Дело № 2а-6129/2022 (УИД 53RS0022-01-2022-009084-37)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 декабря 2022 года Великий Новгород
Новгородский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Шибанова К.Б.,
при секретаре Торосян Л.В.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области, начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области ФИО2 и заинтересованного лица УФСИН России по Новгородской области ФИО3, представителя заинтересованного лица УФСИН России по Новгородской области ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области», начальнику Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области» ФИО2 ФИО9, заместителю дежурного помощника следственного изолятора Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области» Цареву ФИО10 о признании незаконными рапорта о нарушении установленного порядка содержания под стражей и постановления о наложении взыскания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области» (далее также - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области, Учреждение) о признании незаконными рапорта от ДД.ММ.ГГГГ о хранении запрещенных предметов и постановления от 05 мая 2022 года о водворении в карцер, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудником Учреждения был составлен рапорт о допущенном ФИО1 нарушении установленного порядка содержания под стражей, выразившемся в хранении запрещенных предметов. На основании данного рапорта администрация ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ приняла решение о водворении ФИО1 в штрафной изолятор. Оспариваемые рапорт о нарушении установленного порядка содержания под стражей и постановление о применении взыскания являются незаконными, поскольку запрещенные предметы административный истец не хранил и данные предметы у него не изымались. При этом ФИО1 до применения взыскания был ограничен в праве дать объяснений по обстоятельствам инкриминируемого ему правонарушения.
Определением судьи от 29 сентября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области (далее - УФСИН России по Новгородской области).
Определением суда от 20 октября 2022 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области ФИО2, заместитель дежурного помощника следственного изолятора ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области ФИО5
Административные ответчики начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области ФИО2, заместитель дежурного помощника следственного изолятора ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области ФИО5, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Суд, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по мотивам и основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.
Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области, начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области ФИО2 и заинтересованного лица УФСИН России по Новгородской области ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала, сославшись в объяснениях на доводы и обстоятельства, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, приобщенных к материалам дела.
Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Новгородской области ФИО4 в судебном заседании сочла административный иск необоснованным.
Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
По смыслу приведенных норм для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение данными решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий соответствующие решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Как видно из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем дежурного помощника следственного изолятора ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области ФИО5 на имя начальника Учреждения был подан рапорт № <данные изъяты> согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 20 часов 08 минут в боксах сборного отделения были обнаружены и изъяты мобильный телефон «<данные изъяты>», imei <данные изъяты> без сим-карты и складной нож длиной 18,5 см. Данные предметы были прикреплены при помощи ножа ФИО1 при конвоировании из автомобиля, прибывшего из изолятора временного содержания города Старая Русса, к нижней части обыскного стола в боксах сборного отделения.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказался дать письменное объяснение по изложенным в упомянутом рапорте фактам допущенных им нарушений установленного порядка содержания под стражей, что подтверждается актом № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ
Приказом начальника Учреждения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> по указанным фактам назначена служебная проверка.
В тот же день ФИО1 был заслушан на комиссии администрации Учреждения, которой принято решение, оформленное протоколом заседания комиссии № ДД.ММ.ГГГГ, о применении в отношении административного истца взыскания в виде водворения в карцер.
ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области ФИО2 вынесено постановление о водворении ФИО1 в карцер на срок 15 суток.
Данное взыскание фактически к административному истцу не применено ввиду истечения месячного срока, предусмотренного ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ.
Оценивая законность применения в отношении административного истца меры взыскания в виде водворения в карцер, суд исходит из нижеследующего.
Согласно ст. 15 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон от 15.07.1995 N 103-ФЗ) в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
Исходя из ст. 36 того же закона подозреваемые и обвиняемые обязаны соблюдать порядок содержания под стражей, установленный данным Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка. Подозреваемым и обвиняемым запрещается иметь при себе предметы, вещества и продукты питания, запрещенные к хранению и использованию в соответствии с частью четвертой статьи 25 данного закона, а также хранить их и пользоваться ими.
