Решение по делу № 2А-804/2023 от 22.11.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприменении принудительных мер, направленных на исполнение исполнительного документа по исполнительному производству № 29479/23/56016-ИП от 7 июня 2023 года, возбужденному.

дело № 2а-804/2023

УИД 56RS0015-01-2023-001247-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 22 ноября 2023 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Полтевой В.А.,

при секретаре Юдиной Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Микрокредитная компания скорость Финанс» к судебному приставу-исполнителю Кувандыкского районного отделения судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО1, начальнику отделения - старшему судебному приставу Кувандыкского районного отделения судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО2, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприменении принудительных мер, направленных на исполнение исполнительного документа по исполнительному производству № 29479/23/56016-ИП от 7 июня 2023 года, возбужденному в отношении должника ФИО3, об обязании осуществить полный комплекс мер принудительного исполнения по исполнительному производству,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Микрокредитная компания скорость Финанс» (далее ООО «МКК ФИО4») обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к начальнику Кувандыкского районного отделения судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области (далее - Кувандыкское РОСП ГУФССП России по Оренбургской области) - старшему судебному приставу ФИО2, в обоснование требований ссылаясь на то, что с целью принудительного исполнения судебного решения о взыскании задолженности в пользу ООО «МКК ФИО4» в Кувандыкское РОСП ГУФССП России по Оренбургской области был предъявлен исполнительный документ – судебный приказ № 02-1090/25/2021 от 5 июля 2021 года о взыскании задолженности в размере 17 595 рублей с должника ФИО3 7 июня 2023 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 29479/23/56016-ИП. По состоянию на 23 октября 2023 года задолженность перед ООО «МКК ФИО4» не погашена.

В заявлении о возбуждении исполнительного производства взыскатель ходатайствовал об осуществлении выхода в адрес должника; наложении ареста на имущество должника (с составлением соответствующих актов); направлении запросов в регистрирующие органы, с последующим вынесением постановлений о запрете регистрационных действий и обращением взыскания на выявленное имущество; направлении запросов в банковские учреждения и иные кредитные организации, с целью выявления денежных средств и иных ценностей, принадлежащих должнику; обращении взыскания на денежные средства должника; направлении запросов в органы ЗАГСа, в случае необходимости – о наложении ареста на совместно нажитое имущество; обращении взыскания на доходы должника; вынесении постановления об ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации; при невозможности установить имущество и местонахождение должника – об объявлении розыска должника и его имущества.

По состоянию на 23 октября 2023 года в адрес взыскателя постановление о розыске должника либо его имущества, а также предложения на розыск должника или его имущества не поступало. Считает, что бездействие судебного пристава-исполнителя носит длящийся характер.

Просит признать незаконным бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава Кувандыкского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО2, выразившееся в отсутствии надлежащей организации работы отделения и отсутствии контроля в установленной сфере деятельности за действиями подчиненных ей должностных лиц, в рамках исполнительного производства № 29479/23/56016-ИП от 7 июня 2023 года, в части несвоевременного направления (обновления) запросов в регистрирующие и контролирующие органы, с целью последующего принятия комплекса мер, направленных на погашение задолженности, в непринятии мер по наложению ареста на совместно нажитое имущество, направления запросов в органы ЗАГС о наличии актов гражданского состояния – о смерти должника, смене фамилии, по аресту счетов в Банке «Тинькофф», по направлению постановления об обращении взыскания на заработную плату.

Также просит обязать начальника отделения - старшего судебного пристава Кувандыкского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО2 осуществить контроль за деятельностью должностных лиц в части направления (обновления) запросов в регистрирующие и контролирующие органы, с целью последующего принятия комплекса мер направленных на погашение задолженности; принять меры, указанные в заявлении взыскателя о возбуждении исполнительного производства: наложить арест на совместно нажитое имущество, направить запросы в органы ЗАГС о наличии актов гражданского состояния; направить постановление об обращении взыскания на заработную плату должника, наложить арест на счета в Банке «Тинькофф», выносимых на бумажном носителе (в связи с отсутствием соглашения об эдо).

Также просит вынести частное определение в адрес начальника отделения - старшего судебного пристава Кувандыкского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО2 о привлечении должностного лица к дисциплинарной ответственности в связи с грубыми нарушениями требований ФЗ «Об исполнительном производстве».

Просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Кувандыкское РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО1, выразившееся в непринятия мер принудительного исполнения, направленных на своевременное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе № 29479/23/56016-ИП от 7 июня 2023 года.

Просит обязать судебного пристава-исполнителя Кувандыкского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО1 осуществить полный комплекс мер принудительного исполнения, направленных на своевременное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе в рамках исполнительного производства № 29479/23/56016-ИП от 7 июня 2023 года.

Определением судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 01 ноября 2023 года на основании ст. ст. 41, 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле в качестве второго и третьего административного ответчика привлечены судебный пристав-исполнитель Кувандыкского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО1, в производстве которой находится исполнительное производство № 29479/23/56016-ИП, Главное Управление Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области (далее - ГУФССП России по Оренбургской области).

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще. В письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие и об удовлетворении заявленных требований.

Административные ответчики - судебный пристав-исполнитель Кувандыкского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО1, начальник отделения - старший судебный пристав Кувандыкского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО2, представитель административного ответчика ГУФССП России по Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще.

В письменном отзыве на иск судебный пристав-исполнитель Кувандыкского районного отдела судебных приставов ФИО1 заявленные требования не признала. Указала, что на исполнении в Кувандыкском РОСП находилось исполнительное производство № 29479/23/56016-ИП от 7 июня 2023 года, возбужденное на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № 1 г. Кувандыка и Кувандыкского района Оренбургской области № 02-1090/25/2021 от 5 июля 2021 года, в отношении должника ФИО3, о взыскании задолженности в размере 17 595 рублей в пользу взыскателя ООО «МКК Скорость Финанс».

В рамках данного исполнительного производства ею неоднократно направлялись запросы в отношении должника в пенсионные органа, ИФНС, операторам сотовой связи, в кредитные учреждения (банки), ГИБДД, ФОМС, Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, ЦЗН, Росреестр, УФМС.

Все ответы из регистрирующих органов и кредитных организаций поступили в установленный законом срок. На направленные запросы поступили положительные ответы о наличии счетов в Банк ВТБ (ПАО), ПАО «Промсвязьбанк», ПАО «Сбербанк», АО «Тинькофф Банк», ею были вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника. Со счетов денежные средства не поступали.

Из других кредитных учреждений поступили отрицательные ответы.

Из ГУВМ МВД России получен ответ, что должник зарегистрирована по адресу, указанному в исполнительном документе.

В Министерстве сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Оренбургской области отсутствуют сведения о зарегистрированной на должника сельскохозяйственной технике, из ГИБДД поступил ответ, что за должником автотранспорт не зарегистрирован, из Росреестра поступил ответ, что за должником не зарегистрированы объекты недвижимости.

Из ЦЗН и пенсионного органа поступили отрицательные ответы.

Из органа ЗАГС поступил ответ о том, что сведения об актах гражданского состояния о регистрации брака, о смене ФИО, о смерти должника отсутствуют.

31 августа 2023 года вынесено постановление о временном ограничении должника на выезд за пределы РФ.

23 августа 2023 года осуществлен выход по адресу должника, на момент проверки дома никого не оказалось.

15 ноября 2023 года осуществлен повторный выход по адресу должника и установлено, что по адресу: <...>, должник проживает, проверено имущественное положение должника, установлено, что имущество, на которое возможно обратить взыскание и которое принадлежит должнику, отсутствует, составлен соответствующий акт.

Полагает, что административный истец не доказал одновременное наличие двух условий: что оспариваемое бездействие противоречит нормам Закона об исполнительном производстве и что указанное бездействие нарушает права и интересы взыскателя. Просит отказать в удовлетворении административного иска.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась по месту регистрации. Материалами дела подтверждается, что судебная повестка о рассмотрении дела на 22 ноября 2023 года доставлена заинтересованному лицу по адресу её регистрации, но не получена ею, в связи с истечением срока хранения. В соответствии со ст. 20 и п.1 ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ при подобных обстоятельствах сообщение считается полученным, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному им адресу. Повестку о рассмотрении дела ФИО3 не получила по обстоятельствам, зависящим от неё, и она несет риск последствий неполучения судебной повестки. С учетом изложенного, суд признал ФИО3 надлежаще извещенной о времени и месте судебного заседания.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон и заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела и материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Установлено и подтверждается материалами дела, что 7 июня 2023 года судебным приставом-исполнителем Кувандыкского районного отделения службы судебных приставов ГУФССП России по Оренбургской области ФИО1 на основании судебного приказа № 02-1090/25/2021 от 5 июля 2021 года, выданного мировым судьей судебного участка № 1 г. Кувандыка и Кувандыкского района Оренбургской области, возбуждено исполнительное производство № 29479/23/56016-ИП в отношении должника ФИО3 в пользу взыскателя ООО «МКК ФИО4», предмет исполнения: задолженность в размере 17 595 рублей. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Копия указанного постановления направлена в адрес взыскателя 9 июня 2023 года посредством почтовой связи.

