РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 декабря 2025 года город Москва

Кузьминский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Орлянской И.А. при секретаре Шамониной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-5193/2025 по иску ФИО1 к ГБУ г. Москвы «Городской психолого-педагогический центр Департамента и науки города Москвы» о признании заключения незаконным, возложении определенных обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ГБУ г. Москвы «Городской психолого-педагогический центр Департамента и науки города Москвы» о признании заключения незаконным, возложении определенных обязанностей.

В обоснование своих исковых требований указал, что его малолетний сын Д.В.С., ***года рождения, обучающийся в 7 классе, испытывает трудности в освоении основной образовательной программы. 06.12.2024 г. Д.В.С. осмотрен врачом-психиатром ГБУЗ «НПЦ психического здоровья детей и подростков им. Г.Е. Сухаревой ДЗМ», которым выставлен диагноз «F06.7 Легкое когнитивное расстройство» и рекомендовано прохождение психолого-медико-педагогической комиссии (ПМПК). 17.12.2024 г. логопедом указанного медицинского учреждения у ребенка диагностированы дизорфография легкой степени и аграмматическая дислексия (F81.8). 18.12.2024 г. в Центре им. Г.Е. Сухаревой проведено комплексное обследование ребенка. Согласно выписке из медицинской карты № *** от 18.12.2024 г., медицинским психологом выявлен пограничный уровень интеллектуальной недостаточности (ОИП=79), логопедом диагностировано общее недоразвитие речи (4 уровень), неврологом выявлена рассеянная неврологическая симптоматика (G96.8), а психиатром подтвержден диагноз «Легкое когнитивное расстройство» (F06.78). На основании проведенных обследований 19.12.2024 г. Центром им. Г.Е. Сухаревой выдано Медицинское заключение № 9259, которым ребенок направлен для прохождения ЦПМПК г. Москвы с диагнозами: «F06.78 Легкое когнитивное расстройство», «Общее недоразвитие речи», «Дизорфография». Истец обратился в ЦПМПК г. Москвы для определения сыну специальных условий обучения, представив все необходимые документы, включая вышеуказанное медицинское заключение. 11.02.2025 г. ЦПМПК г. Москвы составлено заключение № 2503470, которым ФИО2 рекомендована только основная образовательная программа, без установления статуса ребенка с ограниченными возможностями здоровья и без рекомендаций по адаптированной программе. Истец полагает данное заключение незаконным, поскольку комиссией не в полной мере учтены медицинские документы и заключения врачей, подтверждающие наличие у ребенка нарушений здоровья, препятствующих обучению по общей программе.

Основываясь на изложенном, истец, уточнив требования в ходе рассмотрения дела в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд признать незаконным вынесенное в отношении ФИО2 заключение ЦПМПК г. Москвы от 11.02.2025 г. № 2503470 (с рекомендацией ему основной образовательной программы основного общего образования) и отменить его; обязать ЦПМПК г. Москвы назначить Д.В.С. обследование в составе следующих специалистов: педагог-психолог, учителя-дефектологи (по соответствующему профилю), учитель-логопед, педиатр, невролог, офтальмолог, оториноларинголог, ортопед, психиатр детский, социальный педагог, при необходимости в состав комиссии включить и других специалистов; по результатам обследования специалистами обязать ЦПМПК г. Москвы вынести новое заключение Д.В.С. и установить ему образовательную программу, приняв во внимание, в том числе, заключения врачей о состоянии физического и ментального здоровья последнего; рекомендовать Д.В.С. срок повторного прохождения ПМПК.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования, с учетом уточнений, поддержал.

Представитель ответчика ГБУ г. Москвы «Городской психолого-педагогический центр Департамента и науки города Москвы» по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям письменных возражений и дополнений к ним.

Представитель третьего лица Департамента образования и науки города Москвы по доверенности ФИО4 против удовлетворения требований возражал, представил письменную позицию.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В силу ст.ст. 5, 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование, недопустима дискриминация в сфере образования.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 34 Закона об образовании обучающимся предоставляются академические права на предоставление условий для обучения с учётом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья.

На основании п. 16 ст. 2 Закона об образовании к обучающимся с ограниченными возможностями здоровья относятся лица, имеющие недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтверждённые психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.

Статьей 79 Закона об образовании установлено, что условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются в рекомендациях психолого-медико-педагогической комиссии; общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по адаптированным основным общеобразовательным программам осуществляется также в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии.

В соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона об образовании психолого-медико-педагогические комиссии создаются в целях своевременного выявления детей, имеющих особенности физического и (или) психического развития и (или) отклонения в поведении, проведения их комплексного психолого-медико-педагогического обследования и подготовки по его результатам рекомендаций по организации обучения и воспитания, а также подтверждения, уточнения или изменения ранее данных рекомендаций.

Положение о психолого-медико-педагогической комиссии и порядок проведения комплексного психолого-медико-педагогического обследования детей устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Таким образом, обучающийся может быть признан лицом с ограниченными возможностями здоровья исключительно на основании решения психолого-медико-педагогической комиссии.

Приказом Минобрнауки России от 20.09.2013 г. № 1082 утверждено Положение о психолого-медико-педагогической комиссии (далее – Положение о ПМПК), действовавшее до 01.03.2025 г., т.е. на момент спорных правоотношений между сторонами по настоящему делу, регламентирующее деятельность ПМПК, включая порядок проведения комиссией комплексного психолого-медико-педагогического обследования детей.

Пунктом 3 Положения о ПМПК предусмотрено, что органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим государственное управление в сфере образования, создается центральная психолого-медико-педагогическая комиссия, которая осуществляет свою деятельность в пределах данного субъекта.

Комиссия создается в целях своевременного выявления детей с особенностями в физическом и (или) психическом развитии и (или) отклонениями в поведении, проведения их комплексного психолого-медико-педагогического обследования и подготовки по результатам обследования рекомендаций по оказанию им психолого-медико-педагогической помощи и организации их обучения и воспитания, а также подтверждения, уточнения или изменения ранее данных рекомендаций.

Порядок работы ЦПМПК города Москвы в указанный период утверждён приказом ДОНМ от 11.11.2021 г. № 678 (далее – Порядок работы ЦПМПК города Москвы № 678) с учетом приказа Департамента здравоохранения города Москвы от 11.10.2021 г. № 975 «Об утверждении методических рекомендаций по организации работы врачебных комиссий (подкомиссий врачебных комиссий) медицинских организаций государственной системы здравоохранения города Москвы по выдаче медицинских заключений о состоянии здоровья несовершеннолетнего/лица старше 18 лет для направления на прохождение Центральной психолого-медико-педагогической комиссии города Москвы», которым определена деятельность подкомиссий врачебных комиссий организаций государственной системы здравоохранения адрес по выдаче медицинских заключений о состоянии здоровья для предоставления в ЦПМПК.

На основании приказа ДОНМ от 28.12.2023 № 1254 функции ЦПМПК переданы ГБУ ГППЦ.

Деятельность работы врачебных комиссий по выдаче медицинских заключений для направления на прохождение ЦПМПК города Москвы регламентируется приказом Департамента здравоохранения города Москвы № 975 от 11.10.2021 г., которым утверждены Методические рекомендации по организации работы врачебных комиссий (подкомиссий врачебных комиссий) медицинских организаций государственной системы здравоохранения города Москвы по выдаче медицинских заключений о состоянии здоровья несовершеннолетнего лица/лица старше 18 лет для направления на прохождение центральной психолого-медико-педагогической комиссии города Москвы (далее – Методические рекомендации) и признан утратившим силу приказ Департамента здравоохранения города Москвы от 01.04.2013 г. № 297 «О совершенствовании порядка выдачи медицинскими организациями государственной системы здравоохранения города Москвы медицинских заключений о состоянии здоровья и рекомендаций по организации образовательного процесса для лиц с ограниченными возможностями здоровья».

Согласно п. 3.1 Порядка работы ЦПМПК города Москвы № 678 в состав ЦПМПК города Москвы входят: педагоги-психологи, учителя-дефектологи (по соответствующему профилю: олигофренопедагог, тифлопедагог, сурдопедагог), учителя-логопеды, социальные педагоги. В состав врачебных комиссий (подкомиссий врачебных комиссий) медицинских организаций государственной системы здравоохранения города Москвы по выдаче медицинских заключений о состоянии здоровья несовершеннолетнего/лица старше 18 лет для направления на прохождение ЦПМПК города Москвы входят: педиатр, невролог, офтальмолог, ортопед, оториноларинголог, психиатр детский и другие специалисты.

