Дело № 2а-6732/2023
50RS0052-01-2023-007235-11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 декабря 2023 года. Московская область г. Щелково
Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Жуковой К.В.,
при секретаре судебного заседания Дуняшиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФИО1 городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
Установил:
Административный истец ФИО2 обратился в Щёлковский городской суд <адрес> с иском к ФИО1 городского округа Щелково МО о признании незаконным решения об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
В обоснование заявленного иска ФИО2 указал, что за ним на основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 – ФИО7 был закреплен во временное пользование под огород земельный участок, площадью 450 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.
На вышеуказанном земельном участке ФИО2 посадил и вырастил фруктовые декоративные деревья и растения, занимается садоводством и огородничеством, облагораживает спорный земельный участок, т.е. использует его в соответствии с его назначением. Истец пользуется спорным земельным участком с 1996 года, более 15 лет, по настоящий момент.
Истец обратился с заявлением к административному ответчику о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в предоставлении данной услуги в связи с тем, что формирование испрашиваемого земельного участка может привести к вклиниванию границ, а также могут быть затронуты права третьих лиц. Границы испрашиваемого и смежного земельного участка не установлены.
ФИО1 г.о. Щелково МО в своем отказе ссылается так же на то, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым кварталом № имеет следующие ограничения: расположен в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории Национальный парк «Лосиный остров»; охранной зоне ЛЭП 10кВ фидер 13 ПС-705 с отпайками; в охранной зоне ЛЭП 10 кВ фидер 25 ПС705 с отпайками «Лосиный остров»: 302.03 кв.м. (охранной зоне ООПТ федерального значения НП «Лосиный остров», вне границ 150 м полосы, где запрещено всякое строительство).
Истец, получив от кадастрового инженера схему расположения испрашиваемого земельного участка, считает принятое административным ответчиком решение незаконным.
Учитывая изложенное, административный истец просит суд признать незаконным решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязать ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца.
В судебное заседание истец ФИО2 не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен. Представитель истца ФИО6, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по указанным основаниям, просила удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика ФИО1 г.о. Щелково МО в судебном заседании, поддержав доводы письменного отзыва, возражал против удовлетворения исковых требований.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, на основании следующего.
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> в области земельных отношений» принадлежит право распоряжения спорным земельным участком.
Судом установлено, что за ФИО2, на основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 – ФИО8 был закреплен во временное пользование под огород земельный участок, площадью 450 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.
Спорный земельный участок истца, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, имеет категорию земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка – для ведения огородничества.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Согласно ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Согласно п.3 ст.39.17 и ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечислены в ст. 39.16 ЗК РФ. В данной статье, в числе прочих, приведены следующие самостоятельные основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц: 1) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6); 2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования (7); 3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (п.17).
В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 14 ФЗ от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим ФЗ случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Так, определением Щелковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой было поручено эксперту ФИО4
Как следует из экспертного заключения, на момент проведения экспертного осмотра исследуемый участок имеет четко определяемые границы. По периметру частично установлены металлические ограждения. На участке расположены некапитальные металлические сараи (хоз.блоки).
Границы испрашиваемого земельного участка установлены согласно имеющейся в материалах дела схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 13), сложившиеся на дату проведения экспертного осмотра в точках: н1-н2-н3-н4-н5-н6-н7-н8-н9-10-11-12-13-н14-15, согласно следующему каталогу координат:
Каталог координат поворотных точек границ испрашиваемого земельного участка площадью 302 кв.м., в системе координат МСК-50. Зона 2.
