Судья: Замаховская А.В. Дело <данные изъяты>а-32705/2023

<данные изъяты> МО

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

Председательствующего Бакулина А.А.,

судей Фетисовой И.С., Бирюковой Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тереховым С.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 20 сентября 2023 года апелляционную жалобу Администрации городского округа <данные изъяты> на решение Коломенского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа <данные изъяты> о признании решения об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка незаконным, возложении обязанности осуществить подготовку проекта договора на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка.

Заслушав доклад судьи Фетисовой И.С.,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа <данные изъяты> и просил:

- признать незаконным решение Администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> № Р<данные изъяты>71371623 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:34:0040203:391, площадью 88 320 кв.м, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: земли рекреационного назначения, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: жилой дом. Участок находится примерно в 0.6 км по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: обл. Московская, р-н Коломенский, д. Солосцово, <данные изъяты>;

- обязать Администрацию городского округа <данные изъяты> в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:34:0040203:391, площадью 88 320 кв.м, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного пользования: земли рекреационного назначения, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: жилой дом. Участок находится примерно в 0.6 км по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: обл. Московская, р-н Коломенский, д. Солосцово, <данные изъяты>, в трех экземплярах и их подписание, направить проект указанного договора для подписания ФИО1

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником зданий, расположенных по адресу: <данные изъяты>, вблизи д. Золосцово, база отдыха «Рассвет». Постройки расположены на земельном участке с кадастровым номером 50:34:0040203:391.

В мае 2023 года административный истец обратился в Администрацию городского округа Коломна с заявлением на предоставление земельного участка с кадастровым номером 50:34:0040203:391 в аренду без проведения торгов.

В ответе от <данные изъяты> № Р<данные изъяты>71371623 администрация городского округа Коломна отказала в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, поскольку на земельном участке с кадастровым номером 50:34:0040203:391 отсутствуют объекты недвижимости, зарегистрированные в установленном порядке, установленный вид разрешенного использования не соответствует его фактическому использованию. С данным решением административный истец не согласен.

Решением Коломенского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> требования ФИО1 удовлетворены частично: признано незаконным решение Администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> № Р<данные изъяты>71371623 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» об отказе в доставлении в аренду без проведения торгов земельного участка К<данные изъяты>, площадь: 88 320 кв.м., категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: земли рекреационного назначения, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: жилой дом. Участок находится примерно в 0.6 км по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: обл. Московская, р-н Коломенский, д. Солосцово, <данные изъяты>; на Администрацию городского округа <данные изъяты> возложена обязанность в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № Р<данные изъяты>71371623 относительно заключения договора аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:34:0040203:391. В удовлетворении требований в части возложения на Администрацию городского округа <данные изъяты> обязанности в течении одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка К<данные изъяты>, отказано.

Не согласившись с решением суда, административный ответчик Администрация городского округа <данные изъяты> подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение, которым исковые требования оставить без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, были извещены, их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, в том числе, когда земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (подпункт 1).

Условия реализации такого права предусмотрены пунктом 4, в силу которого гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка, в том числе в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов, при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 названной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3).

В соответствии счастью 1 статьи 39.20 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что согласно сведений из ЕГРН ФИО1 является собственником нежилых зданий, расположенных по адресу: <данные изъяты>, вблизи д. Солосцово, база отдыха «Рассвет»:

- нежилое здание: спальный корпус с кадастровым номером 50:34:0040203:824, площадью 283,4 кв.м;

- нежилое здание: финский домик с кадастровым номером 50:34:0000000:5394, площадью 63,2 кв.м;

- жилое здание: жилой дом для сторожа с кадастровым номером 50:34:0000000:5402, площадью 23.4 кв.м;

- нежилое здание: спальный корпус с кадастровым номером 50:34:0000000:5396, площадью 273,0 кв.м;

- нежилое здание: финский домик с кадастровым номером 50:34:0000000:5398, площадью 63,4 кв.м;

- нежилое здание: спальный корпус с кадастровым номером 50:34:0000000:5401, площадью 267,8 кв.м;

- нежилое здание: спальный корпус с кадастровым номером 50:34:0040203:820, площадью 283,4 кв.м;

- нежилое здание: гараж с кадастровым номером 50:34:0000000:5389, площадью 127,2 кв.м;

- нежилое здание: финский домик с кадастровым номером 50:34:0040203:829, площадью 63,2 кв.м;

- нежилое здание: детский сад с кадастровым номером 50:34:0000000:5397, площадью 525,2 кв.м;

- нежилое здание: теплица с кадастровым номером 50:34:0000000:5400, площадью 366,6 кв.м;

- нежилое здание: финский домик с кадастровым номером 50:34:0000000:5392, площадью 63,2 кв.м;

- нежилое здание: финский домик с кадастровым номером 50:34:0040203:822, площадью 63,4 кв.м.