В соответствии с п. 4 Порядка работы ЦПМПК города Москвы № 678 обследование ЦПМПК города Москвы включает медицинское и психолого-педагогическое обследование.

Медицинское обследование проводится в медицинских организациях, подведомственных Департаменту здравоохранения города Москвы, имеющих в своём составе подкомиссию врачебной комиссии по выдаче медицинских заключений о состоянии здоровья несовершеннолетнего/лица старше 18 лет для направления на прохождение ЦПМПК города Москвы. Результатом прохождения медицинского обследования является медицинское заключение врачебной комиссии, предоставление которого в ЦПМПК города Москвы является обязательным (п. 4.4.1 Порядка работы ЦПМПК города Москвы № 678).

В соответствии с п.п. 5, 7, 9 Методических рекомендаций для оформления медицинского заключения необходимо наличие осмотров врачей-специалистов в соответствии с Приложением 4 к Методическим рекомендациям сроком давности не более 1 года (врача-психиатра сроком давности не более 6 месяцев). Медицинское заключение подписывается председателем и членами врачебной комиссии (подкомиссии врачебной комиссии), заверяется печатью медицинской организации и выдаются законному представителю несовершеннолетнего до 15 лет или уполномоченному представителю лица старше 15 лет.

Пунктами 3 и 4 Методических рекомендаций предусмотрены полномочия врачебных комиссий на выдачу заключений о состоянии здоровья для направления в ЦПМПК с целью: принятия решения об обучении ребёнка по адаптированной основной образовательной программе (далее — АООТ) (форма заключения о состоянии здоровья ребёнка — приложение 2 к Методическим рекомендациям); принятия решений по созданию специальных условий при проведении ГИА (форма заключения о состоянии здоровья ребёнка с целью решения вопроса о необходимости создания специальных условий итоговой аттестации для 9(10) - 11(12) классов — приложение 3 к Методическим рекомендациям).

После получения медицинского заключения обследуемый проходит психолого-педагогическое обследование в ЦПМПК города Москвы.

В соответствии с п. 4.9 Порядка работы ЦПМПК города Москвы № 678 обследование проводится несколькими специалистами одновременно. Состав специалистов комиссии, участвующих в проведении обследования, процедура и продолжительность определяются исходя из задач обследования, а также возрастных, психофизических и иных индивидуальных особенностей обследуемого.

Приложение 5 к Порядку работы ЦПМПК города Москвы № 678 устанавливает форму заключения ЦПМПК города Москвы, которая не предусматривает наличие подписей врачей врачебных комиссий (подкомиссий врачебных комиссий).

Приказом ДОНМ от 22.01.2024 г. № 46 «Об утверждении состава ЦПМПК города Москвы» (далее — приказ ДОНМ № 46) утверждён состав ЦПМПК города Москвы, в которую входят педагоги-психологи, учителя-дефектологи, учителя-логопеды, социальные педагоги, и не входят врачи.

Судом установлено и следует из материалов дела, что несовершеннолетний ФИО2, ***года рождения, является учащимся 7 класса МАОУ г.о. Балашиха «Гимназия №3».

19.12.2024 г. истец обратился в ЦПМПК г. Москвы с цель подготовки рекомендации по созданию специальных условий обучения и воспитания в образовательных организациях, приложив к обращению медицинское заключение от 19.12.2024 г. № 9259 о состоянии здоровья несовершеннолетнего, выданное ГБУЗ города Москвы «Научно-практический центр психического здоровья детей и подростков им. Г.Е. Сухаревой Департамента здравоохранения города Москвы».

06.12.2024 г. ФИО2 обратился в Центр им. Г.Е. Сухаревой ДЗМ с жалобами на сниженную память, необходимо все повторять, не понимает часы по цифровому интернету, но сколько необходимо выходить для кружков и уроков, периодически думает, что он кошка, царапается, мяукает. Очень утомляется. С каждым классом труднее и труднее делать уроки. Не понимает, как выделить главную мысль из текста/параграфа. Математика на уровне 2-3 класса. Был осмотрен детским врачом-психиатром, выставлен основной диагноз «F06.7. Легкое когнитивное расстройство». Рекомендовано обследование логопеда, психолога, прохождение ПМПК.

17.12.2024 г. Д.В.С. осмотрен логопедом Центра им. Г.Е. Сухаревой ДЗМ г. Москвы, заключение: Дизорфография (F81.8) лёгкой степени, аграмматическая.

