УИД№58RS0010-01-2022-000587-43
Дело № 2а-314/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29.12.2022 р.п. Земетчино
Пензенской области
Земетчинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Зималевой Н.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в р.п. Земетчино Пензенской области в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Земетчинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации и понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Земетчинского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в с. Матчерка 50 метров на северо-восток от ул. Центральная, д. 10а.
Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой Земетчинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления администрацией Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области.
В ходе проверки установлено следующее.
Согласно Уставу Матчерского сельсовета Земетчинского района решение вопросов в части участия в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям администрации Матчерского сельсовета Земетчинского района.
В нарушение указанных норм, на территории Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области в с. Матчерка 50 метров на северо-восток от ул. Центральная, д. 10а образовалась несанкционированная свалка твердых бытовых отходов.
Бездействие со стороны администрации Матчерского сельсовета создает угрозу наступления негативных последствий для окружающей среды, угрозу жизни и здоровью людей.
Таким образом, обязанность по сбору и вывозу мусора, а также ликвидации расположенных в границах сельского поселения несанкционированных свалок твердых бытовых отходов и мусора, образовавшихся в результате длительного неисполнения либо ненадлежащего исполнения на протяжении предшествующего периода времени уполномоченным органом обязанности по сбору и вывозу мусора, лежит на соответствующем органе местного самоуправления – администрации Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области.
Учитывая открытость, доступность несанкционированных свалок, бездействие со стороны администрации Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области создает угрозу наступления негативных последствий для окружающей среды, угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих на территории данного муниципального образования.
Ссылаясь на приведенные обстоятельства, положения ч. ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления, ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 2, ч. 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 39 КАС РФ, административный истец просит суд признать незаконным бездействия администрации Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в с. Матчерка 50 метров на северо-восток от ул. Центральная, д. 10а и обязать администрацию Матчерского сельсовета Земетчинского района ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную по указанному адресу.
Определением суда от 12.12.2022 рассмотрение настоящего административного дела назначено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, в связи с наличием ходатайства об этом административного истца и письменного согласия представителя административного ответчика, в котором также выражено признание иска с разъяснением последствий такого признания.
Суд, исследовав письменные материалы административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, учитывая письменную позицию представителя административного ответчика о признании административного иска, приходит к выводу об обоснованности и законности административных исковых требований прокурора Земетчинского района Пензенской области на основании следующего.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Законом решение муниципальными образованиями вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, как неотъемлемой части обеспечения экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, прямо отнесено к вопросам местного значения.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под сельским поселением понимается один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесены организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров, и т.д. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз), обязанность по осуществлению которой возложена на регионального оператора (Письмо Минприроды России от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО»).
В силу вышеуказанных норм законодательства сельское поселение самостоятельно в решении вопросов, связанных с участием в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов. Транспортирование отходов в свою очередь представляет собой перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В силу ч. 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Судом из письменных материалов дела установлено, что прокуратурой Земетчинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления администрацией Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области. В ходе проверки установлено следующее. Согласно Уставу Матчерского сельсовета Земетчинского района решение вопросов в части участия в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям администрации Матчерского сельсовета Земетчинского района. В нарушение указанных норм, на территории Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области в с. Матчерка 50 метров на северо-восток от ул. Центральная, д. 10а образовалась несанкционированная свалка твердых бытовых отходов.
Согласно акту осмотра территории в с. Матчерка Земетчинского района Пензенской области 50 метров на северо-восток от ул. Центральная, д. 10а с фототаблицей к нему от 08.12.2022 установлено, что на территории Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области в с. Матчерка 50 метров на северо-восток от ул. Центральная, д. 10а образовалась несанкционированная свалка твердых бытовых отходов.
Данные обстоятельства подтверждаются также объяснениями главы администрации Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области ФИО1 от 08.12.2022 следует, что, действительно, на территории Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области в с. Матчерка 50 метров на северо-восток от ул. Центральная, д. 10а образовалась несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, которая в настоящее время не ликвидирована.
Обязанность по сбору и вывозу мусора, а также ликвидации расположенных в границах сельского поселения несанкционированных свалок твердых бытовых отходов и мусора, образовавшихся в результате длительного неисполнения либо ненадлежащего исполнения на протяжении предшествующего периода времени уполномоченным органом обязанности по сбору и вывозу мусора, лежит на соответствующем органе местного самоуправления – администрации Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области.
В настоящее время выявленные нарушения не устранены, что подтверждается объяснениями главы администрации Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области и актом осмотра с фототаблицей к нему.
Таким образом, учитывая открытость, доступность несанкционированных свалок, бездействие администрации Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в с. Матчерка 50 метров на северо-восток от ул. Центральная, д. 10а создает угрозу наступления негативных последствий для окружающей среды, угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих на территории данного муниципального образования.
Кроме того, ответчиком в лице главы администрации Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области ФИО1 административный иск признан, о чем суду представлено соответствующее заявление.
На основании ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Из положений ч. 2 ст. 157 КАС РФ следует, что, если по данной категории административных дел не допускаются признание административного иска, суд поясняет это административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанного распорядительного действия по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.
Главой 22 КАС РФ не установлено запрета на признание административным ответчиком административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления.
Исходя из чего, судом принимается признание административным ответчиком названного административного иска прокурора Земетчинского района, поскольку оно не противоречит требованиям закона, выражен в письменной форме с указанием последствий такого признания.
Оценив в соответствии со ст. ст. 59, 60 КАС РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для признания незаконным бездействие администрации Пролетарского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в с. Матчерка 50 метров на северо-восток от ул. Центральная, д. 10а. Такое бездействие нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования – Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области названного поселения и оказавшихся в той ситуации, когда при открытости, доступности несанкционированных свалок, создается угроза наступления негативных последствий для окружающей среды, угроза жизни и здоровью граждан, проживающих на территории данного муниципального образования.
В связи с чем, с учетом требований ст. 187, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ на административного ответчика следует возложить обязанность по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в с. Матчерка 50 метров на северо-восток от ул. Центральная, д. 10а.
На основании изложенного, административный иск прокурора Земетчинского района Пензенской области подлежит удовлетворению.
Исходя из положения пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, сторона административного ответчика освобождена от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228, 293-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административный иск прокурора Земетчинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в с. Матчерка 50 метров на северо-восток от ул. Центральная, д. 10а.
Обязать администрацию Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов в с. Матчерка 50 метров на северо-восток от ул. Центральная, д. 10а.
Администрации Матчерского сельсовета Земетчинского района Пензенской области сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу - прокурору Земетчинского района Пензенской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Земетчинский районный суд Пензенской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения его копии.
Судья