УИД № 61RS0004-01-2022-007122-81

Дело № 2-4262/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2022 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи ЗАХАРЕНКО Л.В.

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону, третьи лица: МКУ «УЖКХ Ленинского района г. Ростова-на-Дону» об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Ростова-на-Дону обратился в суд с вышеуказанными требованиями, в обоснование указав, что Прокуратурой г. Ростова-на-Дону по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено следующее. Согласно информации ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», в ходе мониторинга бесхозяйных наружных газопроводов выявлено более 20 объектов с признаками бесхозяйности: объекты газораспределительной сети: <адрес> (2), <адрес>, подземный газопровод низкого давления по <адрес> до стены здания № по <адрес>; объекты водоснабжения: выпуск по трубе диаметром 500 мм. по <адрес>, выпуск по пластиковой трубе 240-280 мм. по <адрес>, напротив домовладения №, выпуск между железнодорожными мостами в Ленинском районе, железобетонная труба диаметром 800 мм. (координаты №); объекты сетей теплоснабжения: пер. Согласия, 25а, пер. Братский, 56, <адрес>25; <адрес>А, пер. <адрес> <адрес>; объекты сетей электроснабжения: ящик катодной станции типа ИСТ - 750 М, включающий в себя электросчетчики Меркурий-201, автоматы питания, преобразователь ИСТ 750, кабель АВВГ 3*6, L15 м. до электрощитка 0,4 КВ, кабель 1СИП-20, L - 2м., двужильный кабель ВПП - 10, L - 15 м. на анодное заземление ЭГТ-2900 между забором и подстанцией РГЭС в количестве 10 шт. по <адрес>; сети, расположенные на территории НСТ «Авангард-2» (<адрес>, в границах кадастрового квартала №, входящие в кадастровый квартал улицы: пер. Авангардный, <адрес>). По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону вынесено 3 представления об устранении выявленных нарушений, которые рассмотрены и удовлетворены. Вместе с тем, согласно ответам на указанные представления, работа по передаче бесхозяйных объектов в муниципальную собственность надлежащим образом не ведется, поскольку по объектам лишь размещены объявления в газете. О дальнейшем продолжении работы в отношении данных объектов не сообщалось. Балансодержатель объектов не определен, контроль за их техническим состоянием не осуществляется, конкретных мер к принятию данных объектов в муниципальную собственность в установленном порядке не принято. На основании изложенного, истец просит суд обязать администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону выполнить мероприятия, предусмотренные п. 2.1.1 и п. 2.1.2 постановления администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества», направленные на принятие в муниципальную собственность следующих объектов жилищно-коммунального хозяйства, расположенных по адресам: объекты газораспределительной сети: <адрес> (2), <адрес>, <адрес> <адрес>; объекты ливневой канализации: выпуск по трубе диаметром 500 мм. по <адрес>, выпуск по пластиковой трубе 240-280 мм. по <адрес>, напротив домовладения №, выпуск между железнодорожными мостами в Ленинском районе, железобетонная труба диаметром 800 мм. (координаты №); объекты сетей теплоснабжения: пер. Согласия, 25а, пер. Братский, 56, <адрес>25; <адрес>А, <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>/1 по <адрес>, насос Grundfos на <адрес>, <адрес>; объекты сетей электроснабжения: ящик катодной станции типа ИСТ - 750 М, включающий в себя электросчетчики Меркурий-201, автоматы питания, преобразователь ИСТ 750, кабель АВВГ 3*6, L15 м. до электрощитка 0,4 КВ, кабель 1СИП-20, L - 2м., двужильный кабель ВПП - 10, L - 15 м. на анодное заземление № забором и подстанцией РГЭС в количестве 10 шт. по <адрес>; сети, расположенные на территории НСТ «Авангард-2» (пер. Доломановский, 181/104, г. Ростов-на-Дону, в границах кадастрового квартала №, входящие в кадастровый квартал улицы: пер. Авангардный, <адрес>).

В судебное заседание явился представитель истца: старший помощник прокуратуры Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО3, исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

В судебное заседание явился представитель ответчика Администрации города Ростова-на-Дону ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, возражал против удовлетворения заявленных требований, в обоснование указав, что статус органа общей компетенции не влечет статус ответчика по всем делам, связанным с осуществлением полномочий по вопросам местного значения. Статус ответчика орган общей компетенции имеет в случае, если соответствующие полномочия никому не делегированы, что не соответствует обстоятельствам настоящего дела. Более того, 6-ти месячный срок, указанный в просительной части иска не обоснован и является заведомо неисполнимым. В настоящее время исполнителем подготовлен план мероприятий («Дорожная карта по реализации объекта: «Строительство сетей наружного (уличного) освещения в городе Ростове-на-Дону (перечень улиц 2018 года», в соответствии с которым при условии доведения МКУ «УКС» лимитов денежных средств на каждый этап выполнения мероприятий, а также с учетом соблюдения требований муниципальных и федеральных нормативно-правовых актов, общий срок реализации мероприятий составляет 28 месяцев.

В судебное заседание явилась представитель истца – ФИО3, исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

В судебное заседание явилась представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, иск не признала, просила в удовлетворении отказать.

