Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 мая 2023 г. г. Оренбург
Оренбургский областной суд в составе:
председательствующего судьи Кучаева Р.Р.,
при секретаре Щукиной Н.Е.,
с участием представителя административного истца Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области к Оренбургскому региональному отделению Общероссийской общественной организации писателей «Литературное сообщество писателей России» (далее по тексту – ОРО ОООП «Литературное сообщество писателей России», организация) о ликвидации юридического лица и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области обратилось в суд с административным исковым заявлением, указав, что ОРО ОООП «Литературное сообщество писателей России» зарегистрировано (дата)., ОГРН №, учётный номер №.
Управлением в порядке контроля, предусмотренного пунктом 3 части 2 статьи 38 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее по тексту – Федеральный закон № 82-ФЗ), а также в соответствии с Планом проверок на 2023 год в период с 1 марта 2023 г. по 29 марта 2023 г. проведена плановая организации, в результате которой выявлены грубые нарушения законодательства Российской Федерации, в связи чем административный истец просит ликвидировать и исключить ОРО ОООП «Литературное сообщество писателей России» из ЕГРЮЛ.
Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала требования, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика ОРО ОООП «Литературное сообщество писателей России», представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Суд вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Исходя из положений пункта 5 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела о ликвидации межрегиональных и региональных общественных объединений, находящихся в пределах одного субъекта Российской Федерации, рассматриваются областным судом в качестве суда первой инстанции.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регламентированы Федеральным законом № 82-ФЗ.
Исходя из положений статей 26 и 44 названного Федерального закона общественное объединение может быть ликвидировано решением суда по заявлению Генерального прокурора Российской Федерации или федерального органа государственной регистрации (в данном случае – Минюста России) в случае неоднократного или грубого нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематического осуществления общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
Аналогичные положения о ликвидации юридических лиц закреплены в подпунктах 3 и 4 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ОРО ОООП «Литературное сообщество писателей России» зарегистрирована (дата) Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области, ОГРН №, учётный номер №, адрес юридического лица: (адрес), о чем были внесены сведения в Единый государственный реестр юридических лиц.
Статьей 29 Федерального закона № 82-ФЗ определены обязанности общественного объединения, в частности оно обязано: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.
На основании части первой статьи 38 Федерального закона № 82-ФЗ, пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ при осуществлении контроля орган, принимающий решение о государственной регистрации общественного объединения вправе:
1) запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы;
2) направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях;
3) не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции;
4) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;
5) в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд.
Согласно распоряжению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области от 3 февраля 2023 г. № в отношении ОРО ОООП «Литературное сообщество писателей России» в период с 1 марта 2023 г. по 29 марта 2023 г. проведена плановая документарная проверка. Организации было направлено уведомление о проведении документарной плановой проверки и копия распоряжения о проведении проверки.
Задачи настоящей проверки являлись: установление соответствия деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям; применение мер в случае выявление нарушений.
В результате проведенной проверки административного ответчика выявлено, что в нарушение пункта 1 части 2 статьи 38 Федерального закона №82-ФЗ организация не представила на проверку документы:
- документы, подтверждающие местонахождение организации (копии правоустанавливающих документов на помещение);
- решения высшего органа управления организации (протоколы, выписки из протоколов, справки и другие);
- решения постоянно действующего руководящего органа, распорядительные документы других органов управления, в том числе по утверждению финансового плана (сметы), по утверждению добровольных, вступительных и иных взносов, по утверждению численного состава работников, размеров оплаты их труда, по использованию имущества, по использованию безвозмездного труда граждан в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»;
- решения контрольно-ревизионного органа организации, включая акты проверок (при наличии указанного органа в структуре Организации);
- сведения о программах организации, решения об их утверждении и сведения об их реализации;
- сведения о публичных и иных мероприятиях, проведенных организацией (периодичность, форма проведения, место и дата проведения, содержание мероприятий и прочее);
- документы, подтверждающие участие в конкурсах на получение отечественных и зарубежных грантов;
- содержательные отчеты по грантам;
- информация о пожертвованиях, полученных и направленных организацией юридическим и физическим лицам;
