№ 2а-5000/2023

61RS0022-01-2023-005705-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2023 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Верещагиной В.В.,

при секретаре судебного заседания Панчихиной В.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя ГУ МВД России по Ростовской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Ростовской области, должностным лицам ГУ МВД России по Ростовской области, заинтересованное лицо ОМВД России по Неклиновскому району Ростовской области о признании незаконными действий (бездействия), об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к врио начальника УОДУУП и ПДН ГУ МВД России по Ростовской области ФИО3 о признании незаконными действий (бездействия), об обязании устранить допущенные нарушения, в обоснование указав следующее.

11.08.2023г. на электронную почту ФИО1 пришло письмо – ответ на обращение административного истца (в нем не указана ни дата обращения ФИО1, ни его регистрационный номер), подписанное врио начальника УОДУУП и ПДН ГУ МВД России по Ростовской области ФИО3 от 08.08.2023г. №31/2247 о том, что обращение ФИО1, поступившее в УОДУУП и ПДН ГУ МВД России по Ростовской области, зарегистрировано в КУСП ДЧ ГУ МВД России по Ростовской области за №9151 от 07.08.2023г. и в соответствии с п.2.1, п.63.2 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях об административных правонарушениях, о происшествиях», утвержденной приказом МВД России от 29.08.2014г. №736, направлено в ОМВД по Неклиновскому району Ростовской области для проведения проверки и принятия решения в соответствии с законом.

Административный истец предполагает, что в указанном письме речь идет о его обращении от 26.07.2023г. в ГУ МВД России по Ростовской области, в котором ФИО1 просил привлечь к уголовной ответственности неизвестных ему лиц, в период времени с 27.09.2022г. по 28.09.2022г. из его почтового ящика похитившие квитанции ЖКХ и возможно почтовую корреспонденцию. Считает, что эти незаконные действия должны квалифицироваться по ст.ст.137,158,325 УК РФ. При этом было высказано предположение, что к этому могут быть причастны сотрудники ОМВД России по Неклиновскому району Ростовской области.

В административном иске обращено внимание на то, что вышеуказанное обращение ФИО1, поданное им через сайт МВД России 26.07.2023г. (регистрация от 27.07.2023г. за №3236104200828), было зарегистрировано в КУСП ДЧ ГУМВД России по Ростовской области за №9151 только 07.08.2023г., т.е. спустя две недели после его поступления.

В связи с этим административный истец считает, что в данном случае административным ответчиком были нарушены пункты 3-5,8-11,15,14,63.2 вышеуказанной Инструкции.

Кроме того, административный истец полагает, что перенаправление его обращения от 26.07.2023г. для рассмотрения по существу в ОМВД по Неклиновскому району Ростовской области является незаконным, противоречит п.63.2 данной Инструкции, при этом не соответствует нормам УПК РФ и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По мнению ФИО1, действиями должностных лиц ГУ МВД России по Ростовской области нарушено его право, как заявителя, на рассмотрение обращения (сообщения о преступлении) от 26.07.2023г. в кратчайший срок с соблюдением законности, требований должностных инструкций и федеральных законов.

С учетом уточненных административных исковых требований административный истец просит суд:

- признать незаконными действия (бездействие) сотрудников ГУ МВД России по Ростовской области, выразившиеся в проявленной волоките при регистрации в КУСП ДЧ ГУ МВД России по Ростовской области за №9151 от 07.08.2023г. обращения (сообщения о преступлении) ФИО1, поданного в ГУ МВД России по Ростовской области 26.07.2023г. и зарегистрированного 27.07.2023г. за №3/236104200828;

- признать незаконными действия (бездействие) сотрудников ГУ МВД России по Ростовской области при рассмотрении зарегистрированного в КУСП ДЧ ГУ МВД России по Ростовской области за №9151 от 07.08.2023г. обращения (сообщения о преступлении) ФИО1 и последующее перенаправление данного обращения (сообщения о преступлении) в ОМВД России по Неклиновскому району Ростовской области для проведения проверки и принятия решения в соответствие с законом;

- обязать сотрудников ГУ МВД России по Ростовской области соблюдать Инструкцию о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденную приказом МВД России от 29.08.2014г. №736.

