Решение по делу № 2А-345/2023 от 04.04.2023 - о признании незаконным бездействия и обязании направить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, сведения об изменении статуса исполнения контрактов.

71RS0019-01-2023-000260-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2023 г. г. Суворов Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Тетеричева Г.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Афониной Н.Н.,

с участием представителя административного истца ст. помощника прокурора Суворовского района Колягиной С.В.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-345/2023 по административному исковому заявлению прокурора Суворовского района Тульской области в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района о признании незаконным бездействия и обязании направить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, сведения об изменении статуса исполнения контрактов,

установил:

прокурор Суворовского района в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее – МО) Северо-Западное Суворовского района, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд выявлен факт нарушения принципов открытости и прозрачность информации, размещаемой в Единой информационной системе, в части актуализации сведений об исполненных контрактах администрацией МО Северо-Западное Суворовского района.

По данному факту прокуратурой района в адрес администрации МО Северо-Западное Суворовского района внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого администрацией МО Северо-Западное Суворовского района в полном объеме не приняты меры к актуализации сведений об исполненных контрактах администрацией муниципального образования Северо-Западное Суворовского района.

При проведении анализа размещенной в Единой информационной системе информации о статусе заключенных контрактов установлено, что в данной системе у администрации МО Северо-Западное Суворовского района имеются записи о контрактах со статусом "Исполнение", со сроком исполнения, который на момент проверки истек:

- 31 марта 2022 г. между администрацией МО Северо-Западное Суворовского района и <данные изъяты> заключен контракт № на выполнение работ по газификации <адрес>. Цена контракта - 13 794 852,64 руб. Срок исполнения контракта 28 сентября 2022 г. Стоимость исполненных подрядчиком обязательств – 13 794 852,64 руб., фактически оплачено – 13 794 852,64 руб.

Срок исполнения по указанному контракту истек, контракт оплачен в полном объеме, однако информация об исполнении контракта в единой информационной системе отсутствует. Контракт на выполнение работ по газификации <адрес> от 31 марта 2022 г. до настоящего времени находится в статусе "Исполнение".

Аналогичные нарушения, выразившиеся в отсутствии предоставления актуализированных сведений о статусе муниципальных контрактов, выявлены при ведении реестра контрактов в ЕИС Закупки, заказчиком по которым является администрация МО Северо-Западное Суворовского района в отношении контрактов под следующими номерами:

- № – контракт от 06 июня 2022 г. на выполнение работ по ремонту водопровода <адрес>. Срок исполнения контракта 16 сентября 2022 г.;

- № – контракт от 16 декабря 2021 г. на поставку электроэнергии. Срок исполнения контракта 31 января 2023 г.;

- № – контракт от 21 февраля 2022 г. на оказание услуг связи. Срок исполнения контракта 25 января 2023 г.

Таким образом, администрацией МО Северо-Западное Суворовского района, в нарушение принципов открытости и прозрачности информации, размещаемой в Единой информационной системе, до настоящего времени не актуализированы сведения об исполненных контрактах.

Указанные нарушения являются недопустимыми, поскольку существенным образом нарушают принципы законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также не способствуют результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Ссылаясь на изложенное и нормы Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" просит признать незаконным бездействие администрации МО Северо-Западное Суворовского района, выразившееся в неисполнении обязанности по направлению в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, сведений об изменении статуса исполнения контрактов:

- контракт № от 31 марта 2022 г. на выполнение работ по газификации <адрес>, цена контракта – 13 794 852,64 руб.;

- контракт № от 06 июня 2022 г. на выполнение работ по ремонту водопровода д<адрес>, цена контракта – 1 031 041,91 руб.;

- контракт № от 16 декабря 2021 г. на поставку электроэнергии, цена контракта – 81 920 000 руб.;

- контракт № от 21 февраля 2022 г. на оказание услуг связи, цена контракта – 72 000 руб.

Обязать администрацию МО Северо-Западное Суворовского района в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, сведения об изменении статуса исполнения указанных контрактов.

В судебном заседании представитель административного истца ст. помощник прокурора Суворовского района Колягина С.В. административное исковое заявление прокурора поддержала, в своем объяснении повторила его доводы.

Представитель административного ответчика администрации МО Северо-Западное Суворовского района ФИО1 согласилась с доводами административного искового заявления, в его удовлетворении не возражала.

Заслушав стороны, исследовав и оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, суд руководствуется следующим.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок, открытость и прозрачность которой обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 44-ФЗ в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система.