- содержательные отчеты об использовании финансовых средств согласно целям, указанным в договорах пожертвований соответствии с пунктом статьи 582 Гражданского кодекса российской Федерации;
- информация о пожертвованиях, полученных и направленных Организацией политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды, фонды референдума;
- сведения об источниках формирования денежных средств и иного имущества, наличии иностранных источников финансирования;
- сведения о членах (участниках) организации с указанием даты рождения и гражданства (копии заявлений о вступлении в члены (участники) Организации, решений уполномоченных органов организации об их приеме или исключении, реестр членов участников) организации);
- сведения о членских взносах и иных имущественных взносах (при наличии);
- сведения о структурных подразделениях с указанием их полного наименования, местонахождения, фамилии, имени. отчества (при наличии) их руководителей, контактных телефонов (при наличии);
- копии штатных расписаний организации;
- документы по использованию организацией труда добровольцев, волонтеров;
- документы по сайту организации;
- переписка организации с физическими и юридическими лицами по вопросам осуществления деятельности, направленной на достижение уставных целей;
- печатные издания, печатная продукция. а также иные агитационные материалы, образцы сувенирной продукции, наград, грамот и прочее;
- документы, подтверждающие участие в выборах и референдумах в качестве избирательного объединения (при наличии);
- публикации в средствах массовой информации. в том числе сети «Интернет» (при наличии);
- документы, подтверждающие деятельность по выполнению уставных целей, в том числе о приносящей доход деятельности, учреждении некоммерческих и коммерческих организаций, средств массовой информации, об участии в деятельности иных юридических лиц;
- сведения о ежегодном опубликовании отчета о деятельности организации;
- материалы по выпуску периодических изданий;
- бухгалтерско-финансовые документы:
копии планов счетов бухгалтерского учета, учетной политики для целей бухгалтерского учета и налогообложения;
утвержденные сметы доходов и расходов, финансовый план;
оборотно-сальдовые ведомости по счетам организации;
карточки (анализ) счетов главной книги;
кассовые документы (кассовая книга, приходные и расходные кассовые ордера, авансовые отчеты);
заключенные договоры и документы об их исполнении приходные накладные и накладные на отпуск товаров, работ и услуг, акты приема-передачи товара, счета-фактуры, акты (в случае применения организацией упрощенной системы налогообложения представляется книга учета доходов и расходов);
копии правоустанавливающих документов на используемые в деятельности организации помещения, здания, земельные участки и прочее.
Также в Управление поступила информация Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Оренбургской области от 29 апреля 2022 г. № о смерти руководителя организации ФИО2
В нарушение абзаца 9 части I статьи 29 Федерального закона 82-ФЗ организация в установленный законом срок не уведомила правление об изменении сведений, указанных в пункте статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц индивидуальных предпринимателей», а именно: не представлены сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать имени организации.
Кроме того, 3 марта 2023 г. в Управление поступило письмо от учредителя организации ФИО3 о прекращении деятельности организации.
Установленные нарушения действующего законодательства Российской Федерации отражены в акте проверки от 29 марта 2023 г., который направлен в адрес административного ответчика.
Акт проверки административным ответчиком не оспорен, в суд возражений по акту проверки и по заявленным требованиям не поступило.
Как указано в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 64, поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом.
Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что приведенные нарушения являются существенными и грубыми, так как ОРО ОООП «Литературное сообщество писателей России» в течение длительного времени не приняло мер к устранению выявленных нарушений законов Российской Федерации; в настоящем судебном разбирательстве административным ответчиком также не представлено доказательств, опровергающих доводы административного истца.
В силу пункта 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. № 705, пункта 74 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 3 марта 2014 г. № 26 Управление Минюста РФ по субъекту вправе обратиться в суд с административным иском о ликвидации общественного объединения (регионального отделения).
Принимая во внимание, что допущенные нарушения являются существенными и грубыми, соответственно административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области подлежит удовлетворению, а Оренбургское региональное отделение Общероссийской общественной организации писателей «Литературное сообщество писателей России» подлежит ликвидации по основаниям абзаца третьего части 1 статьи 44 Федерального закона № 82-ФЗ.
Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах соответствует общеправовому принципу юридической ответственности и является в данном случае соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области удовлетворить.
Ликвидировать Оренбургское региональное отделение Общероссийской общественной организации писателей «Литературное сообщество писателей России» ОГРН № с исключением сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Оренбургского
областного суда Р.Р. Кучаев
Мотивированное решение составлено 29 мая 2023 г.
Судья Оренбургского
областного суда Р.Р. Кучаев