Дело №2а-540/2023г.

УИД 05RS0013-01-2023-000419-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Дербент 28 марта 2023 года

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего - судьи Ахмедовой С.М.,

при секретаре - Селимовой К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-540/2023г. по административному исковому заявлению ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Дербент к Администрации МР «Дербентский район» РД и МБДОУ Детский сад «Ласточка» <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,

УСТАНОВИЛ:

ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Дербент обратилось в суд с административным иском к Администрации МР «Дербентский район» РД и МБДОУ Детский сад «Ласточка» <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в обоснование которого указала, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РД в г.Дербент в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) была проведена плановая выездная проверка в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Детский сад «Ласточка» <адрес> по адресу <адрес>.

В ходе проведения плановой проверки деятельности МБДОУ «Детский сад «Ласточка» <адрес> в период с 02.06.2022г. по 14.06.2022г. были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, что подтверждается Актом проверки №189-22 от 14.06.2022, с которым законный представитель МБДОУ Детский сад «Ласточка» <адрес> в установленном порядке ознакомлен.

В ходе проведенной проверки в МБДОУ Детский сад «Ласточка» <адрес> выявлено, что планировка помещений детского сада не обеспечивает возможность формирования изолированных помещений для каждой детской группы (групповой ячейки), в составе групповых ячеек отсутствуют буфетные, туалетные, оборудована 1 туалетная комната на 6 групп (нарушение п.3.1.3 СП 2.4.3648-20) в туалетной установлен 1 рукомойник и 4 унитаза на 110 детей, при норме 1 рукомойник и 1 унитаз на 5 детей, 1 рукомойник и 1 унитаз для персонала (п.3.1.7 СП 2.4.3648-20., таб. 6.4 СанПиН 1.2.3685-21); не выделено место для обработки уборочного инвентаря с установкой водозаборного крана, поддона для хозяйственных нужд (п.2.11.4 СП 2.4.3648-20); не оборудована прачечная (п.3.1.3., п.2.11.5 СП 2.4.3648-20); в нарушение принципа групповой изоляции, столовая посуда для детей со всех групп моется в помещении кухни в 2-х гнездной мойке, в групповых ячейках не выделены помещения с установленными 2-х гнездными мойками для столовой посуды, не оборудована прачечная, помещение медицинского назначения не оборудовано системой холодного, горячего водоснабжения (п.2.6.1 СП 2.4.3648-20); на пищеблоке не исключены встречные потоки сырья и готовой продукции в соответствии с требованиями п.2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; п.2.4.6.1. СП 2.4.3648-20. Пищеблок не в полном объеме оснащен техническими средствами (технологическим оборудованием), моечным оборудованием, инвентарем для реализации технологического процесса, не установлены моечные ванны для мытья рыбы, вторичной обработки овощей с подводкой холодной, горячей воды, не установлены производственные столы для первичной и вторичной обработки овощей, не установлена 2-х гнездная моечная ванна для мытья кухонной посуды и инвентаря, недостаточно холодильного оборудования (нарушение п.2.9, п.3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п.2.4.6.2. СП 2.4.3648-20). Внутренняя отделка помещения медицинского назначения не выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами (п.2.5.2, п.2.5.3 СП 2.4.3648-20). На территории детского сада игровая зона не включает групповые площадки для каждой группы, оборудованные в соответствии с требованиями, игровые площадки не отделены друг от друга зеленными насаждениями, на 6 групп установлено 4 теневых навеса, покрытие полов в них отсутствует (земля с выбоинами и впадинами), игрового оборудования недостаточно, не оборудована спортивная площадка (п.3.1.2., п.2.2.2., СП требования к организации общественного питания населения, СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», ФЗ РФ №52 от 30.03.1999г ст.24 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В связи с изложенным административный истец просит суд признать незаконными действия (бездействие) административных ответчиков - МБДОУ «Детский сад «Ласточка» <адрес> и Администрации МР «Дербентский район» РД выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст.ст.11 и 28 ФЗ РФ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999, в части нарушения требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН 2.3./2.4. 3590-20 «Санитарно-эпиде-миологические требования к организации питания населения». Обязать административных истцов устранить выявленные нарушения требований санитарного законодательства.