18.12.2024 г. Д.В.С. прошел амбулаторное комплексное мультидисциплинарное исследование специалистами Центра им. Г.Е. Сухаревой ДЗМ г. Москвы.

Согласно выписке из медицинской карты амбулаторного больного № ***, Д.В.С. 18.12.2024 г. консультирован медицинским психологом с проведением тестирования для исследования интеллекта и умственного развития (тест Векслера). Заключение: По Векслеру - ВИП - 80, НИП - 82, ОИП - 79. По результатам проведенного исследования выявляется пограничный уровень интеллектуальной недостаточности у подростка с особенностями в нейродинамической сфере, отмечается недостаточный объем и уровень общих знаний, трудности при выполнении счетных операций, трудности в зрительно-пространственном восприятии.

Согласно выписке из Медицинской карты амбулаторного больного № *** Д.В.С. 18.12.2024 г. консультирован логопедом. Заключение: Работоспособность снижена, истощаемая, ...произвольное внимание недостаточно устойчиво, затруднена его концентрация, ...навыками фонематического и языкового анализа и синтеза в пределах возрастных требований владеет недостаточно, ...словарный состав недостаточен, ...выявляется недоразвитие связной речи, ...звукопроизношение нарушено, выявляется ламбдацизм, ...чтение...с неправильной постановкой ударения, ...при письме под диктовку и в предоставленных тетрадях для контрольных работ отмечаются многочисленные разноплановые ошибки: орфографические, пунктуационные, ошибки при написании словарных слов, ... фразу при письме удерживает недостаточно, допускает замену слов. Общее недоразвитие речи (4 уровень речевого развития). Дизорфография.

Согласно выписке из Медицинской карты амбулаторного больного № *** Д.В.С. 18.12.2024 г. консультирован неврологом. В объективном статусе: уровень сознания - ясное, ориентация в пространстве, времени и собственной личности сохранена, ...речь несколько смазана, аграмматична, ...внимание рассеянное, утомляем, ...язык с девиацией влево. Диагноз: «Другие уточнённые поражения центральной нервной системы». Рассеянная неврологическая симптоматика резидуального характера. Недоразвитие речи. Астенический синдром. G96.8».

Согласно выписке из Медицинской карты амбулаторного больного № *** Д.В.С. 18.12.2024 г. консультирован врачом-психиатром детским. Психический статус: собственная речь на приеме внятная, тихая, немногословная. На вопросы отвечает в плане заданного. Ответы носят краткий характер. Фон настроения, развитый, пассивный, нестабильный. Диагноз «Легкое когнитивное расстройство в связи со смешанными заболеваниями» (F06.78)». Обоснование выставленного диагноза: в клинической картине на ведущем месте трудности в обучении, ухудшение памяти, сосредоточения внимания, отвлекаемость, истощаемость психических процессов со снижением когнитивной функции на фоне резидуально-органического поражения головного мозга в раннем возрасте, не достигающих уровня недоразвития интеллекта.

Согласно медицинского заключения о состоянии здоровья несовершеннолетнего от 19.12.2024 г. № 9259, выданного Центром им. Г.Е. Сухаревой ДЗМ, ФИО2 решением комиссии Центра им. Г.Е. Сухаревой ДЗМ направляется для прохождения ЦПМПК г. Москвы с диагнозом «F06.78 Легкое когнитивное расстройство в связи со смешанными заболеваниями». Общее недоразвитие речи (4 уровень речевого развития). Дизорфография».

Согласно характеристике, выданной 03.12.2024 г. МБОУ г.о. Балашиха «Средняя общеобразовательная школа № 22» и предоставленной в ЦПМПК г. Москвы, Д.В.С. обучается в МБОУ «Школа № 22» с 5 класса по настоящее время и является учеником 7 класса. Семья неполная, ребенок проживает с отцом. В 2024-2025 учебном году имеет средний балл по предметам 3,58. В ходе обучения не проявляет заинтересованности к изучению материала, познавательная активность ученика нестабильна. Усвоение материала вызывает трудности, однако В. ответственно подходит к подготовке домашних заданий. Ситуация успеха на уроке вызывает у ребенка положительные эмоции.