Обозначение характерных точек границ
Координаты, м
Средняя квадратическая погрешность положения характерной точки (Mt), м
X
Y
н1
481016,84
2218892,18
0,1
н2
481010,71
2218908,57
0,1
н3
481003,05
2218905,77
0,1
н4
481001,70
2218905,23
0,1
н5
481001,64
2218905,40
0,1
н6
481000,68
2218907,95
0,1
н7
480998,53
2218912,92
0,1
н8
480995,60
2218919,82
0,1
н9
480991,43
2218917,94
0,1
10
480991,65
2218917,45
0,1
11
480993,68
2218912,82
0,1
12
480998,34
2218901,23
0,1
13
481002,10
2218890,38
0,1
н14
481002,27
2218889,78
0,1
15
481016,23
2218892,08
0,1
Путем сопоставления координат границ земельного участка площадью 302 кв.м. со сведениями ЕГРН о границах смежных земельных участков, установлено отсутствие факта пересечений границ смежных земельных участков с границами испрашиваемого земельного участка.
В результате исследований установлено, что спорный земельный участок площадью 302 кв.м. расположен в границах деревни ФИО1 ФИО9, в зоне Ж-2 (Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами), процент наложения: 100%.
- мелиорируемые земли <адрес>, процент пересечения: 100%
- находятся в границах: - приаэродромной территории – шестая подзона приаэродромной территории аэродрома Черное, процент пересечения составляет 100%.
- находятся в границах: - приаэродромной территории аэродрома Чкаловский, площадь пересечения составляет 100%.
Пересечение с территориальными зонами, установленными в «Правилах землепользования и застройки» (ПЗЗ) отсутствуют.
Кроме того, согласно сведениям Геопортала испрашиваемый земельный участок площадью 302 кв.м. пересекает границы:
- охранная зона ЛЭП 10 кВ фидер 25 ПС-705 с отпайками, охранная зона инженерных коммуникаций, площадь пересечения: 3 м2, процент пересечения 0,9%;
- охранная зона ЛЭП 10 кВ фидер 13 ПС-705 с отпайками, охранная зона инженерных коммуникаций, площадь пересечения: 48 м2, процент пересечения – 15,8%;
- границы охранной зоны особо охраняемой природной территории Национальный парк "Лосиный остров", охранная зона особо охраняемого природного объекта, площадь пересечения: 302 м2, процент пересечения - 100%.
Учитывая, что земельный участок площадью 302 кв.м. не входит в пределы особо охраняемой природной территории, он не является ограниченным в обороте.
Установленная охранная зона (приаэродромная территория), а также охранная зона ЛЭП 10 кВ фидер 25 ПС-705 с отпайками, охранная зона инженерных коммуникаций, не ограничивает оборотоспособность земельного участка и не препятствуют его использованию в соответствии с разрешенным использованием.
Согласно правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес> утвержденные постановлением ФИО1 городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) предельные размеры земельных участков от 300 кв.м. – до 390 кв.м. Таким образом, площадь испрашиваемого земельного участка 302 кв.м. соответствует правилам землепользования и застройки.
Формируемый земельный участок прилегает уже к существующим земельным участкам с кадастровыми №№, №, № и таким образом, не приведет к вклиниванию, вкрапливанию, чересполосице, но приведет к незначительной изломанности границ, в связи с многолетним порядком землепользования данным участком 15 и более лет.
Таким образом, проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизой установлено, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с представленной схемой расположения на кадастровом плане территории не имеет пересечений.
Заключение эксперта никем не оспорено, эксперт имеет необходимую квалификацию в области землеустройства, его выводы обоснованы, эксперт предупрежден об ответственности по ст. 307 УК РФ, заключение экспертизы принимается судом как одно из доказательств по делу.
Судом также учитывается, что такое основание для отказа, как возможное нарушение прав третьих лиц при формировании земельного участка согласно представленной схеме расположения на кадастровом плане территории, указанное в оспариваемом решении, действующим законодательством не предусмотрено.
Таким образом, при формировании испрашиваемого участка соблюдены условия, предусмотренные ЗК РФ и изложенные выше, оснований к отказу, предусмотренных ЗК РФ не имеется.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 -180 КАС РФ, суд
Решил:
Требования ФИО2 – удовлетворить.
Признать решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ - незаконным.
Обязать ФИО1 городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд в течение месяца через Щелковский городской суд.
Судья: Жукова К.В.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 29.12.2023 г.