Представитель административного истца – начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Дербент, надлежаще извещенный о дате, месте и времени судебного заседания в суд не явился, направил заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик – МБДОУ «Детский сад Ласточка» <адрес> надлежаще извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, от заведующей МБДОУ «Детский сад Ласточка» <адрес> ФИО2 поступило заявление, в котором просит рассмотреть дело без ее участия. В удовлетворении иска просит отказать, в связи с невозможностью устранения выявленных нарушений, ввиду тяжелого материального положения МБДОУ «Детский сад Ласточка» <адрес>.

Административный ответчик - Администрация МР «Дербентский район» РД надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представитель администрации МР «Дербентский район» обратился в суд с заявлением в котором просит рассмотреть дело без их участия. Принятие решения по делу оставили на усмотрение суда.

Изучив материалы административного дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Из преамбулы Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу п.2 ч.1 ст.51 указанного закона главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно с ч.1 ст.9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ (далее по тексту ФЗ №7) Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования. Пунктом 1 ч.б ст.9 ФЗ №7 установлено, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

Пунктами 1.2 и 1.4 Устава МБДОУ «Детский сад «Ласточка» <адрес> утвержденного Постановлением Главы МР «Дербентский район» от 26.12.2019 №405, предусмотрено, что учредителем и собственником имущества МБДОУ «Детский сад «Ласточка» <адрес>, является Администрация МР «Дербентский район». Согласно п.6.2 Устава, имущество МБДОУ «Детский сад «Ласточка» <адрес> закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: - создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; - обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «О общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. А также составляет и рассматривает проект бюджета муниципального района, утверждает и исполняет бюджет муниципального района.

Из системного толкования приведенных выше положений действующего законодательства следует, что ответственность по соблюдению норм санитарно-гигиенических требований возлагается на административных ответчиков - МБДОУ «Детский сад «Ласточка» <адрес> и Администрацию МР «Дербентский район» РД, как собственника и учредителя указанного Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения.

В соответствии с Постановлением Правительства от 30.06.2004 г. №322 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.», Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> на основании п.2 ч.1 ст.57 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» было принято решение от 26.05.2022 за №158-22 о проведении плановой выездной проверки МБДОУ Детский сад «Ласточка» <адрес> на предмет соблюдения требований санитарного законодательства.