Кроме того, 14.12.2023 г. в ГБУЗ города Москвы «Детская городская клиническая больница им. Н.Ф. Филатова ДЗМ» Д.В.С. выполнена рентгенография кистей. Как следует из описательной части протокола исследования, на рентгенограмме кистей и н/2 предплечий в прямой проекции костный возраст ребенка отстает от паспортного и соответствует 9 годам. Структура трубчатых костей не изменена. Заключение: Рентгенологические признаки отставания костного возраста.

31.01.2025 г. истец ФИО1 обратился в ЦПМПК города Москвы с заявлением о проведении психолого-медико-педагогического обследования Д.В.С.

Обследование проведено 11.02.2025 г., по результатам которого ЦПМПК города Москвы не выявила оснований для предоставления несовершеннолетнему Д.В.С. специальных условий обучения по адаптированной образовательной программе для обучающихся с задержкой психического развития.

При проведении психолого-педагогического обследования в ЦПМПК города Москвы не предусмотрено присутствие врачей, информация о состоянии здоровья учитывается ЦПМПК города Москвы на основании представленных медицинских заключений врачебных комиссий, выданных без непосредственного осмотра обучающегося членами комиссии, на основании медицинских документов о ранее проведенных осмотрах врачами-специалистами требуемых специальностей.

Оспариваемое ФИО1 заключение ЦПМПК города Москвы принято на основании представленного медицинского заключения от 19.12.2024 г. № 9259 ГБУЗ города Москвы «Детская городская клиническая больница им. Н.Ф. Филатова ДЗМ», в котором указаны имеющиеся у несовершеннолетнего Д.В.С. диагнозы, в том числе «Легкое когнитивное расстройство в связи со смешанными заболеваниями. Общее недоразвитие речи (4 уровень речевого развития). Дизорфография».

При этом из представленного истцом медицинского заключения от 19.12.2024 г. № 9259 ГБУЗ города Москвы «Детская городская клиническая больница им. Н.Ф. Филатова ДЗМ» не содержится выводов о том, что Д.С.В. страдает задержкой психического развития, последний не признавался обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, не обучался по адаптированной программе.

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, учитывая, что заключение ЦПМПК города Москвы принято на основании представленного медицинского заключения от 19.12.2024 г. № 9259 ГБУЗ города Москвы «Детская городская клиническая больница им. Н.Ф. Филатова ДЗМ», в котором указаны имеющиеся у ребенка истца диагнозы, до заседания ЦПМПК города Москвы обучающийся прошел медицинскую подкомиссию с участием врачей-специалистов, данных о том, что несовершеннолетний Д.С.В. страдает задержкой психического развития указанное заключение не содержит, последний не признавался обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, не обучался по адаптированной программе, а отсутствие в составе ЦПМПК города Москвы врачей не влечет незаконность решения ЦПМПК города Москвы, поскольку состав ЦПМПК города Москвы определен в соответствии с порядком, утвержденным приказами ДОНМ, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое истцом заключение ЦПМПК города Москвы от 11.02.2025 № 2503470 соответствует форме, установленной приложением 5 к Порядку работы ЦПМПК города Москвы № 678, подписано членами комиссии в составе, утвержденном ДОНМ и отвечающем задачам обследования ребёнка истца, в связи с чем является законным и отмене не подлежит.

Кроме того, в соответствии с п. 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти.

Решение о признании несовершеннолетнего Д.С.В. обучающимся с ограниченными возможностями здоровья и о предоставлении ему специальных условий образования в виде обучения по адаптированной образовательной программе для обучающихся с задержкой психического развития является исключительно компетенцией ЦПМПК города Москвы и не относится к компетенции суда.

При этом суд обращает внимание, что в соответствии с п. 4.23 Порядка работы ЦПМПК города Москвы № 678 в случае несогласия с медицинским заключением о состоянии здоровья несовершеннолетнего / лица старше 18 лет для направления на прохождение ЦПМПК города Москвы, выданным врачебной комиссией (подкомиссией врачебной комиссии) медицинской организации государственной системы здравоохранения города Москвы, с заключением ЦПМПК города Москвы родитель (законный представитель) ребенка или совершеннолетнее обсуждение лицо вправе обжаловать заключение, рекомендации и (или) процедуру обследования в Межведомственной конфликтной комиссии ЦПМПК города Москвы.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт серии ***) к ГБУ г. Москвы «Городской психолого-педагогический центр Департамента и науки города Москвы» (ИНН ***) о признании заключения незаконным, возложении определенных обязанностей - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Кузьминский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 27 февраля 2026 г.

Судья И.А. Орлянская