В силу ч. 1 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Пунктом 10 ч. 2 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ определен перечень информации, которая включается в реестр контрактов, в том числе информация об исполнении контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ в порядке, установленном в соответствии с частью 6 данной статьи, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации информация, указанная в пункте 10 части 2 данной статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта)

Согласно п. 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084, в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство соответствующие информацию и документы в течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Судом установлено, что администрацией МО Северо-Западное Суворовского района заключены:

- с <данные изъяты> контракт № от 31 марта 2022 г. на выполнение работ по газификации <адрес>, срок исполнения до 28 сентября 2022 г., информация о котором размещена в реестре контрактов Единой информационной системы в сфере закупок, реестровая запись №, договор исполнен. (л.д. 23-49);

- с <данные изъяты> контракт № от 06 июня 2022 г. на выполнение работ по ремонту водопровода <адрес>, срок исполнения до 16 сентября 2022 г., информация о котором размещена в реестре контрактов Единой информационной системы в сфере закупок, реестровая запись №, договор исполнен. (л.д. 50-74);

- с <данные изъяты> контракт № от 16 декабря 2021 г. на поставку электроэнергии, срок исполнения до 31 января 2023 г., информация о котором размещена в реестре контрактов Единой информационной системы в сфере закупок, реестровая запись №, договор исполнен. (л.д. 75-92);

- с <данные изъяты> контракт № от 21 февраля 2022 г. на оказание услуг связи, срок исполнения до 25 января 2023 г., информация о котором размещена в реестре контрактов Единой информационной системы в сфере закупок, реестровая запись №, договор исполнен. (л.д. 93-102).

Эти обстоятельства, в том числе факт исполнения указанных договоров и контрактов, административным ответчиком не оспариваются.

По результатам проведенной прокуратурой Суворовского района проверки установлено, что в реестре контрактов Единой информационной системы в сфере закупок сведения об исполнении указанных контрактов отсутствуют, реестровые записи имеют статус "исполнение". (л.д. 23,50,75,93)

В связи с этим 14 февраля 2023 г. прокурором Суворовского района главе администрации МО Северо-Западное Суворовского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. (л.д. 11-17)

В ответе на представление администрация МО Северо-Западное Суворовского района указала перечень контрактов, поясняющий статус их в Единой информационной системе по состоянию на 17 февраля 2023 г. (л.д. 18-21)

Согласно данному перечню контракты № от 31 марта 2022 г. заключенный с ЗАО "Калугагазстрой" на выполнение работ по газификации <адрес> и № от 06 июня 2022 г. заключенный с <данные изъяты> на выполнение работ по ремонту водопровода <адрес>, по состоянию на 16 февраля 2023 г. не исполнены поскольку взыскиваемые пени от подрядчика на расчетный счет заказчика не поступали.

Как установлено в судебном заседании, по состоянию на 15 марта 2023 г. в реестре контрактов Единой информационной системы в сфере закупок контракты № по-прежнему имеют статус "исполнение". (л.д. 23,50,75,93)

Доказательств того, что на время рассмотрения дела статус данных контрактов изменен на "исполнено" ответчиком не представлено.

Доказательств, опровергающих доводы административного искового заявления, административным ответчиком в порядке, установленном ст. 62 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ, не представлено.

Таким образом, бездействие администрации МО Северо-Западное Суворовского района, выразившееся в неисполнении обязанности по направлению в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, сведений об изменении статуса исполнения контрактов, не соответствует приведенным выше требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в связи с чем подлежит устранению административным ответчиком.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора в интересах неопределенного круга лиц основано на нормах действующего законодательства, является обоснованным, в связи с чем подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 и ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда предложенный административным истцом: 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 и 227 КАС РФ суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Суворовского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района, выразившееся в неисполнении обязанности по направлению в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, сведений об изменении статуса исполнения контрактов:

- № от 31 марта 2022 г. на выполнение <данные изъяты> работ по газификации <адрес>;

- № от 06 июня 2022 г. на выполнение <данные изъяты> работ по ремонту водопровода <адрес>;

- № от 16 декабря 2021 г. с <данные изъяты> на поставку электроэнергии;

- № от 21 февраля 2022 г. с <данные изъяты> на оказание услуг связи.

Обязать администрацию муниципального образования Северо-Западное Суворовского района в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, сведения об изменении статуса исполнения контрактов:

- № от 31 марта 2022 г. на выполнение <данные изъяты> работ по газификации <адрес>;

- № от 06 июня 2022 г. на выполнение <данные изъяты> работ по ремонту водопровода <адрес>

- № от 16 декабря 2021 г. с <данные изъяты> на поставку электроэнергии;

- № от 21 февраля 2022 г. с <данные изъяты> на оказание услуг связи.

О результатах исполнения решения суда необходимо до истечения четырех месяцев со дня его вступления в законную силу сообщить в Суворовский межрайонный суд Тульской области, а также административному истцу прокурору Суворовского района Тульской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Суворовский межрайонный суд.

Председательствующий Г.И.Тетеричев

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 14 апреля 2023 г.