Дело №2А-2104/2023 (4) 66RS0004-01-2023-000339-48 Мотивированное решение изготовлено 01.06.2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 года г. Екатеринбург

Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Степкиной О.В. при секретаре судебного заседания Тарасовой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ООО «Пульсар», ИП ФИО2, ООО «Комон Рейлурал Сервис», ИП ФИО3, ИП ФИО4, ФИО5, ФИО6, ООО «ЭКО Пак Урал» к Администрации г. Екатеринбурга о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Екатеринбурга о признании незаконным бездействие, выразившееся в отказе установить публичный сервитут в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0514025:65, 66:41:0514025:323, 66:41:0514025:122, 66:41:0514025:324, выраженном в письме от 19.10.2022 за № 0132/01-33/4532; возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушенные права административных истцов путем установления публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0514025:65, 66:41:0514025:323, 66:41:0514025:122, 66:41:0514025:324 для прохода и проезда через указанные земельные участки на основании и в соответствии с пп.1 п.4 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации.

В обоснование иска указано, что 21.09.2022 собственниками земельных участков, расположенных на землях населенного пункта в Чкаловском районе г. Екатеринбурга в пределах Индустриального Парка «ЕКАД: Южный», включая административных истцов, в Администрацию г. Екатеринбурга направлено коллективное письмо о принятии решения об установлении публичного сервитута в отношении вышеуказанных земельных участков для осуществления беспрепятственного прохода и проезда.

19.10.2022 Администрацией города Екатеринбурга дан ответ в виде письма за № 0132/01-33/4532, из которого следует, что административный ответчик не видит необходимости в установлении публичного сервитута.

Между тем, собственниками земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0514025:65, 66:41:0514025:323, 66:41:0514025:122, 66:41:0514025:324 являются АО «Управляющая компания «Многофункциональный Индустриальный Парк» «ЕКАД: Южный», ООО «ПромРазвитие», при этом данные земельные участки являются землями общего пользования, но из частной собственности не изъяты.

В данный момент на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0514025:65 расположена дорога, частично проведено замощение дороги асфальтовым покрытием, введен в эксплуатацию линейный объект протяженностью 53,44 м. — примыкание магистральной улицы к автодороге, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0514025:122.

Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0514025:323 является частью автомобильной дороги, въезд с северной стороны на участок с кадастровым номером 66:41:0514025:65.

Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0514025:324 представляет собой обочины дороги, территория в створе красных линий, предназначенная для размещения автомобильной дороги.

Приказом Минстроя Свердловской области от 18.04.2017 № 412-П «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной ориентирами: проектируемая Екатеринбургская кольцевая дорога - железная дорога - автомобильная дорога «станции Сысерть – поселок Полевой» - железная дорога» предусмотрено строительство магистральной улицы районного значения № 1 в границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0514025:65.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 17.01.2019 № 57 утвержден проект межевания территории, ограниченной ориентирами: проектируемый участок Екатеринбургской кольцевой автодороги - лесной парк Южный - автомобильная дорога ст. Сысерть - п. Полевой - железная дорога Екатеринбург - Верхний Уфалей, а также схема межевания территорий.

В составе указанного Проекта планировки территории утверждены план красных линий, схема организации транспорта и улично-дорожной сети. Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0514025:65 полностью располагается в границах красных линий, установленных Проектом планировки территории.

Аналогичным образом остальные участки с кадастровыми номерами 66:41:0514025:323, 66:41:0514025:122, 66:41:0514025:324 расположены в створе красных линий, установленных документами территориального планирования.

Других вариантов размещения магистральной улицы районного значения № 1, кроме как на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0514025:65, документами территориального планирования не предусмотрено.

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 16.12.2019 № 2965 «О присвоении наименований элементам улично-дорожной сети, расположенным в Чкаловском районе города Екатеринбурга» земельный участок с кадастровым номером 66:41:0514025:65 приобрел статус и наименование «улицы Профессионалов», улицы «2-й южный проезд ЕКАД». Улицы являются частями улично-дорожной сети г. Екатеринбурга.

Распоряжением Администрации города Екатеринбурга от 28.12.2019 № 3770/46/21 отдельным земельным участкам, примыкающим к спорным участкам, присвоены адреса.

Таким образом, фактически участок с кадастровым номером 66:41:0514025:65 используется для муниципальных нужд, в отношении участка реализуются муниципальные полномочия, участок, будучи улицей в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, предназначен для проезда и прохода неопределенного круга лиц, проезда грузового транспорта, в том числе пожарных автомобилей, скорой медицинской помощи и других служб.

Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 30.12.2021 № 746-П «О внесении изменений в Генеральный план развития городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года, утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004 № 60/1» утверждены карты планируемого размещения автомобильных дорог местного значения, карты развития транспортной инфраструктуры.

Лист 2 Карты планируемого размещения автомобильных дорог местного значения включает среди планируемых к размещению автомобильных дорог местного значения автомобильную дорогу на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0514025:65.

Лист 2 Карты развития транспортной инфраструктуры предполагает планируемое размещение, магистральной улицы 2-го класса - регулируемого движения на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0514025:65.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0514025:65 предназначен для строительства автомобильной дороги местного значения, что установлено документами территориального планирования.

Между тем, спорные участки, хоть и относятся по документам территориального планирования к территориям общего пользования, таковыми, но сути, не являются, поскольку не изъяты из частной собственности.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявления административных истцов Администрацией г. Екатеринбурга не рассмотрен по существу вопрос необходимости в установлении публичного сервитута, в том числе возможности иного проезда к земельным участкам обратившихся граждан.

Вместе с тем, требование административных истцов об установлении публичного сервитута направлено на обеспечение интересов местного населения, что отвечает цели установления сервитута, поскольку доступ к земельным участкам истцов и иных собственников земельных участков на территории Индустриального парка «ЕКАД:Южный» возможен исключительно через земельный участок с кадастровым номером 66:41:0514025:324, в свою очередь доступ к которому возможно осуществить через земельный участок с кадастровым номером 66:41:0514025:65, въехать на который можно только через участок с кадастровым номером 66:41:0514025:122, иного доступа к земельным участкам не имеется.

Однако, на въезде на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0514025:65 организована въездная группа, состоящая из сторожки и шлагбаума, пропуск осуществляется по имеющимся спискам, то есть собственники дороги ограничивают проезд по спорным земельным участкам, а также требуют внесения платы за содержание и использование земельных участков.

Определениями Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 21.02.2023, 16.03.2023, 27.04.2023 к участию в деле в качестве административных истцов привлечены ООО «Пульсар», ИП ФИО2, ООО «Комон Рейлурал Сервис», ИП ФИО3, ИП ФИО4, ФИО5, ФИО6, ООО «ЭКО Пак Урал», в качестве заинтересованных лиц привлечены МУГИСО, АО «Управляющая компания «Многофункциональный Индустриальный Парк» «ЕКАД: Южный», ООО «ПромРазвитие», ООО «ПКФ «Проминвест», ООО «Уральский битумный терминал», ФИО7, ФИО8

Административный истец ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен в срок и надлежащим образом, его представитель ФИО9 в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивала по доводам и основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного истца ООО «ЭКО Пак Урал», заинтересованного лица ООО «ПКФ «Проминвест» ФИО10 в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивала, указав, что на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0514025:64 ООО «ЭКО Пак Урал» имеет на праве собственности здание Завода гофротары общей площадью 11 603,3 кв.м. Большая часть здания Завода гофротары передана в аренду ООО «ПКФ «Проминвест» под производство/склад и офис на основании договора аренды № 1 от 11.01.2021. Въезд на улицу Профессионалов с обеих сторон ограничен пропускными пунктами со шлагбаумами, установленными АО «Управляющая компания «Многофункциональный индустриальный парк ЕКАД: Южный» и ООО «ПромРазвитие», являющимися собственниками земельных участков, на которые испрашивается публичный сервитут. Иного подъезда к земельному участку с кадастровым номером 66:41:0514025:64 и Заводу гофротары, принадлежащим ООО «ЭКО Пак Урал», не имеется. Доступ на улицу Профессионалов и, соответственно, к земельному участку с кадастровым номером 66:41:0514025:64 и Заводу гофротары ограничивается и фактически не является свободным и общедоступным. Уведомлением № 262 от 14.09.2021 АО «Управляющая компания «Многофункциональный индустриальный парк «ЕКАД: Южный» сообщило ООО «ЭКО Пак Урал» об утверждении и введении в действие Инструкции по пропускному и внутриобъектовому режимам, согласно которому с 01.10.2021 на территории МИП «ЕКАД: Южный» вводится пропускной и внутриобъектовый режим, запрошена информация о наличии автотранспорта, зарегистрированного (закрепленного) за сотрудниками организации, сообщено, что передвижение иного автотранспорта, въезжающего на территорию МИП «ЕКАД: Южный», будет осуществляться по заранее поданным спискам на пост охраны от организации, по пропускам. Письмом № 84 от 28.10.2022 АО «Управляющая компания «Многофункциональный индустриальный парк ЕКАД: Южный» сообщило об изменении регламента пропуска автотранспортных средств на территорию индустриального парка с 01.11.2022 с оформлением постоянного проезда на 3 месяца и временного проезда сроком до 24 часов. 16.12.2022 в адрес ООО «ЭКО Пак Урал» был направлен Приказ от 31.10.2022 об утверждении и введении в действие Инструкции по организации и обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов на территории и объектах АО «Управляющая компания «Многофункциональный индустриальный парк ЕКАД: Южный». 06.03.2023 в адрес ООО «ЭКО Пак Урал» было направлено письмо от указанной управляющей компании, оповещающее о том, что въезд на территорию оборудован шлагбаумами и системой автоматического распознавания госномеров автотранспорта, для чего необходимо наличие чистых и не затертых госномеров. В ООО «ПКФ «Проминвест» работает более по 170 человек, на завод постоянно доставляется сырье и осуществляется отгрузка готовой продукции автомобильным транспортом. Также ООО «ПКФ «Проминвест» организована доставка части работников к месту работы и обратно автобусом. Поэтому отсутствие свободного доступа к земельному участку с кадастровым номером 66:41:0514025:64, обеспечить который призван публичный сервитут, противоречит муниципальным нуждам и нуждам местного населения.