Определением суда от 31.08.2023г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГУ МВД России по Ростовской области, в качестве заинтересованного лица - ОМВД России по Неклиновскому району Ростовской области.

Протокольным определением суда от 27.09.2023г. к участию в деле в качестве административных ответчиком привлечены врио заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) ГУ МВД России по Ростовской области ФИО4, заместитель начальника - начальник ОРЖ и ЗГ ООДУУП УОДУУП и ПДН ГУ МВД России по Ростовской области ФИО5, инспектор УОДУУП и ПДН ГУ МВД России по Ростовской области ФИО6

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал доводы административного иска, просил уточненные административные исковые требования удовлетворить в полном объеме, поскольку, по его мнению, они являются обоснованными и законными. Обратил внимание суда, что он до сих пор не получил ответ от органов полиции на его обращение от 26.07.2023г.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ МВД России по Ростовской области ФИО2, действующая по доверенности, полагала, что заявленные требования не являются обоснованными, права административного истца восстановлены – его обращение от 26.07.2023г. в настоящее время перенаправлено в УМВД России по г.Таганрогу для дальнейшего рассмотрения по существу изложенных в нем сведений. В связи с этим полагала, что административный иск не подлежит удовлетворению, просила в удовлетворении иска отказать. Поддержала доводы письменных возражений на административное исковое заявление, в которых указано, что, по мнению представителя административного ответчика, в данном случае отсутствует совокупность условий, предусмотренная ст.226 КАС Российской Федерации и необходимая для признания незаконными действий (бездействия), решений должностных лиц государственного органа.

В судебное заседание административные ответчики врио заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) ГУ МВД России по Ростовской области ФИО4, заместитель начальника - начальник ОРЖ и ЗГ ООДУУП УОДУУП и ПДН ГУ МВД России по Ростовской области ФИО5, инспектор УОДУУП и ПДН ГУ МВД России по Ростовской области ФИО6, врио начальника УОДУУП и ПДН ГУ МВД России по Ростовской области ФИО3, представитель ОМВД России по Неклиновскому району Ростовской области не явились, о времени, дате и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Дело в отсутствие неявившихся лиц рассмотрено в порядке ст.150 КАС Российской Федерации.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика ГУМВД России по Ростовской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Ст. 218 КАС Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Ч.1 ст.219 КАС Российской Федерации предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая вышеуказанные законоположения, заявленные уточненные административные исковые требования, факт того, что, в том числе, обжалуется бездействие, принимая во внимание дату получения ФИО1 направленного в его адрес административным ответчиком ответа от 08.08.2023г. – 11.08.2023г., дату направления в электронном виде в суд настоящего административного иска – 13.08.2023г., суд приходит к выводу о том, что процессуальный срок, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС Российской Федерации на предъявления настоящего административного иска в суд, в данном случае административным истцом не пропущен.

Федеральным законом от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации») определен порядок рассмотрения обращений граждан, который в соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами

В силу положений ст. 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (ч. 1).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ст. 9).

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 10 вышеуказанного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (ч.4 ст.10 вышеуказанного Федерального закона).

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.02.2011г. №3-ФЗ «О полиции» полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом.

Ч.2 ст.8 Федерального закона от 07.02.2011г. №3-ФЗ «О полиции» предусмотрено, что граждане, объединения и организации имеют право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать достоверную информацию о деятельности полиции, а также получать от полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права, за исключением информации, доступ к которой ограничен законом.

П.63.2 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях об административных правонарушениях, о происшествиях», утвержденной приказом МВД России от 29.08.2014г. №736, предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявлений и сообщений о происшествиях руководителем (начальником) территориального органа МВД России или лицом, его замещающим, принимается решение о передаче заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России, на территории обслуживания которого произошло происшествие, разрешение которого отнесено к компетенции органов внутренних дел.

