РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года село Большая Черниговка

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Черновой В.В.,

с участием заместителя прокурора Большечерниговского района Самарской области Егорова А.В.,

при секретаре Толкачевой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

№2а-72 по административному иску прокурора Большечерниговского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к О МВД России по Большечерниговскому району, Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области о признании деятельности изолятора временного содержания О МВД России по Большечерниговскому району не соответствующей Конституции РФ, ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и нарушающей права и законные интересы содержащихся в нем лиц, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большечерниговского района Самарской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к с административным исковым заявлением к ответчикам об оспаривании бездействия органа государственной власти и возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Большечерниговского района во исполнение поручения прокурора области и приказа Генерального прокурора РФ от 08 августа 2011 года №237 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, пограничных органов ФСБ России, на гауптвахтах, в конвойных помещениях судов (военных судов)», в октябре 2024 года проведена проверка мест принудительного содержания в деятельности О МВД России по Большечерниговскому району, в ходе которой установлены нарушения указанного законодательства, а именно: камеры ИВС не оборудованы санитарными узлами с соблюдением необходимых требований приватности (используется один общий санитарный узел на улице), кнопками для вызова дежурного, приточной и/или вытяжной вентиляцией, детскими кроватями в камерах, где содержатся дети с детьми (детские кровати отсутствуют), в ИВС отсутствуют санпропускник и дезинфекционная камера, ИВС не оборудован медицинским кабинетом, не оборудован душем. Просит признать деятельность изолятора временного содержания О МВД России по Большечерниговскому району не соответствующей Конституции Российской Федерации, Федеральному Закону от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и нарушающей права и законные интересы содержащихся в нем лиц; обязать О МВД России по Большечерниговскому району и Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области в течение 6 (шести) месяцев после вступления решения в законную силу устранить нарушения требований законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в ИВС О МВД России по Большечерниговскому району: оборудовать камеры ИВС санитарными узлами, кранами с водопроводной водой, кнопками для вызова дежурного, светильником ночного освещения закрытого типа, приточной и/или вытяжной вентиляцией; обеспечить наличие санитарного пропускника и дезинфекционной камеры; обеспечить наличие медицинского кабинета; обеспечить наличие душа.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МВД России.

В судебном заседании заместитель прокурора Большечерниговского района Самарской области Егоров А.В. заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Самарской области, представитель заинтересованного лица МВД России ФИО1 административные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление (л.д.37-43), возражал против административных исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях (л.д.129-130). Просит отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика О МВД России по Большечерниговскому району ФИО2 административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях (л.д.54-56).Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав стороны, допросив свидетеля ФИО8., который дал показания, аналогичные доводам представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении заявленных требований принимается судом в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании ст.4 ФЗ «О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступления» от 15 июля 1995 года №103-ФЗ, содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В силу абз.3 ст.9 ФЗ «О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступления», изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Статья 23 вышеуказанного закона предусматривается право подозреваемых и обвиняемых на создание бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности; также предусмотрена обязанность администрации указанных мест выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

В соответствии с ч.1 ст.15 ФЗ «О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступления», в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

На основании ст.51 ФЗ «О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступления», надзор за исполнением законов в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей и во исполнение ст.16 указанного Закона, Приказом МВД РФ от 22 ноября 2005 года №950 утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

В соответствии с п.14 указанных Правил, в течение первых суток вновь прибывшие подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку (лица, имеющие признаки педикулеза, - незамедлительно) в санпропускнике ИВС, а при его отсутствии – в санпропускнике (бане) общего пользования населенного пункта. Одежда (иные носильные вещи) подлежат обработке в дезинфекционной камере.

Камеры ИВС, в том числе должны быть оборудованы кнопкой для вызова дежурного, приточной и/или вытяжной вентиляцией (пункт 45 Правил).

На основании п.122 Правил, лечебно-профилактическая и санитарно-эпидемиологическая работа в ИВС проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан и нормативными правовыми актами МВД России. Администрация ИВС обязана выполнить санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Судом установлено, что ИВС совмещен со зданием О МВД России по Большечерниговскому району, ДД.ММ.ГГГГ постройки, расположен на первом этаже общей площадью 67,8 кв.м., оборудован 5 камерами для содержания спецконтингента с лимитом наполняемости 9 койко-мест (л.д. 58-63).

Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года №699 утверждено Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с п.9 которого указанное Министерство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел.

Согласно пп.43 п.11 указанного Положения, МВД России осуществляет следующие полномочия: в том числе организует в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание органами внутренних дел задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, их охрану и конвоирование.

Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года №699 также утверждено Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, которое в п.1 определяет основные полномочия и организацию деятельности территориального органа МВД России на региональном уровне.

Территориальными органами МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации.

Согласно п.4 указанного Типового положения, руководство деятельностью территориальных органов осуществляет Министр внутренних дел Российской Федерации.

В силу пп.28, 51, 52 п.13 указанного Типового положения установлено, что территориальный орган осуществляет, в том числе следующие полномочия: обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование; осуществляет материально-техническое обеспечение территориального органа, подчиненных органов и организаций; обеспечивает рациональное и эффективное использование бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления; осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетные полномочия администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями

При этом руководитель территориального органа осуществляет в пределах своей компетенции управление имуществом закрепленным за территориальным органом, на праве оперативного управления; обеспечивает эффективное использование транспортных, оперативно-технических средств, иных материальных ценностей, а также бюджетных ассигнований федерального бюджета (пп.30 п.19 Типового положения).