Представитель административного ответчика Администрации г. Екатеринбурга ФИО11 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, указав, что согласно документации по планировке территории земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0514025:65, 66:41:0514025:122, 66:41:0514025:323, 66:41:0514025:324 относятся к территориям общего пользования, и в силу п. 12 абз. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отношении них должна быть обеспечена возможность беспрепятственного использования неограниченным кругом лиц, в связи с чем в настоящее время Администрацией г. Екатеринбурга в документации по планировке территории уже обеспечена возможность беспрепятственного доступа к земельным участкам истцов и дополнительное обременение земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0514025:65, 66:41:0514025:122, 66:41:0514025:323, 66:41:0514025:324 в форме публичного сервитута не требуется. Кроме того, сервитут является крайней мерой защиты прав собственников недвижимого имущества и применяется только в случае отсутствия альтернативных способов обеспечения доступа к недвижимому имуществу, оснований для его установления в данном случае не имеется.

Представители заинтересованных лиц АО «Управляющая компания «Многофункциональный индустриальный парк «ЕКАД: Южный», ООО «ПромРазвитие» ФИО12, ФИО13 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, указав, что АО «Управляющая компания «Многофункциональный индустриальный парк «ЕКАД: Южный» является собственником земельного участка с кадастровым номером 66.41:0514025:65. В отношении указанного земельного участка между АО «Управляющая компания «Многофункциональный индустриальный парк «ЕКАД: Южный» и ФИО1, в отношении данного земельного участка заключено Соглашение об установлении сервитута от 01.02.2019 сроком на 3 года до 29.09.2023, на основании которого стороны установили частный сервитут в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0514025:65 для обеспечения прохода и проезда автомобильного транспорта, включая грузовые автомобили, к земельным участкам ФИО1 Земельный участок, обремененный частным сервитутом, представляет собой территорию, на которой расположена частная автомобильная дорога. Доступ на земельный участок с кадастровым номером 66.41:0514025:65 осуществляется через пропускной пункт, через его территорию осуществляется въезд в Индустриальный парк «ЕКАД: Южный», этим земельным участком пользуются лица, купившие смежные земельные участки для осуществления производственной деятельности. Таким образом, установления публичного сервитута не требуется, поскольку истцами не обоснована необходимость его установления в соответствии с пп. 2 и 3 ст. 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены в срок и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомили.

С учетом надлежащего извещения указанных лиц, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело при данной явке.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Под бездействием следует понимать неисполнение государственным органом (должностным лицом) обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого лица (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Административные истцы являются собственниками земельных участков, расположенных в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, кадастровый квартал 66:41:0514025, что подтверждается соответствующими выписками из ЕГРН.

21.09.2022 в Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга поступило коллективное обращение (вх. № 4038/001/21 от 21.09.2022) от ООО «ЭКО Пак Урал», ФИО6, ООО «Уральский битумный терминал», ООО «Пульсар», ИП ФИО5, ФИО2, ООО «Русская корона», ФИО14, ООО «Синергия», ООО «Комон Рейлурал Сервис», ФИО1, ООО «СтройМаркетЮг», ФИО8, ФИО7, ООО «ФрутЭкс», ФИО3 об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0514025:65, 66:41:0514025:323, 66:41:0514025:122, 66:41:0514025:324.