В судебное заседание явился представитель 3-го лица МКУ УЖКХ Ленинского района г. Ростова-на-Дону – ФИО6, действующий на основании доверенности, иск не признал. Дал пояснения, что проводится работа по выявлению собственников объектов. Акты балансового разграничения истребуются, также, проводится инвентаризация, подаются объявления в газету, поскольку необходимо выявить собственников. В данном случае выявляются собственники, и подготавливается техническое заключение.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио и видеозаписей, заключений эксперта.

Статья 56 ГПК РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, при этом в соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии со ст.ст. 59, 67 ГПК РФ следует, что доказательства должны быть относимыми, т.е. пригодными для установления имеющих значение по делу обстоятельств, должна быть связь его содержания с обстоятельствами, подлежащими доказыванию. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В силу п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

В соответствии с п. 1 и абз. 2 п. 2 ст. 226 ГК РФ движимые вещи, брошенные собственником или иным образом, оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это сделать.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно п. 1.2 Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества», утвержденного постановлением администрации г. Ростова-на- Дону от 25.04.2019 года № 336 в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону принимаются бесхозяйные объекты движимого и недвижимого имущества, которые не имеют собственника, или собственник которых неизвестен, или от права собственности на которые собственник отказался, а также выморочное имущество.В соответствии с п. 2.1.1, п. 2.1.2 Положения № 336 администрация района г. Ростова-на-Дону, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, издает правовой акт о создании комиссии по установлению собственника бесхозяйного имущества. В течение 15 рабочих дней со дня обнаружения на территории района бесхозяйного объекта недвижимого имущества на основании топографической съемки участка территории, на котором расположен бесхозяйный объект, иных имеющихся документов по такому объекту, визуального обследования при участии отраслевого (функционального) органа администрации района или муниципальной организации, осуществляющей эксплуатацию данного вида объектов недвижимого имущества, иных заинтересованных юридических и (или) физических лиц, чьи объекты функционально (технологически) либо территориально связаны с бесхозяйным объектом недвижимого имущества, устанавливает вид, назначение, наименование обнаруженного бесхозяйного объекта недвижимого имущества, адрес (адресный ориентир), кадастровый номер объекта (если имеется), кадастровый номер земельного участка (земельных участков), номер кадастрового квартала (кадастровых кварталов), в пределах которого (которых) расположен объект, или иные параметры, позволяющие определить местоположение бесхозяйного объекта недвижимого имущества, а также площадь, количество этажей, материал наружных стен, материал основных конструкций (для площадных объектов в зависимости от типа (вида) площадных объектов), протяженность (длина), ширину, площадь, диаметр (сечение), материал, марку, количество (для линейных объектов в зависимости от типа (вида) линейных объектов).

Администрация района города Ростова-на-Дону, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, в течение 10 рабочих дней после установления местоположения и характеристик бесхозяйного объекта недвижимого имущества:

направляет запросы в орган регистрации прав о предоставлении сведений из Единого государственного реестра недвижимости о бесхозяйном объекте недвижимого имущества (выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, в адрес юридических и (или) физических лиц, чьи объекты функционально (технологически) либо территориально связаны с бесхозяйным объектом недвижимого имущества, о правовой принадлежности такого объекта;

в случае отсутствия зарегистрированного права собственности подает в средства массовой информации (городская газета «Ростов официальный») объявление о выявлении на территории района города Ростова-на-Дону бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о необходимости явки в администрацию района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества лица, считающего себя собственником, и предоставления документов, подтверждающих его право собственности.

В случае неявки лица, считающего себя собственником бесхозяйного объекта недвижимого имущества, по истечении одного месяца со дня публикации объявления в СМИ администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, обязана в течение 5 рабочих дней составить акт о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Если сведения о бесхозяйном объекте недвижимого имущества отсутствуют в ЕГРН, администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, в срок не более 5 месяцев с даты составления акта о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества проводит организационные мероприятия по изготовлению специализированной организацией технического плана бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

После выполнения указанных мероприятий администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, в течение 3 рабочих дней обращается в Муниципальное казенное учреждение «Управление казной города Ростова-на-Дону» с письменным заявлением о включении бесхозяйного объекта недвижимого имущества в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону.

Таким образом, требованиями Положения № установлен порядок действий по принятию в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону бесхозяйного движимого и недвижимого имущества, выморочного имущества.

В рамках ранее проведенных прокуратурой района проверок установлено, что согласно информации ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», в ходе мониторинга бесхозяйных наружных газопроводов выявлено более 20 подобных объектов, расположенных на территории Ленинского района г. Ростова-на-Дону по адресам: <адрес> (2), <адрес>.

Так же установлено, что на территории Ленинского района расположены следующие объекты водоснабжения, обладающие признаками бесхозяйности:

насос GRUNDFOS на <адрес> И 112/1 по <адрес>, г. Ростов-на-Дону;

насос GRUNDFOS на <адрес>, г. Ростов-на-Дону.

