституционность абзаца второго подпункта 1 пункта 4 статьи 8 Закона N 159-ФЗ, к рассмотрению, указал, что названное законоположение направлено на защиту прав и интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих социализации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя, не лишенного права заявить требование о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, при рассмотрении которого правоприменителю надлежит определить, противоречит ли интересам заявителя проживание в квартире вместе с его матерью, лишенной родительских прав (определение Конституционного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> N 626-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО6 на нарушение его конституционных прав абзацем вторым подпункта 1 пункта 4 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

В письме Минобрнауки России от <данные изъяты> N ВК-615/07 "О направлении методических рекомендаций" (вместе с «Методическими рекомендациями по внедрению эффективного механизма обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей») указано, что проживание на любом законном основании в жилом помещении, принадлежащем детям-сиротам и лицам из их числа граждан, лишенных родительских прав в отношении своих детей, t ассматривается в качестве основания невозможности проживания в жилом помещении детей- сирот и лиц из их числа (п. 1 ч. 4 ст. 8 Федеральный закон N 159-ФЗ). Следует признать некорректность формулировки п. 1 ч. 4 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ в новой редакции, согласно которой проживание в жилом помещении, находящемся в собственности несовершеннолетнего ребенка, граждан, лишенных родительских прав в отношении него, рассматривается как обстоятельство невозможности проживания только при условии наличия вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 72 Жилищного кодекса. Указанное положение не может применяться, поскольку противоречит ст. 72 Жилищного кодекса, предусматривающей право обмена и илых помещений только для нанимателей таких помещений по договорам социального найма. Собственник жилого помещения стороной сделки обмена быть не может. Соответственно, в случае, когда родители, лишенные родительских прав, проживают в жилом помещении несовершеннолетнего в качестве собственников, бывших членов его семьи, невозможность проживания следует устанавливать без учета положения о принудительном обмене жилого помещения.

В нарушение требований законодательства, несмотря на то, что ФИО1 <данные изъяты> г.р. зарегистрирован в жилом помещении, в котором проживает его мать, лишенная в отношении него родительских прав, органом опеки и попечительства пpинято решение об отказе в признании невозможным проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении.

Кроме того, решением Ефремовского межрайонного суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по гражданскому делу <данные изъяты> по иску Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к территориальному отделу министерства и труда и социальной защиты <данные изъяты>, министерству и труда и социальной защиты <данные изъяты>, ФИО2 об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении и признании права на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, исковые требования прокурора удовлетворены. Установлен факт невозможности проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в жилом помещении, расположенном по адресу: <данные изъяты>., д. Заречье, <данные изъяты>. За ФИО1 признано право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Решение вступило в законную силу <данные изъяты>.

Таким образом, оспариваемое решение, принятое органом опеки и попечительства, не только нарушает жилищные права ФИО1, но и противоречит вступившему в законную силу решению суда.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности распоряжения <данные изъяты>-р от <данные изъяты> начальника Территориального отдела по <данные изъяты> Министерства труда и социальной защиты <данные изъяты> ФИО7 «Об отказе ФИО2 в установлении факта невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении» незаконно.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает необходимым обязать Территориальный отдел по <данные изъяты> Министерства труда и социальной защиты <данные изъяты> устранить нарушение прав, свобод и интересов несовершеннолетнего ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к Ефремовскому территориальному отделу министерства и труда и социальной защиты Тульской области, министерству и труда и социальной защиты Тульской области о признании решения незаконным удовлетворить.

Признать распоряжение <данные изъяты>-р от <данные изъяты> начальника Территориального отдела по Ефремовскому району Министерства труда и социальной защиты Тульской области ФИО7 «Об отказе ФИО2 в установлении факта невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении» незаконным.

Обязать Территориальный отдел по Ефремовскому району Министерства труда и социальной защиты Тульской области устранить нарушение прав, свобод и интересов несовершеннолетнего ФИО1

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский межрайонный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11.08.2023.

Председательствующий подпись М.Н. Мамонова

Подлинный документ подшит в деле № 2а-560/2023Ефремовского межрайонного суда Тульской областиУИД 71RS0009-01-2023-000731-34