Согласно Акта выездной плановой проверки от 14.06.2022 за №158-22, в ходе выездной плановой проверки МБДОУ Детский сад «Ласточка» <адрес> были выявлены следующие нарушения требований санитарного законодательства: планировка помещений детского сада не обеспечивает возможность формирования изолированных помещений для каждой детской группы (групповой ячейки), в составе групповых ячеек отсутствуют буфетные, туалетные, оборудована 1 туалетная на 6 групп (нарушение п.3.1.3 СП 2.4.3648-20), в туалетной установлен 1 рукомойник и 4 унитаза на 110 детей, при норме 1 рукомойник и 1 унитаз на 5 детей, 1 рукомойник и 1 унитаз для персонала (п.3.1.7 СП 2.4.3648-20., таб. 6.4 СанПиН 1.2.3685-21); не выделено место для обработки уборочного инвентаря с установкой водозаборного крана, поддона для хозяйственных нужд (п.2.11.4 СП 2.4.3648-20); не оборудована прачечная (п.3.1.3., п.2.11.5 СП 2.4.3648-20); в нарушении принципа групповой изоляции, столовая посуда для детей со всех групп моется в помещении кухни в 2-х гнездной мойке, в групповых ячейках не выделены помещения с установленными 2-х гнездными мойками для столовой посуды, не оборудована прачечная, помещение медицинского назначения не оборудовано системой холодного, горячего водоснабжения (п.2.6.1 СП 2.4.3648-20); на пищеблоке не исключены встречные потоки сырья и готовой продукции в соответствии с требованиями п.2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; п.2.4.6.1. СП 2.4.3648-20. Пищеблок не в полном объеме оснащен техническими средствами (технологическим оборудованием), моечным оборудованием, инвентарем для реализации технологического процесса, не установлены моечные ванны для мытья рыбы, вторичной обработки овощей с подводкой холодной, горячей воды, не установлены производственные столы для первичной и вторичной обработки овощей, не установлена 2-х гнездная моечная ванна для мытья кухонной посуды и инвентаря, недостаточно холодильного оборудования (нарушение п.2.9, п.3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п.2.4.6.2. СП 2.4.3648-20). Внутренняя отделка помещения медицинского назначения не выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами (п.2.5.2, п.2.5.3 СП 2.4.3648-20). На территории детского сада игровая зона не включает групповые площадки для каждой группы, оборудованные в соответствии с требованиями, игровые площадки не отделены друг от друга зеленными насаждениями, на 6 групп установлено 4 теневых навеса, покрытие полов в них отсутствует (земля с выбоинами и впадинами), игрового оборудования недостаточно, не оборудована спортивная площадка (п.3.1.2., п.2.2.2., СП требования к организации общественного питания населения, СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», ФЗ РФ №52 от 30.03.1999г ст.24 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно нормам ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ (далее ФЗ №52), юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Соответственно законодателем, в целях защиты конституционных прав на благоприятную природную среду и условия проживания населения, определена обязанность юридических лиц строгого исполнения требований санитарного законодательства как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ (далее ФЗ №52) в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Проанализировав представленные сторонами доказательства в совокупности, руководствуясь требованиями ст.ст.123.21 и 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что именно на администрацию МР «Дербентский район» РД следует возложить обязанность осуществить финансирование МБДОУ «Детский сад Ласточка» <адрес> в объеме, необходимом для выполнения работ по устранению нарушений требований Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а МБДОУ Детский сад «Ласточка» <адрес> по мере поступления денежных средств в полном объеме, устранить выявленные нарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Административное исковое заявление ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Дербент – удовлетворить.

2. Признать незаконными действия (бездействия) администрации МР «Дербентский район» РД (ИНН № ОГРН №) и МБДОУ «Детский сад «Ласточка» <адрес> (ИНН №, ОГРН №) выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных статьями 11 и 28 ФЗ Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»", в части нарушения требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН 2.3./2.4. 3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания».

3. Обязать администрацию МР «Дербентский район» РД (ИНН № ОГРН №) изыскать финансовые средства на выполнение следующих мероприятий, требующих финансовых затрат для устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в течение 6-ти месяцев со дня вступления данного Решения суда в законную силу:

3.1 на проведение реконструкции детского сада с целью формирования изолированных помещений для каждой детской группы (групповой ячейки), на выделение и оборудование в составе каждой групповой ячейки буфетных, с установкой 2-х гнездных моек для мытья по групповой посуды, туалетных, с установкой 1-го рукомойника и 1-го унитаза на 5-х детей, 1-го рукомойника и 1-го унитаза для персонала;

3.2 на оборудование места или помещения для обработки уборочного инвентаря с установкой водозаборного крана, поддона для хозяйственных нужд;

3.3 на оборудование прачечной в структуре детского сада;

3.4 на обеспечение помещений медицинского назначения системой холодного, горячего водоснабжения;

3.5 на проведение реконструкции медицинского блока и оборудования в составе медицинского блока помещения медицинского кабинета, площадью 12 кв.м., помещения прививочного (процедурного) кабинета, площадью 8 кв.м., туалетной, с местом для приготовления дезинфицирующих растворов, площадью 6 кв.м., на выполнение внутренней отделки помещения медицинского назначения из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами;

3.6 на проведение реконструкции пищеблока, выделение и оборудование пищеблока с достаточным набором помещений и достаточной площади помещений, на оснащение техническими средствами (технологическим оборудованием), моечным оборудованием, инвентарем для реализации технологического процесса;

3.6.1 на выделение в составе пищеблока горячего цеха достаточной площади разделочного цеха, участка или зоны для обработки сырых продуктов, моечного отделения кухонной посуды, оборудованной 2-х гнездной мойкой для мытья кухонной посуды и инвентаря, складского помещения для хранения сухих продуктов, складского помещения для хранения овощей;