П.1 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД Российской Федерации от 12.09.2013г. №707 (далее – Инструкция №707), установлено, что данная Инструкция определяет сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

П.69 Инструкции №707 предусмотрено, что обращение, содержащее информацию о преступлении или об административном правонарушении, поступившее а подразделение делопроизводства в соответствии с п.27 Инструкции №707, регистрируется, учитывается, докладывается руководителю территориального органа и с его поручения передается в дежурную часть для регистрации в КУСП незамедлительно.

Согласно п.71 вышеуказанной Инструкции №707 обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа внутренних дел, в течение семи дней со дня регистрации подлежит направлению в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, о чем письменно уведомляется гражданин.

В соответствии с п.81 Инструкции №707 должностное лицо, ответственное за рассмотрение обращения, соответствующей резолюцией определяет непосредственного исполнителя.

П.91 Инструкции №707 предусмотрено, что обращение должно быть рассмотрено по существу изложенных сведений в течение 30 дней со дня его регистрации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 27.07.2023г. в ГУ МВД России по Ростовской области в электронном виде поступило обращение ФИО1, зарегистрированное за №3/236104200828, в котором ФИО1 просит привлечь к уголовной ответственности неизвестных ему лиц, которые в период с 27.09.2022г. по 28.09.2022г. из его почтового ящика похитили его квитанции ЖКУ и возможно почтовую корреспонденцию. ФИО1 считает, что эти незаконные действия должны квалифицироваться по ст.ст.137,158,325 УК РФ. Заявитель предполагает, что к этому могут быть причастны сотрудники ОМВД России по Неклиновского району Ростовской области.

Из информационной карточки ГУ МВД России по Ростовской области следует (л.д.35-41), что изначально врио заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) ГУ МВД России по Ростовской области ФИО4 данное обращение передано 27.07.2023г. для рассмотрения и принятия решения врио начальника УОДУУП и ПДН ГУ МВД России по Ростовской области ФИО3 Далее 28.07.2023г. данным должностным лицом обращение ФИО1 передано заместителю начальника - начальнику ОРЖ и ЗГ ООДУУП УОДУУП и ПДН ГУ МВД России по Ростовской области ФИО5 для регистрации в КУСП и направлению по территориальности, которым 29.07.2023г. обращение передано для проведения по нему проверки (для регистрации в КУСП и направлению по территориальности) инспектору УОДУУП и ПДН ГУ МВД России по Ростовской области ФИО6 04.08.2023г. вышеуказанным должностным лицом был подготовлен рапорт о необходимости регистрации вышеуказанного обращения №3/236104200828 в КУСП ДЧ ГУ МВД России по Ростовской области и дальнейшего его направления в УМВД России по г.Таганрогу (л.д.42).

07.08.2023г. вышеуказанное обращение ФИО1 было зарегистрировано в КУСП ГУ МВД России по Ростовской области за №9151 и письмом от 08.08.2023г. №31/2247 направлено в ОМВД России по Неклиновскому району Ростовской области для рассмотрения и принятия решения в соответствии с законом (л.д.43), о чем ФИО1 было направлено соответствующее письмо (уведомление) от 08.08.2023г. №31/2247(л.д.44).

Таким образом, обращение (сообщение о преступлении) ФИО1 от 27.07.2023г. вх. №3/236104200828, было зарегистрировано в КУСП ДЧ ГУ МВД России по Ростовской области спустя 12 дней, со дня поступления его в ГУ МВД России по Ростовской области.

Согласно письму начальника ОМВД России по Неклиновскому району Ростовской области от 22.08.2023г. обращение ФИО1, зарегистрированное 18.08.2023г. в КУСП за №10014, рассмотрено и направлено в отдел полиции №1 УМВД России по г.Таганрогу для проведения проверки и принятия решения в установленный законом срок.

Как следует из письма врио начальника УОООПГУ МВД России по Ростовской области ФИО7 от 21.09.2023г. исх. №3/236104932217, полученного административным истцом и приобщенного в судебном заседании судом по его ходатайству к материалам дела, обращение ФИО1 от 26.07.2023г. (регистрационный №3/236104200828) ошибочно было направлено в ОМВД России по Неклиновскому району Ростовской области. Данное обращение в ОМВД России по Неклиновскому району Ростовской области поступило 05.09.2023г., зарегистрировано в дежурной части в КУСП №10887 и 08.09.2023г. за исх.№19004 направлено в УМВД России по г.Таганрогу по территориальности.