Исходя из представленной администрацией района информации на территории Ленинского района признаками бесхозяйного имущества обладают следующие объекты:

выпуск по трубе диаметром 500 мм. по <адрес>;

выпуск по пластиковой трубе 240-280 мм. по <адрес>, напротив домовладения №;

выпуск между железнодорожными мостами в Ленинском районе, железобетонная труба диаметром 800 мм. (координаты 47.237273 39.665371);

тепловая сеть по пер. Согласия, 25а;

тепловая сеть по пер. Братский, 56;

ящик катодной станции типа ИСТ - 750 М, включающий в себя электросчетчики Меркурий-201, автоматы питания, преобразователь ИСТ 750, кабель АВВГ 3*6, L15 м до электрощитка 0,4 КВ, кабель 1СИП-20, L - 2м., двужильный кабель ВПП - 10, L - 15 м на анодное заземление ЭГТ-2900 между забором и подстанцией РГЭС в количестве 10 шт. по <адрес>;

подземный газопровод низкого давления по <адрес> до стены здания № по <адрес>.

В соответствии с информацией ООО «Ростовские тепловые сети» на территории Ленинского района имеются следующие тепловые сети, у которых отсутствует собственник, и они имеют признаки бесхозяйности по адресам: <адрес>.

Согласно информации ПАО «ТНС-Энерго», в ходе мониторинга бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства, установлено, что сети, расположенные на территории НСТ «Авангард-2» (<адрес> в границах кадастрового квартала №, входящие в кадастровый квартал улицы: пер. Авангардный, <адрес>) не имеют собственника в связи с чем обладают признаками бесхозяйности.

Вместе с тем, вышеперечисленные объекты жилищно-коммунального хозяйства в реестре бесхозяйного имущества не числятся, собственник указанных объектов не определен, контроль за их техническим состоянием не осуществляется.

По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Ленинского района г. Ростова-на- Дону внесено 3 представления об устранении выявленных нарушений, которые рассмотрены и удовлетворены.

Согласно ответам на указанные представления, работа по передаче бесхозяйных объектов в муниципальную собственность надлежащим образом не ведется. Так, по данным объектам размещены лишь объявления в газете.

О дальнейшем продолжении работы в отношении данных объектах бесхозяйного имущества, расположенных на территории <адрес> г. Ростова-на-Дону, в прокуратуру района не сообщено.

Таким образом, конкретных мер к обследованию и принятию бесхозяйного объекта в муниципальную собственность в соответствии с требованиями Положения № администрацией района до настоящего времени не принято, выход в адрес местонахождения вышеуказанного участка канализационной сети с целью обследования не осуществлен.

В настоящее время балансодержатель вышеуказанных объектов не определен, контроль за их техническим состоянием не осуществляется, конкретных мер к принятию данных объектов в муниципальную собственность в установленном порядке не принято.

Отсутствие собственника и балансодержателя объектов жилищно- коммунального хозяйства влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обслуживанию имущества и предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Осуществление водо-, газо и теплоснабжения потребителей при эксплуатации бесхозяйных объектов, создает угрозу и опасность причинения вреда жизни и здоровья неопределенному кругу лиц и не обеспечивает их конституционное право на охрану здоровья, предусмотренное ч. 1 ст. 41 Конституции РФ. Несоблюдение требований законодательства ставит под угрозу защищенность жизни здоровья граждан, сохранность их имущества, а также создает реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.

Анализируя изложенное, суд приходит к однозначному выводу, что в нарушение норм действующего законодательства, ответчиком не предприняты все необходимые меры, направленные на принятие в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунального хозяйства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 194-198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону удовлетворить.

Обязать администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону выполнить мероприятия, предусмотренные п. 2.1.1 и п. 2.1.2 постановления администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества», направленные на принятие в муниципальную собственность следующих объектов жилищно-коммунального хозяйства, расположенных по адресам:

объекты газораспределительной сети: <адрес>, подземный газопровод низкого давления по <адрес> до стены здания № по <адрес>;

- объекты ливневой канализации: выпуск по трубе диаметром 500 мм. по <адрес>, выпуск по пластиковой трубе 240-280 мм. по <адрес>, напротив домовладения №, выпуск между железнодорожными мостами в Ленинском районе, железобетонная труба диаметром 800 мм. (координаты 47.237273 39.665371);

- объекты сетей теплоснабжения: <адрес>;

- объекты сетей водоснабжения: насос Grundfos на <адрес> 112/1 по <адрес>, насос Grundfos на <адрес>, г. Ростов-на-Дону;

- объекты сетей электроснабжения: ящик катодной станции типа ИСТ - 750 М, включающий в себя электросчетчики Меркурий-201, автоматы питания, преобразователь ИСТ 750, кабель АВВГ 3*6, L15 м. до электрощитка 0,4 КВ, кабель 1СИП-20, L - 2м., двужильный кабель ВПП - 10, L - 15 м. на анодное заземление ЭГТ-2900 между забором и подстанцией РГЭС в количестве 10 шт. по <адрес>; сети, расположенные на территории НСТ «Авангард-2» (пер. Доломановский, 181/104, г. Ростов-на-Дону, в границах кадастрового квартала №, входящие в кадастровый квартал улицы: пер. Авангардный, <адрес>).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 ноября 2022 года.

Судья