3.6.2 на оборудование в зоне обработки сырых продуктов, мясо - рыбной зоны, с установкой моек для мяса, рыбы и яиц;

3.6.3 на оборудование зоны первичной обработки овощей, с установкой моечных ванн для первичной обработки овощей и фруктов;

3.6.4 на установку и приобретение моек для вторичной обработки овощей, рукомойника, столов для готовой пищевой продукции, и соответствующего разделочного инвентаря, для установки в зоне готовой продукции горячего цеха;

3.6.5 на приобретение производственных цельнометаллических столов, для обработки соответствующих сырых продуктов и их установки в зоне обработки сырых продуктов;

3.6.6 на разграничение окна раздачи готовой пищи и приема сырых продуктов;

3.7 на оборудование групповых площадок для каждой детской группы, оборудования теневых навесов в соответствии с числом групп, на устройство покрытия полов в них;

3.8 на приобретение игрового оборудования;

3.9 на оборудование спортивная площадки.

4.Обязать МБДОУ «Детский сад «Ласточка» <адрес> (ИНН №, ОГРН №) по мере поступления денежных средств, осуществить мероприятия, связанные с санитарно-эпидемиологическим благополучием воспитанников, а именно:

4.1 произвести реконструкцию детского сада с целью формирования изолированных помещений для каждой детской группы (групповой ячейки), выделить и оборудовать в составе каждой групповой ячейки буфетные, с установкой 2-х гнездных моек для мытья по групповой посуды, туалетные, с установкой 1-го рукомойника и 1-го унитаза на 5-х детей, 1-го рукомойника и 1-го унитаза для персонала;

4.2 оборудовать место или помещение для обработки уборочного инвентаря с установкой водозаборного крана, поддона для хозяйственных нужд;

4.3 оборудовать прачечную в структуре детского сада;

4.4 обеспечить помещения медицинского назначения системой холодного, горячего водоснабжения;

4.5 произвести реконструкцию медицинского блока и оборудовать в составе медицинского блока помещение медицинского кабинета, площадью 12 кв.м., помещение прививочного (процедурного) кабинета, площадью 8 кв.м., туалетной, с местом для приготовления дезинфицирующих растворов, площадью 6 кв.м., выполнить внутреннюю отделки помещения медицинского назначения из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами;

4.6 провести реконструкцию пищеблока, выделить и оборудовать пищеблок с достаточным набором помещений и достаточной площадью помещений, оснастить их техническими средствами (технологическим оборудованием), моечным оборудованием, инвентарем для реализации технологического процесса;

4.6.1 выделить в составе пищеблока горячего цеха достаточную площадь разделочного цеха, участок или зону для обработки сырых продуктов, моечного отделения кухонной посуды, оборудованной 2-х гнездной мойкой для мытья кухонной посуды и инвентаря, складского помещения для хранения сухих продуктов, складского помещения для хранения овощей;

4.6.2 установить в зоне обработки сырых продуктов (мясо - рыбная зона) моек для мяса, рыбы, яиц, установить соответствующие производственные столы, разделочные инвентарь, рукомойник;

4.6.3 оборудовать зону первичной обработки овощей, с установкой моечных ванн для первичной обработки овощей и фруктов;

4.6.4 в зоне готовой продукции (холодного цеха) установить мойки для вторичной обработки овощей, рукомойник, столы для готовой пищевой продукции, и соответствующий разделочный инвентарь;

4.6.5 производственные помещения пищеблока оснастить производственными цельнометаллическими столами, для обработки соответствующих пищевых продуктов;

4.6.6 разграничить окно раздачи готовой пищи и приема сырых продуктов;

4.7 оборудовать групповые площадки для каждой детской группы, оборудовать теневые навесы в соответствии с числом групп, обеспечить устройство покрытия в них;

4.8 приобрести игровое оборудование для детских площадок;

4.9 на территории детского сада оборудовать спортивную площадку.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Дербентский районный суд РД в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято - 28 марта 2023 года.

Судья С.М. Ахмедова

Решение отпечатано в совещательной комнате 28 марта 2023 года.