Из указанного выше письма врио начальника УОООПГУ МВД России по Ростовской области ФИО7 от 21.09.2023г. также следует, что должностными лицами УОДУУП и ПДН ГУ МВД России по Ростовской области были допущены нарушения требований п.85, п.88, п.89 Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 20.06.2012г. №615, выразившиеся в допущенных ошибках и ненадлежащем оформлении сопроводительных писем и письменных уведомлений в адрес ФИО1, в связи с чем к виновным сотрудникам приняты меры дисциплинарного воздействия.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из вышеуказанной правовой нормы следует, что признание незаконными действий (бездействия) и решений должностных лиц государственных органов возможно только при несоответствии обжалуемого действия (бездействия), решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.

Наличие совокупности таких условий при рассмотрении настоящего административного дела судом установлено.

Учитывая вышеуказанные законоположения, в том числе, положения п.69 Инструкции №707, все установленные по делу обстоятельства, нарушение прав и законных интересов административного истца на своевременное рассмотрение его обращения (сообщения о преступлении) в соответствии с законом, оценивая представленные суду доказательства по правилам ст.84 КАС Российской Федерации, суд приходит к выводу, что должностными лицами ГУ МВД России по Ростовской области допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по своевременной регистрации в КУСП ДЧ ГУ МВД России по Ростовской области обращения ФИО1, поступившего в ГУ МВД России по Ростовской области и зарегистрированного 27.07.2023г. за №3/236104200828, в связи с чем административные исковые требования о признании данного бездействия незаконным подлежат удовлетворению.

Доводы административного истца о том, что он до настоящего времени не получил ответ на свое обращение, зарегистрированное в ГУ МВД России по Ростовской области 27.07.2023г. рег.№3/236104200828, не могут быть приняты во внимание, поскольку с учетом заявленных административных исковых требований в данном случае данные доводы правового значения для разрешения настоящего административного спора не имеют.

По смыслу положений ст. 227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.

При этом решение об удовлетворении требований в условиях фактического восстановления прав лишено юридического смысла и последствий.

В рассматриваемом случае административный истец не пояснил суду, как он видит восстановление своих нарушенных прав, при условии, что обращение ФИО1, зарегистрированное 27.07.2023г. за №3/236104200828, в настоящее время перенаправлено из ОМВД России по Неклиновскому району Ростовской области в УМВД России по г.Таганрогу для рассмотрения по существу и принятия решения в соответствии с законом.

В связи с этим не подлежат удовлетворению административные исковые требования о признании незаконными действий (бездействия) сотрудников ГУ МВД России по Ростовской области, допущенных при рассмотрении зарегистрированного в КУСП ДЧ ГУ МВД России по Ростовской области за №9151 от 07.08.2023г. обращения (сообщения о преступлении) ФИО1 и последующем перенаправлении данного обращения (сообщения о преступлении) в ОМВД России по Неклиновскому району Ростовской области для проведения проверки и принятия решения в соответствие с законом.

Поскольку ст.3 Федерального закона от 07.02.2011г. №3-ФЗ «О полиции» на сотрудников органов полиции уже возложена обязанность соблюдать федеральные законы, в том числе, ведомственные нормативно-правовые акты, административные исковые требования об обязании сотрудников ГУ МВД России по Ростовской области соблюдать Инструкцию о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденную приказом МВД России от 29.08.2014г. №736, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ГУ МВД России по Ростовской области, должностным лицам ГУ МВД России по Ростовской области, заинтересованное лицо ОМВД России по Неклиновскому району Ростовской области о признании незаконными действий (бездействия), об обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие должностных лиц ГУ МВД России по Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по своевременной регистрации в КУСП ДЧ ГУ МВД России по Ростовской области обращения ФИО1, поступившего в ГУ МВД России по Ростовской области и зарегистрированного 27.07.2023г. за №3/236104200828.

В остальной части административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.11.2023г.

Председательствующий В.В.Верещагина