Дело №

РЕШЕНИЕ

18 сентября 2023 года г. Самара

Судья Железнодорожного районного суда г. Самары Кривоносова Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления ТСЖ «Монолит» ФИО1 на постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области № от 26.06.2023г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственной жилищной инспекции Самарской области № от 26.06.2023г. должностное лицо – председатель правления ТСЖ «Монолит» ФИО1 признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде предупреждение.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, председатель правления ТСЖ «Монолит» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить постановление по делу об административном правонарушении, а производство по делу прекратить. В обосновании своих доводов указала, что административный орган не доказал факт совершения ею административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, что является основанием для отмены оспариваемого постановления.

Заявитель – председатель правления ТСЖ «Монолит» ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержали и просили ее удовлетворить. При этом пояснили, что ТСЖ «Монолит» является некоммерческой организацией, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме по <адрес>. Общим собранием собственников помещений в данном многоквартирном доме от 27.07.2020г. было принято решение о заключении собственниками помещений от своего имени в порядке, установленным ЖК РФ, договоры на холодное и горячее водоснабжение и т.п. Коммунальную услугу по горячему водоснабжению в жилом доме представляет ПАО «Т Плюс», с которым у каждого собственника заключен договор горячего водоснабжения и отопления. В связи с этим договор горячего водоснабжения №ГЭ3000-00060 от 01.09.2019 расторгнут, а заключен договор 01.09.2020 на снабжение горячей водой в объеме, потребляемом при содержании общего имущества МКД. Исполнитель является в отношении многоквартирного дома по <адрес> лицом, на которое возложена обязанность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме. Исполнитель приобретает по настоящему Договору горячую воду, потребляемую при содержании общего имущества многоквартирного дома. ИП ФИО3 по договору с ТСЖ «Монолит» производит снятие показаний общедомового прибора учета горячего водоснабжения в МКД. В соответствии с отчетом о снятии показаний, 27.04.2023 температура поступающей горячей воды в дом составила +54,7 С, на выходе из дома температура горячей воды составила +42,48С. Следовательно, температура горячего водоснабжения в точке разбора не может соответствовать нормативной температуре горячего водоразбора (+65С), установленной пунктом 5 Приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354. От других собственников помещений, кроме квартиры №, жалоб на температуру горячей воды не поступало. Таким образом, ТСЖ «Монолит» и его должностные лица не несут ответственность за температуру горячей воды в квартирах жилого многоквартирного дома по <адрес>, так как не является ресурсоснабжающей организацией, предоставляющей коммунальную услугу горячего водоснабжения. Кроме того, в ходе визита квартиры № по вышеуказанному адресу председатель правления ТСЖ «Монолит» ФИО1 при измерении температуры не приглашалась, прибор для измерения температуры воды (термометр) ей для осмотра не предъявлялся, как и данные о его поверке. Таким образом, считает, что привлечена к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ незаконно и необоснованно.

Представитель Государственной жилищной инспекции Самарской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просила в удовлетворении жалобы отказать, а постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Свидетель <данные изъяты>. в судебном заседании пояснил, что работает в должности государственного жилищного инспектор в Государственной жилищной инспекции Самарской области. По жалобе ФИО5, проживающей по <адрес>, он осуществил визит и замерил температуру горячего водоснабжения. Температура горячей воды составляла +45С, то есть была занижена, тем самым не соответствовала требованиям ГОСТа. О данном визите составлен протокол инструментального обследования от 24.04.2023г. О выявленном нарушении вынесено мотивированное представление от 26.04.2023г. и в отношении председателя ТСЖ «Монолит» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ст.7.23 КоАП РФ, копия которого вручена последней.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, показания свидетеля, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Из постановления Государственной жилищной инспекции Самарской области № 104728/1 от 26.06.2023г. следует, что в квартире <адрес> коммунальная услуга по горячему водоснабжению предоставляется ненадлежащего качества, то есть температура горячего водоснабжения в точке водоразбора составила +45С, что не соответствовала нормативной температуре горячего водоснабжения, тем самым нарушен пункт 5 Приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Управление многоквартирным домом по вышеуказанному адресу осуществляет ТСЖ «Монолит», председателем которого является ФИО1, что подтверждено выпиской из ЕГРЮЛ.

По данному факту 13.06.2023г. государственным жилищным инспектором Государственной жилищной инспекции Самарской области был составлен протокол № 104728/1 об административном правонарушении в отношении должностного лица – председателя ТСЖ «Монолит» ФИО1 по ст.7.22КоАП РФ. Постановлением Государственной жилищной инспекции Самарской области № 104728/1 от 26.06.2023г. действия должностного лица переквалифицированы, она привлечена к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ. Ее вина была установлена на основании протокола об административном правонарушении, протокола инструментального обследования от 24.04.2023г., мотивированного представления и предписания, акта инспекционного визита от 27.04.2023г. с приложенными фотоматериалами.

Однако, анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд с выводами административного органа не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.Статьей 26.11 КоАП РФ предусмотрено, что должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, предписывается оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, на решения должностных лиц проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с ч.1 ст.164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников, При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

В силу части 2.1 статьи 161 ЖК РФ при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством РФ правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительством РФ от 13.08.2006 № 491, предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в частности путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом). – в соответствии со статьей 164 ЖК РФ.

Согласно части 1.2 статьи 164 ЖК РФ, по договору оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме одна сторона (управляющая компания) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и (или) выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в данном доме.

Часть 4 статьи 3 ЖК РФ гласит, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ и другими федеральными законами.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со ст. 157 ЖК РФ Правительство РФ Постановлением от 06.05.2011 №354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставить потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома должно отвечать требованиям ГОСТов.

Судом установлено, что ТСЖ «Монолит» является некоммерческой организацией, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме по <адрес>. Основным видом деятельности является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. Председателем правления ТСЖ «Монолит» является ФИО1

В соответствии с п.1 ч.1 ст.157.2 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в следующих случаях: при принятии общим собранием собственников в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что общим собранием собственников помещений в данном многоквартирном доме от 27.07.2020г. было принято решение о заключении собственниками помещений от своего имени в порядке, установленным ЖК РФ, договоры на холодное и горячее водоснабжение и т.п. Коммунальную услугу по горячему водоснабжению в жилом доме представляет ПАО «Т Плюс», с которым у каждого собственника заключен договор горячего водоснабжения и отопления, в связи с этим должностное лицо – председатель правление ТСЖ «Монолит» ФИО1 не несет ответственность за температуру горячей воды в квартирах жилого многоквартирного дома по <адрес> так как ТСЖ «Монолит» не является ресурсоснабжающей организацией, предоставляющей коммунальную услугу горячего водоснабжения. В данном случае вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ, не установлена и не доказана.

Вышеуказанные обстоятельства должностными лицами Государственной жилищной инспекции Самарской области как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при вынесении оспариваемого постановления не были проверены и не учтены.

Таким образом, постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области № 104728/1 от 26.06.2023г. в отношении должностного лица – председателя правления ТСЖ «Монолит» ФИО1 нельзя признать законным и обоснованным, следовательно, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8, суд

РЕШИЛ :

Жалобу председателя правления ТСЖ «Монолит» ФИО1 удовлетворить.

Постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области № 104728/1 от 26.06.2023г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении должностного лица - председателя правления ТСЖ «Монолит» ФИО1 отменить, а дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – председателя правления ТСЖ «Монолит» ФИО1 производством прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Самары в течение 10 дней со дня получения копию этого решения.

Судья Кривоносова Л.М.