В ходе прокурорской проверки прокуратурой Большечерниговского района Самарской области установлено, что камеры ИВС не оборудованы санитарными узлами с соблюдением необходимых требований приватности (используется один общий санитарный узел на улице), кнопками для вызова дежурного, приточной и/или вытяжной вентиляцией, детскими кроватями в камерах, где содержатся дети с детьми (детские кровати отсутствуют), в ИВС отсутствуют санпропускник и дезинфекционная камера, ИВС не оборудован медицинским кабинетом, не оборудован душем.

Факт наличия указанных нарушений административными ответчиками не оспаривался.

Однако, в ходе судебного разбирательства установлено, что сотрудниками спецучреждения, в соответствии с требованиями Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденного приказом МВД России от 07 марта 2006 года №140дсп, осуществляется покамерный вывод спецконтингента в туалет, имеющийся в ОВД (л.д.101-102); холодная водопроводная вода имеется в каждой камере (л.д. 98), производится ежедневная выдача кипяченой и горячей воды, что согласно п.48 Правил внутреннего распорядка допустимо (л.д. 100); санитарная обработка спецконтингента, в соответствии с требованиями Правил, может осуществляться на основании договора в бане для общего пользования, в связи с чем по утверждению представителя ответчика в настоящий момент принимаются меры по заключению такого договора; в связи с отсутствием в ИВС дезинфекционной камеры, постельные принадлежности и вещи содержащихся лиц обрабатываются на основании договора с ООО «Гармония», который заключен с 28 октября 2024 года по 31 декабря 2025 года (л.д. 44-45); система вентиляции осуществляется сотрудниками спецучреждения естественным путем (проветриванием камер), что возможно также отнести к принятию замещающих мер (л.д. 103); при поступлении спецконтингента его осмотр производится сотрудниками полиции, все фиксируется в журнале, если лицо нуждается в какой-либо медицинской помощи – вызывается бригада скорой помощи, а по заключению фельдшера, если требуется осмотр врача, направляют в Больницу в составе конвоя (л.д. 104-105). В связи с чем суд признает указанные недостатки замещающими мерами.

При всем этом, вопрос о проведении санитарной обработки спецконтингента и их помывка на базе бани общего пользования на момент рассмотрения дела в суде не разрешен, какого-либо договора заключено не было. В настоящее время помывочные процедуры проходят в камере (л.д. 99).

Пояснения представителя ответчика о принятии мер по заключению договора на оказание услуг в бане общего пользования взаимосвязаны с п.14 указанных выше Правил внутреннего трудового распорядка, поскольку санитарная обработка указанных лиц допускается в санпропускнике общего пользования населенного пункта.

В связи с чем указанные требования прокурора также не подлежат удовлетворению, поскольку могут быть замещены и по утверждению представителя ответчика планируются к замещению, также суд считает, что устранение выявленных недостатков в помещениях ИВС невозможно ввиду конструктивных особенностей и технического состояния здания, построенного в 1967 году согласно действующему на тот момент типовому проекту.

В настоящее время, с учетом имеющихся помещений в ИВС, а также выполнение замещающих мер, некоторые из которых также планируется выполнить в ближайшее время, для устранения оставшихся нарушений оборудовать изолятор временного содержания дополнительными помещениями ввиду отсутствия бюджетных средств, учитывая техническое состояние здания, нецелесообразно.

Возможности сделать иные замещающие меры для устранения оставшихся недостатков, кем-либо из участвующих сторон предложено не было, как и необходимого перечня работ в существующих камерах в ИВС для их возможного временного устранения (до выделения денежных средств) без проведения дальнейшей реконструкции здания и капитального ремонта, в связи с чем суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, поскольку часть нарушений в настоящее время не устранены, в том числе их временного замещения.

Не устраненные в изоляторе временного содержания нарушения (технические, санитарно-гигиенические и другие) являются существенными и ущемляют права и законные интересы пребывающих в нем лиц. Устранение имеющихся нарушений возможно в дальнейшем без осуществления капитального ремонта и реконструкции здания, путем выполнения иных замещающих процедур.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных прокурором Большечерниговского района административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст.174, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Большечерниговского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к О МВД России по Большечерниговскому району, Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области о признании деятельности изолятора временного содержания О МВД России по Большечерниговскому району не соответствующей Конституции РФ, ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и нарушающей права и законные интересы содержащихся в нем лиц, обязании совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать деятельность изолятора временного содержания О МВД России по Большечерниговскому району не соответствующей Конституции Российской Федерации, Федеральному Закону от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и нарушающей права и законные интересы содержащихся в нем лиц.

Обязать О МВД России по Большечерниговскому району и Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области в течение 6 (шести) месяцев после вступления решения в законную силу устранить нарушения требований законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в ИВС О МВД России по Большечерниговскому району:

- оборудовать камеры ИВС кнопками для вызова дежурного, светильником ночного освещения закрытого типа;

- обеспечить наличие душа.

В остальной части в удовлетворении требований прокурора Большечерниговского района Самарской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Большеглушицкий районный суд Самарской области.

Председательствующий В.В.Чернова

Мотивированное решение изготовлено 03 марта 2025 года.