Административный истец приобрел указанные объекты недвижимости на основании договора купли-продажи от <данные изъяты>, заключенного с ФИО2, который стал собственником зданий на основании договора купли-продажи от <данные изъяты> заключенного с ООО «Сезон».

Решением Арбитражного Суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу № А41- 17567/2020 с ООО «Сезон» в пользу Администрации Коломенского городского округа взысканы денежные средства в размере 2263 884 руб. 49 коп. и расторгнут договор аренды земельного участка <данные изъяты> от <данные изъяты>.

Согласно представленных выписок из ЕГРН вышеуказанные здания расположены на земельном участке с кадастровым номером 50:34:0040203:391, площадью 88 320 кв.м., категория земель: земли особо охраняемых – территорий и объектов, вид разрешенного использования: Земли рекреационного назначения, Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: жилой дом. Участок находится примерно в 0.6 км, по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: обл. Московская, р-н Коломенский, д. Солосцово, <данные изъяты>.

Административный истец в мае 2023 г. обратился в <данные изъяты> с заявлением на предоставление земельного участка с кадастровым номером 50:34:0040203:391 в аренду без проведения торгов.

Решением Администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> № Р<данные изъяты>71371623 оказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов в собственность за плату без проведения торгов».

Основанием для отказа послужило то, что, согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности <данные изъяты>, на земельном участке с кадастровым номером 50:34:0040203:391 отсутствуют объекты недвижимости, зарегистрированные в установленном порядке, отсутствуют подтверждения, что объекты капитального строительства находятся в границах испрашиваемого земельного участка; установленный вид разрешённого использования «земли рекреационного назначения» не соответствует его фактическому использованию; предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов не допускается.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что право собственности на здания, составляющие базу отдыха «Рассвет», зарегистрировано за истцом в ЕГРН и не оспорено административным ответчиком.

Административным ответчиком представлен в материалы дела Акт осмотра земельного участка <данные изъяты>, на котором путем фотографирования зафиксированы строения в состоянии разрушения, в то же время административный истец ходатайство о назначении судебной строительно-технической экспертизы не заявлял, с заявлением о признании права собственности отсутствующим не обращался.

Довод об отсутствии на испрашиваемом земельном участке зданий, право собственности на которые зарегистрировано за ФИО1, не подтвержден достоверными и допустимыми доказательствами.

Учитывая, что принадлежащие административному истцу здания составляют базу отдыха «Рассвет», суд первой инстанции полагал необоснованным основание для отказа ввиду несоответствия установленного вида использования земельного участка его фактическому использованию.

В силу ч. 1 ст. 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

Анализируя приведённое земельное законодательство, суд первой инстанции пришел к в выводу о незаконности оспариваемого решения, поскольку документов, обосновывающих наличие ограничений на данный земельный участок, что влечет недопущение предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов, в материалы дела не представлено.

Ввиду того, что в суде нашел подтверждение факт принадлежности истцу на праве собственности нежилых зданий, расположенных на испрашиваемом земельном участке, назначение которых соответствует виду разрешенного использования земельного участка, с учетом того, что право собственности административного истца не оспорено, суд первой инстанции полагал, что у истца есть право на заключение договора аренды данного земельного участка без проведения торгов.

В связи с чем суд первой инстанции также пришел к выводу об обоснованности административных требований относительно признания решения <данные изъяты> об отказе в предоставлении административному истцу государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от <данные изъяты> № Р<данные изъяты>71371623 незаконным.

Относительно требования о возложении на административного ответчика обязанности по осуществлению действий по заключению с административным истцом договора аренды, а именно: в течении одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора на предоставление в аренду без проведения торгов спорного земельного участка и их подписание, направить проект указанного договора для подписания ФИО1 суд первой инстанции исходил из следующего.

Принимая во внимание, что действующим законодательством предусмотрена прямая обязанность органов власти рассматривать поступающие обращения граждан в установленном порядке, в силу ст. ст. 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой иные органы власти и выполнять их функции. Иное означало бы вмешательство в компетенцию, в частности, Администрации к полномочиям которой, отнесено принятие решения о предварительном согласовании предоставления государственной услуги и заключение дополнительного соглашения по договору аренды, в котором административный ответчик является арендодателем.