В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ предметы, вещества и продукты питания, которые представляют опасность для жизни и здоровья людей или могут быть использованы в качестве орудия преступления либо для воспрепятствования целям содержания под стражей, запрещаются к передаче подозреваемым и обвиняемым.
В Приложении № 2 к Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказ Минюста России от 14.10.2005 N 189 и действовавшим на период спорных правоотношений (далее также – Правила), приведен перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах и приобретать по безналичному расчету. В данном перечне не поименованы средства связи, а также колющие либо режущие предметы.
Согласно абз. 54 упомянутого Приложения предметы и вещи, не предусмотренные названным перечнем, являются запрещенными.
Пунктом 146 Правил предусмотрено, что родственникам и иным лицам, получившим письменные разрешения на свидания с подозреваемыми или обвиняемыми, запрещается проносить в СИЗО и пользоваться во время свидания техническими средствами связи, компьютерами, кино-, фото-, аудио-, видео- и множительной аппаратурой.
Из системного анализа приведенных норм следует, что подозреваемым и обвиняемым запрещается получать, приобретать и хранить при себе технические средства связи, колющие либо режущие предметы, включая ножи и мобильные телефоны.
В силу ст. 38 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.
На основании ст. 38 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 данного закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.
Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.
В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ до наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.
Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме.
Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.
Подозреваемые и обвиняемые могут быть водворены в одиночную камеру или карцер за хранение, изготовление и использование других предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию. Водворение в карцер осуществляется на основании постановления начальника места содержания под стражей и заключения медицинского работника о возможности нахождения подозреваемого или обвиняемого в карцере (ст. 40 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ).
Факт нарушения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ около 20 часов 00 минут установленного порядка содержания под стражей, выразившегося в хранении запрещенных предметов: мобильного телефона «<данные изъяты>», imei <данные изъяты> без сим-карты и складного ножа длиной 18,5 см., которые он намеревался пронести в камеру Учреждения, наряду письменными материалами дела, а именно рапортом № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и заключением о результатах служебной проверки, утвержденным начальником Учреждения ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается представленной в материалы дела видеозаписью со стационарной камеры видеонаблюдения, установленной в боксе сборного отделения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области. Так, на данной видеозаписи видно, как ФИО1, находясь в боксе сборного отделения Учреждения, достает из принесенного с собой пакета предметы, держа их в правой руке под обыскным столом (вне зоны видимости видеокамеры), затем совершает правой рукой под обыскным столом определенные манипуляции, после чего достает правую руку из под обыскного стола без указанных предметов и выходит из помещения. По истечении 30 секунд сотрудник Учреждения достает из под обыскного стола в месте, в котором ФИО1 совершались указанные действия, мобильный телефон и складной нож с металлическим лезвием.
При таком положении суд находит установленным факт совершения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вышеназванного нарушения установленного порядка содержания под стражей, а потому следует признать, что в рассматриваемом случае у начальника Учреждения имелись предусмотренные ст. 40 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ основания для применения в отношении административного истца взыскания в виде водворения в карцер на срок 15 суток.
Примененная в отношении ФИО1 уполномоченным должностным лицом указанная выше мера взыскания соответствует обстоятельствам, тяжести и характеру допущенного нарушения установленного порядка содержания под стражей, личности и поведению административного истца. Предусмотренный ст.ст. 38, 39 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ порядок применения к ФИО1 взыскания в виде водворения в карцер Учреждением также соблюден.
Таким образом, необходимая совокупность условий для признания незаконными оспариваемых рапорта о нарушении установленного порядка содержания под стражей и постановления о применении взыскания отсутствует, ввиду чего в удовлетворении административного иска ФИО1 надлежит отказать.
Руководствуясь ст.ст. 175 -180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО8 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области», начальнику Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области» ФИО2 ФИО9, заместителю дежурного помощника следственного изолятора Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области» Цареву ФИО10 – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий К.Б. Шибанов
Мотивированное решение составлено 29 декабря 2022 года.