В целях исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем в отношении должника направлены запросы: 7 июня 2023 года, 1 июля 2023 года, 17 августа 2023 года, 12 сентября 2023 года, 19 сентября 2023 года, 13 октября 2023 года - в кредитные организации (банки), в государственные регистрирующие органы (Управление Росреестра, ГИБДД МВД России) в ФОМС, в ФМС, в ЗАГС, операторам сотовой связи, в ФНС России, в ГУ УПФР.

Положительных ответов из Росреестра, ГИБДД МВД России, налоговой службы, органа ЗАГС, от операторов сотовой связи, ФОМС не поступило.

13 октября 2023 года направлен запрос в отдел адресно-справочной работы УМВД России по Оренбургской области о регистрации должника ФИО5 Согласно ответу должник зарегистрирована по адресу: <...>.

23 августа 2023 года, 15 ноября 2023 года судебный пристав-исполнитель осуществляла выход по месту регистрации должника. 15 ноября 2023 года составлен акт о том, что должник по месту регистрации проживает, имущество, принадлежащее должнику, на которое возможно обратить взыскание, отсутствует.

В соответствии с предоставленной банками Банк ВТБ (ПАО), ПАО «Промсвязьбанк», ПАО»Сбербанк», АО «Тинькофф Банк» информацией 22 июня 2023 года, 3 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника. Копии указанных постановлений 23 июня 2023 года, 4 июля 2023 года направлены в адрес взыскателя посредством почтовой связи. По остальным запросам из кредитных организаций положительных ответов не поступило.

31 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о временном ограничении на выезд из Российской Федерации в отношении должника ФИО3 Копия указанного постановления 31 августа 2022 года направлена в адрес взыскателя посредством почтовой связи.

20 ноября 2023 года судебный пристав-исполнитель вынесла постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю. Копия указанного постановления 22 ноября 2023 года направлена в адрес взыскателя посредством почтовой связи.

В соответствии со статьей 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Положениями статей 218 и 360 КАС РФ и части 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве гражданину, организации, иным лицам предоставлено право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Частью 1 статьи 12, статьей 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В статьях 64 - 68 Закона об исполнительном производстве приведен перечень мер принудительного исполнения требований исполнительных документов, а также регламентирован порядок совершения связанных с этим исполнительных действий.

Положения статьи 64 Закона об исполнительном производстве устанавливают перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно ст. 68 Закона об исполнительном производстве мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества.

При этом, перечень исполнительных действий, приведенный в указанных нормах, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.

Двухмесячный срок, предусмотренный частью 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве, не является пресекательным и служит ориентиром при осуществлении исполнительных действий.

Согласно разъяснениям пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Само по себе истечение установленного законом двухмесячного срока для исполнения требований исполнительного документа, как и то обстоятельство, что осуществленные судебным приставом-исполнителем действия не привели к ожидаемому взыскателем результату, не свидетельствуют о бездействии судебного пристава - исполнителя.

В соответствии с ч.1 ст. 218, ч.2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Таким образом, для признания бездействия должностного лица службы судебных приставов незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие бездействия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым бездействием прав и законных интересов заявителя.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что факт бездействия судебного пристава-исполнителя в ходе судебного разбирательства не нашел своего подтверждения.