Нарушенное право административного истца, по мнению суда первой инстанции, может быть восстановлено, посредством возложения на Администрацию городского округа <данные изъяты> обязанности по повторному рассмотрению заявления о предоставлении административному истцу государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» относительно заключения с административным истцом договора аренды без проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:34:0040203:391.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может в виду следующего.

Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" утвержден распоряжением министерства имущественных отношений <данные изъяты> от <данные изъяты> N 15ВР-883.

В силу Административного регламента основанием для отказа в предоставлении Государственной услуги является несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных Заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (пункт 13.2.4).

Данным регламентом, в числе прочего, предусмотрены следующие основания к отказу в предоставлении услуги: установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию (пункт <данные изъяты> регламента).

Согласно пункту <данные изъяты> Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются, в том числе, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Как следует из представленных в материалы дела инвентаризационных карточек строений, составленных ГУП МО «Московское областное бюро технической инвентаризации», часть зданий на дату технической инвентаризации в 2006 году находится в стадии разрушения, а именно: нежилое здание: спальный корпус с кадастровым номером 50:34:0040203:824, площадью 283,4 кв.м; спальный корпус с кадастровым номером 50:34:0040203:820, площадью 283,4 кв.м; финский домик с кадастровым номером 50:34:0040203:829, площадью 63,2 кв.м; финский домик с кадастровым номером 50:34:0040203:822, площадью 63,4 кв.м. Один из финских домиков сгорел.

Из акта осмотра земельного участка <данные изъяты> от <данные изъяты>, составленного главным специалистом отдела по управления земельными ресурсами Управления имущества и земельных отношений администрации городского округа Коломна, следует, что расположенные на испрашиваемом земельном участке строения являются разрушенными, что свидетельствует о несоответствии информации, содержащейся в документах, представленных ФИО1, а также несоответствии вида разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию. Такое несоответствие является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в силу положений пунктов 13.2.4, <данные изъяты> Административного регламента Министерства имущественных отношений <данные изъяты> от <данные изъяты> N 15ВР-883.

Приложением к акту является фототаблица, на которых имеются части разрушенных зданий, а также фундамент от зданий.

В соответствии со ст.58 Закона об охране окружающей среды природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Согласно пп.9 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае если на земельном участке расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицами, которым эти объекты недвижимости представлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст.39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

При этом для реализации такой возможности необходимо еще и соблюдение совокупности всех условий, предусмотренных п.4 ст.39.6 Земельного кодекса РФ.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст.42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Согласно статье 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из указанных в данной норме оснований, в том числе, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации); разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, судебная коллегия полагает, что административный истец не обладает правом на получение земельного участка с кадастровым номером 50:34:0040203:391, площадь: 88 320 кв.м., категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: земли рекреационного назначения в аренду без проведения торгов в виду несоблюдения требований земельного законодательства, а также Административного регламента.

Действующим законодательством предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков, расположенных в определенных функциональных зонах исключительно для осуществления рекреационной деятельности и с соблюдением специального порядка.

Поскольку при разрешении заявления административного истца о предоставлении в аренду земельного участка было установлено отсутствие объектов рекреационного назначения и деятельности по использованию земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части удовлетворенных требований по основаниям, предусмотренным статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с неправильным применением норм материального права и установлением обстоятельств, имеющих значение для разрешения настоящего спора по существу, поскольку решение администрации городского округа <данные изъяты> является законным, принятым с соблюдением норм Земельного кодекса Российской Федерации, а также Административного регламента предоставления государственной услуги.

руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Коломенского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в части признания незаконным решения Администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> № Р<данные изъяты>71371623 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:34:0040203:391, площадь: 88 320 кв.м., категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: земли рекреационного назначения, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: жилой дом. Участок находится примерно в 0.6 км. По направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: обл. Московская, р-н Коломенский, д. Солосцово, <данные изъяты>; возложении на Администрацию городского округа <данные изъяты> обязанности в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № Р<данные изъяты>71371623 относительно заключения договора аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:34:0040203:391, площадь: 88 320 кв.м., категория земель: Земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного пользования: Земли рекреационного назначения, Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: жилой дом. Участок находится примерно в 0.6 км, по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: обл. Московская, р-н Коломенский, д. Солосцово, <данные изъяты> – отменить, принять в отмененной части новое решение.

Административный иск ФИО1 к Администрации городского округа <данные изъяты> о признании незаконным решения от <данные изъяты> № Р<данные изъяты>71371623 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:34:0040203:391, площадь: 88 320 кв.м., категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного пользования: земли рекреационного назначения – оставить без удовлетворения.

В остальной части решение Коломенского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи