Решение по делу № 12-126/2023 от 29.08.2023

РЕШЕНИЕ

29 августа 2023 года город Киров

Судья Нововятского районного суда г. Кирова Осокин К.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Перминовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № (УИД №) об административном правонарушении по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» на постановление мирового судьи судебного участка № Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № Нововятского судебного района города Кирова от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в отношении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» по части неисполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено на основании п.п.6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности; ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в части неисполнения предписаний от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

ООО «ЖКХ г.Кирова», не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что по делу не установлен факт неисполнения управляющей организацией предписаний от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе проведения проверки государственной жилищной инспекцией были грубо нарушены требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Должностным лицом ГЖИ Кировской области допущены грубые нарушения в части составления протоколов осмотра, а именно времени начатых осмотров и окончание таковых не соответствует уведомлениям о вызове законного представителя; грубые нарушения в части составления актов инспекционного визита и времени их составления. Выводы государственной жилищной инспекции о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения основаны только на том, что ООО «ЖКХ г. Кирова» не направлен отчет об исполнении выданного предписания с приложением подтверждающих документов, факт исполнения либо неисполнения предписания с достоверностью не установлен. Надзорным органом применен закон, не подлежащий применению, дана неправильная квалификация действий юридического лица. При назначении наказания надзорному органу необходимо было учесть тот факт, что ООО «ЖКХ г.Кирова» является субъектом малого и среднего предпринимательства, и назначить и применить положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» участие своего защитника в судебное заседание не обеспечило, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Государственная жилищная инспекция Кировской области, извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. Представлены письменные возражения на жалобу, в которых инспекция просит оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив и проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ № направлена ООО «ЖКХ г. Кирова» ДД.ММ.ГГГГ, согласно почтовому уведомлению получена ДД.ММ.ГГГГ, жалоба подана согласно штемпелю на конверте ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок, установленный законом.

Частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату, в том числе, относятся требования, установленные Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 1110 от 28.10.2014, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «ЖКХ г. Кирова» зарегистрировано по адресу: <адрес>, является действующим юридическим лицом. Основным видом деятельности указано – управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

Государственной жилищной инспекцией Кировской области ДД.ММ.ГГГГ выдана ООО «ЖКХ г.Кирова» лицензия № на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно договорам управления ООО «ЖКХ г.Кирова» осуществляет управление многоквартирными домами, по адресам: <адрес>, что подтверждается договорами управления МКД от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ соответственно, то есть обязано выполнять работы и оказывать услуги по содержанию и ремонту общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями действующего законодательства.

По результатам проведенных в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» проверок в рамках регионального лицензионного контроля согласно актов инспекционного визита Государственной жилищной инспекции Кировской области установлены факты нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда, жизни и тяжкого вреда здоровью со стороны ООО «ЖКХ г. Кирова» в отношении жителей МКД, расположенных по вышеуказанным адресам, в связи с чем ООО «ЖКХ г. Кирова» выданы предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства:

предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений лицензионных требований при управлении МКД по адресу: <адрес>, со сроком исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ООО «ЖКХ г. Кирова» предписано устранить нарушения обязательных требований пп. а),б),г),е) п.10, п.п з) п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее -Правила № 491), п.4.3.1, 4.3.2, 4.10.2.1, 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), п. 3, 4, 11, 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Постановление №290), а именно: в жилом доме по адресу: <адрес> ООО «ЖКХ г. Кирова» надлежало выполнить работы по выявлению и устранению причин увлажнения стены и межэтажных перекрытий подъезда №, выполнить работы по предотвращению обрушения отделочных слоев стен и межэтажных перекрытий подъезда № – в срок немедленно с момента получения предписания, отчет о выполнении предписания представить в ГЖИ с приложением фото-видео материала в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

Предписания вынесены уполномоченным на то должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями в сфере надзора за соблюдением требований жилищного законодательства, по своему содержанию является законным, на его исполнение был предоставлен разумный срок, то есть предписание является исполнимым. Сведений об обжаловании данных предписаний материалы дела не содержат.

Предписания было направлены по юридическому и почтовому адресу ООО «ЖКХ г.Кирова» заказным письмом, получены Обществом.

На основании решения заместителя начальника Государственной жилищной инспекции по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № № в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» ДД.ММ.ГГГГ был проведен инспекционный визит в рамках лицензионного контроля с целью контроля выполнения требований ранее выданных предписаний, в ходе которого установлено, что требования, указанные в предписаниях от ДД.ММ.ГГГГ № с сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ ни в установленный в них срок, ни на момент проведения инспекционного визита не выполнены, отчеты об исполнении предписаний в инспекцию также не представлены, что подтверждается протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, актом инспекционного визита № от ДД.ММ.ГГГГ и выдачей повторного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств отсутствия у ООО «ЖКХ г.Кирова» возможности по объективным причинам исполнить требования предписаний, а также принятия всех зависящих от него мер, направленных для исполнения предписаний в установленный срок, в материалы дела не представлено.

Указанные обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Общества к административной ответственности по данному делу, подтверждаются собранными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи основано на представленных материалах. Порядок и срок давности привлечения ООО «ЖКХ г.Кирова» к административной ответственности не нарушены. Действия юридического лица правильно квалифицированы по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что его действия должны быть квалифицированы по части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ является несостоятельным, поскольку направлены на иную оценку установленных по делу фактических обстоятельств и противоречат совокупности собранных по делу доказательств.

Доводы жалобы о том, что доказательства получены надзорным органом с нарушением закона являются несостоятельными.

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля деятельности по управлению многоквартирными домами установлен положениями статьи 196 ЖК РФ.

Согласно части 3 статьи 196 ЖК РФ организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Требования положений указанного закона, регламентирующего процедуру назначения, проведения и оформления контрольного (надзорного) мероприятия, инспекцией соблюдены.

Ссылка в жалобе на ненадлежащее уведомление о проведении инспекционного визита не может служить основанием для признания полученных по делу доказательств незаконными, поскольку положения части 4 ст. 70 Федерального закона № 248-ФЗ предусматривают возможность инспекционного визита также без предварительного уведомления контролируемого лица. Вместе с тем, в деле имеются сведения о направлении юридическому лицу уведомления о проведении инспекционного визита с копией решения от ДД.ММ.ГГГГ № №, на юридический адрес: <адрес>, а также на официальный адрес электронной почты, указанный в ГИС ЖКХ - gkh.kirova.43@mail.ru, ads711711@mail.ru. Указанное письмо согласно сведениям с официального сайта Почта России, адресатом получено ДД.ММ.ГГГГ.

Также надзорным органом не было допущено превышения сроков проведения проверки. В решении о проведении инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ № № указан срок проведения инспекционного визита с 9 час. 30 мин. по 17 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ (пункт 11 решения), что не превышает 1 рабочий день. Акт инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ № составлен должностным лицом инспекции в 17 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ, при этом срок непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом указан 06 час. 30 мин., что также не превышает срок, указанный в решении (не более 8 часов). Сведений о совершении инспекцией каких-либо действий, в том числе в виде непосредственного взаимодействия с ООО «ЖКХ г. Кирова» за пределами установленных сроков проведения инспекционного визита в материалах дела не имеется.

Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения заявителя к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание в виде штрафа назначено с учетом санкции части 24 статьи 19.5 КоАП РФ в соответствии с правилами назначения наказания с применением положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, что соответствует фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка мирового судьи судебного участка № Нововятского судебного района города Кирова от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова», в части неисполнения предписаний от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей, оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья /подпись/ К.В.Осокин

Копия верна.

Судья К.В.Осокин