Из материалов исполнительного производства усматривается, что судебным приставом-исполнителем были реализованы предоставленные законом полномочия по совершению действий, связанных с принудительным исполнением требований исполнительного документа: произведен розыск счетов должника в банковских организациях, в соответствии с предоставленной банками Банк ВТБ (ПАО), ПАО «Промсвязьбанк», ПАО «Сбербанк», АО «Тинькофф Банк» информацией вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на банковских счетах, проведены действия по обнаружению принадлежащего должнику имущества, направлены запросы в Пенсионный фонд РФ для установления обстоятельств получения должником заработной платы и пенсии, было установлено, что должник не работает, получателем пенсии не является4 осуществлялся выход по месту жительства должника и установлено ее проживание по месту регистрации, отсутствие имущества на которое возможно обратить взыскание. Направлен запрос в органы ЗАГС о наличии записи акта о регистрации брака, перемене имени, смерти должника, получен отрицательный ответ. Кроме этого, в соответствии со ст. 67 Закона об исполнительном производстве вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника за пределы РФ.

То есть, судом установлено и материалами дела подтверждено совершение судебным приставом-исполнителем исполнительных действий в соответствии с действующим законодательством, тогда как бездействие само по себе предполагает отсутствие совершения судебным приставом-исполнителем каких-либо действий.

При этом, выбор конкретных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем избирается самостоятельно в рамках Закона об исполнительном производстве.

Таким образом, несмотря на то, что принимаемые меры были безрезультатными, оспариваемое бездействие судебного пристава-исполнителя, которое, исходя из заявленных требований, оспаривается в целом, в судебном заседании своего подтверждения не нашло. Отсутствие положительного результата по принудительному исполнению исполнительного документа, отсутствие у должника имущества, на которое можно обратить взыскание, не являются основанием для признания незаконным бездействия судебного пристава.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия начальника отделения - старшего судебного пристава Кувандыкского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО2, выразившегося в отсутствии надлежащей организации работы отделения и отсутствии контроля в установленной сфере деятельности за действиями подчиненных ему должностных лиц в рамках исполнительного производства № 29479/23/56016-ИП от 7 июня 2023 года, в части несвоевременного направления (обновления) запросов в регистрирующие и контролирующие органы, с целью последующего принятия комплекса мер направленных на погашение задолженности, в непринятии мер: по наложению ареста на совместно нажитое имущество, направлении запросов в органы ЗАГС о наличии актов гражданского состояния - смерть должника, смены фамилии, по аресту счетов в Банке «Тинькофф», выносимых на бумажном носителе (в связи с отсутствием соглашения об ЭДО), по направлению постановления об обращении взыскания на заработную плату; об отказе в удовлетворении административных исковых требований об обязании начальника отделения - старшего судебного пристава Кувандыкского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО2 осуществить контроль над деятельностью должностных лиц в части направления (обновления) запросов в регистрирующие и контролирующие органы, с целью последующего принятия комплекса мер направленных на погашение задолженности; принятии мер, указанных в заявлении взыскателя о возбуждении исполнительного производства; об отказе в признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Кувандыкского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО1, выразившегося в непринятия мер принудительного исполнения, направленных на своевременное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе по исполнительному производству № 29479/23/56016-ИП от 7 июня 2023 года и об обязании судебного пристава-исполнителя Кувандыкского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО1 осуществить полный комплекс мер принудительного исполнения, направленных на своевременное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе в рамках исполнительного производства № 29479/23/56016-ИП от 07 июня 2023 года, поскольку действия судебного пристава-исполнителя в полной мере соответствовали требованиям действующего законодательства, соответственно не могли нарушить права и законные интересы административного истца как взыскателя по исполнительному производству. Возможность исполнения исполнительного документа о взыскании денежных средств в пользу ООО «МКК ФИО4» не утрачена.

С учетом изложенного, оснований для вынесения частного определения в адрес начальника отделения - старшего судебного пристава Кувандыкского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО2 не имеется.

При таком положении, в удовлетворении административного искового заявления ООО «МКК ФИО4» следует отказать в полном объеме заявленных требований.

Руководствуясь ст.175-180, ст.227-228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Микрокредитная компания скорость Финанс» к судебному приставу-исполнителю Кувандыкского районного отделения судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО1, начальнику отделения - старшему судебному приставу Кувандыкского Кувандыкского районного отделения судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО2, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприменении принудительных мер, направленных на исполнение исполнительного документа по исполнительному производству № 29479/23/56016-ИП от 7 июня 2023 года, возбужденному в отношении должника ФИО3, об обязании осуществить полный комплекс мер принудительного исполнения по исполнительному производству отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: В.А. Полтева

В окончательной форме решение принято 30 ноября 2023 года.

Председательствующий: В.А. Полтева