19.10.2022 Администрацией г. Екатеринбурга на вышеуказанное коллективное обращение дан ответ в виде письма за исх.№ 0132/01-33/4532, из которого следует, что утвержденной документацией по планировке территории в границах красных линий определены территории общего пользования, предусматривающие возможность доступа на земельные участки, расположенные в границах территории, ограниченной ориентирами: проектируемая Екатеринбургская кольцевая автодорога - железная дорога - автомобильная дорога «станции Сысерть - поселок Полевой» - железная дорога, а также исходя из содержания понятий территорий общего пользования и красных линий, призванных обеспечить учет публичных интересов в градостроительных и земельных отношениях, необходимости в установлении публичного сервитута для прохода (проезда) отсутствует.

Согласно выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0514025:65 принадлежит на праве собственности АО «Управляющая компания «Многофункциональный индустриальный парк «ЕКАД: Южный», расположен на землях населенного пункта, имеет вид разрешенного использования «земельные участки (территория) общего пользования». Также из указанной выписки видно, что в отношении данного земельного участка были зарегистрированы ограничение и обременение прав собственника путем установления частных сервитутов в пользу ООО «Русская корона», ООО «Девелопмент-Е», ООО «ОРОС», ООО «СтройМаркетЮг», ООО «Уралтехногрупп», ООО «Техпромресурс-Плюс», ООО «НПО «ДСТ», ФИО15, ФИО1, ООО «Пульсар», ИП ФИО4, ООО «ЭКО Пак Урал», ООО «Уральский битумный терминал», ФИО7, ООО «Техкомплектация-Е».

Из выписки из ЕГРН видно, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0514025:122 принадлежит на праве собственности ООО «ПромРазвитие», расположен на землях населенного пункта, имеет вид разрешенного использования «земельные участки (территория) общего пользования», в отношении данного земельного участка зарегистрированы ограничение и обременение прав собственника путем установления частных сервитутов в пользу ООО «Уралтехногрупп», ООО «СтройМаркетЮг», ООО «Уральский битумный терминал», ООО «Девелопмент-Е», ФИО15, ООО «ЭКО Пак Урал».

В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 66:41:0514025:323 принадлежит на праве собственности ООО «ПромРазвитие», расположен на землях населенного пункта, имеет вид разрешенного использования «автомобильный транспорт», в отношении данного земельного участка зарегистрированы ограничение и обременение прав собственника путем установления частных сервитутов в пользу ООО «Девелопмент-Е», ООО «СтройМаркетЮг».

Согласно выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0514025:324 принадлежит на праве собственности ООО «ПромРазвитие», расположен на землях населенного пункта, имеет вид разрешенного использования «автомобильный транспорт», в отношении данного земельного участка зарегистрированы ограничение и обременение прав собственника путем установления частных сервитутов в пользу ООО «Девелопмент-Е», ООО «Уралтехногрупп», ООО «СтройМаркетЮг», ИП ФИО4, ООО «Уральский битумный терминал», ООО «ЭКО Пак Урал».

Обращаясь с суд с настоящим иском, истцы ссылаются на незаконность отказа ответчика в установлении публичного сервитута через территорию земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0514025:65, 66:41:0514025:323, 66:41:0514025:122, 66:41:0514025:324, используемых в качестве территории общего пользования, обеспечивающих доступ к их земельным.

Разрешая спор, суд, руководствуясь положениями ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации, не усматривает правовых оснований для удовлетворения иска, так как заявленные требования не основаны на законе и противоречат нормам об установлении публичного сервитута.

Одним из принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Данный принцип должен соблюдаться и при принятии решения об установлении публичного сервитута.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Согласно подп. 1 п. 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации могут устанавливаться публичные сервитуты для прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом.

Установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах. Установление такого сервитута осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения.

Согласно п. 9 Обзора судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017, при наличии нескольких вариантов прохода (проезда) к земельному участку через соседний земельный участок суду следует исходить из необходимости обеспечить баланс интересов сторон и установить сервитут на условиях, наименее обременительных для собственника земельного участка, в отношении которого устанавливается сервитут. Должен соблюдаться разумный баланс интересов сторон спора с тем, чтобы ограниченное вещное право, обеспечивая только необходимые нужды истца, не создавало существенных неудобств для собственника обремененного земельного участка. Истец должен доказать необходимости в установлении права ограниченного пользования земельным участком, поскольку иным способом истец должен быть лишен возможности доступа к своему земельному участку и использования его по назначению.

Вместе с тем, как следует из материалов настоящего дела, права административных истцов на проход и проезд к принадлежащим им земельным участкам, никем не нарушены, препятствий в пользовании земельными участками с кадастровыми номерами 66:41:0514025:65, 66:41:0514025:323, 66:41:0514025:122, 66:41:0514025:324, не имеется. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0514025:65, 66:41:0514025:323, 66:41:0514025:122, 66:41:0514025:324, обремененные частными сервитутами в пользу административных истцов, принадлежат АО «Управляющая компания «Многофункциональный индустриальный парк «ЕКАД: Южный» и ООО «ПромРазвитие» на праве собственности, которое никем не оспаривается, решение об изъятии земельных участков в порядке статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации не принималось, при этом земельные участки представляют собой территорию, на которой расположена автомобильная дорога, по которой осуществляется въезд в Индустриальный парк ЕКАД:Южный, доступ административных истцов на земельные участки осуществляется через пропускной пункт на основании заключенных соглашений об установлении частных сервитутов, доказательств необходимости установления публичного сервитута в интересах местного населения, учитывая, что земельными участками с кадастровыми номерами 66:41:0514025:65, 66:41:0514025:323, 66:41:0514025:122, 66:41:0514025:324 пользуются только лица, купившие смежные земельные участки для осуществления производственной деятельности, в том числе административные истцы по настоящему административному делу, не представлено.

Публичный сервитут в действующем законодательстве является одним из правовых средств обеспечения общественных интересов в процессе регулирования земельных отношений. Специфика публичных сервитутов заключается в том, что их установление обусловлено не интересами конкретного собственника земельного участка, а общественными интересами и оно не связано непосредственно с нуждами соседнего земельного участка.

Более того, согласно ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом территориального планирования муниципального образования «город Екатеринбург» является Генеральный план развития городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года, утвержденный Решением Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004 № 60/1.

В соответствии с Положениями Генерального плана земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0514025:122, 66:41:0514025:323, а также частично земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0514025:65, 66:41:0514025:324 расположены в функциональной зоне транспортной инфраструктуры, которая предназначена для размещения и функционирования сооружений и коммуникаций внешнего и внутреннего, общественного и личного транспорта, а также улично-дорожной сети, также допускается размещение объектов коммунально-бытового назначения и объектов инженерной инфраструктуры, общественных пространств.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Согласно ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В соответствии с п. 12 абз. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары), при этом, в силу п. 11 абз. 1 этой же статьи границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями.

Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 18.04.2017 № 412-П утвержден Проект планировки территории, ограниченной ориентирами: проектируемая Екатеринбургская кольцевая автодорога - железная дорога - автомобильная дорога «станция Сысерть - поселок Полевой» - железная дорога. В состав данного проекта планировки входит план красных линий (приложение № 6), согласно которому земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0514025:65, 66:41:0514025:122, 66:41:0514025:323, 66:41:0514025:324 полностью располагаются в границах красных линии.

Согласно проекту межевания территории, ограниченной ориентирами: проектируемый участок Екатеринбургской кольцевой автодороги - лесной парк Южный - автомобильная дорога ст. Сысерть - п. Полевой - железная дорога Екатеринбург - Верхний Уфалей, утвержденному Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.09.2019 № 2266, с учетом изменений, внесенных Постановлением Администрации г. Екатеринбурга №2635 от 01.09.2022, земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0514025:65, 66:41:0514025:122, 66:41:0514025:323, 66:41:0514025:324 также полностью располагаются в границах красных линии.

Таким образом, документацией по планировке территории Администрацией г.Екатеринбурга обеспечена возможность беспрепятственного доступа к земельным участкам истцов и, учитывая, что сервитут может быть установлен только в случае отсутствия у собственника земельного участка иной возможности реализовать свое право пользования принадлежащим ему участком, что в данном случае не установлено, дополнительное обременение земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0514025:65, 66:41:0514025:122, 66:41:0514025:323, 66:41:0514025:324 в форме публичного сервитута не требуется.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оснований, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется, в связи с чем административное исковое заявление подлежит оставлению без удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ООО «Пульсар», ИП ФИО2, ООО «Комон Рейлурал Сервис», ИП ФИО3, ИП ФИО4, ФИО5, ФИО6, ООО «ЭКО Пак Урал» к Администрации г. Екатеринбурга о признании бездействия незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья О.В. Степкина