Решение по делу № 2А-3708/2022 от 16.11.2022 | Октябрьский районный суд (Город Санкт-Петербург)

решение в окончательной части изготовлено 16 ноября 2022 года

УИД 78RS0016-01-2022-004068-34

дело № 2а-3708/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2022 года Санкт-Петербург

Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Е.В. Николаевой,

при секретаре Александровой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Главному управлению Министерства юстиций Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1, являющаяся генеральным директором Автономной некоммерческой организации «Дом-музей русского чая» (далее по тексту – Организация), посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с административным иском о признании незаконным распоряжения Главного управления Министерства юстиций Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области №-Р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации создания Организации.

Представитель административного истца – адвокат ФИО2 доводы и требования административного иска поддержал.

Представители административного ответчика ФИО3 и ФИО4 с требованиями не согласилась, просили в удовлетворении иска отказать по основаниям, указанным в возражениях.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы настоящего дела, приходит к следующему.

Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу п. 7 ст. 6, ст. 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправие сторон.

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, распределив бремя доказывания между сторонами, установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Материалами дела подтверждено, что в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было подано заявление с документами (для государственной регистрации изменений в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕПГУ: № входящий № от ДД.ММ.ГГГГ).

Представленные документы были оформлены в целях регистрации Автономной некоммерческой организации «Дом-музей русского чая».

Решением административного ответчика в форме уведомления об отказе в государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ Организации распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в регистрации изменений по тем основаниям, что представленные документы противоречат действующему законодательству Российской Федерации.

В результате правовой экспертизы документов, представленных для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Организации, установлено, что учредительные и иные представленные для государственной регистрации документы противоречат законодательству Российской Федерации.

Так, для государственной регистрации Организации при её создании заявителем представлены следующие документы: заявление по форме №, утверждённой приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств"; протокол № от ДД.ММ.ГГГГ; Устав Организации; выписка из ЕГРН.

Вместе с тем приказ ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> утратил силу в связи со вступлением в силу приказа ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Таким образом, форма №№ утверждённая приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ применению не подлежит.

В нарушение статьи 123.24 Гражданского кодекса Российской Федерации указанные в пункте 2.1 Устава цели деятельности Организации не соответствуют целям создания автономной некоммерческой организации.

В нарушение пункта 2 статьи 24 Федерального закона №7-ФЗ и пункта 5 статьи 123.24 Гражданского кодекса Российской Федерации пункт 2.4 Устава предусмотрено, что Организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, при этом не указано, что для осуществления предпринимательской деятельности, указанной в данном пункте, будет созданы хозяйственные общества или Организация будет участвовать в них.

В нарушение пункта 6 статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Устав Организации не предусматривает создание в её структуре специализированного структурного образовательного подразделения.

В нарушение пункта 2 статьи 29 Федерального закона №7-ФЗ пунктом 4.2 Устава Организации принятие решений о реорганизации к ликвидации некоммерческой организации, о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса не отнесено к исключительной компетенции высшего коллегиального органа управления Организацией.

В нарушение пункта 3 статьи 50.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в решении об учреждении юридического лица указываются сведения об учреждении юридического лица, утверждении его устава, о порядке, размере, способах и сроках образования имущества юридического лица, об избрании (назначении) органов юридического лица.

В нарушении пункта 4 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации в представленном протоколе время проведения заседания не указано.

В нарушении пункта 3 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации представленный протокол председательствующим на заседании и секретарём заседания не подписан, указанные лица на заседании не избраны.

Вместе с тем в уведомлении разъяснено, что отказ в государственной регистрации может быть обжалован в вышестоящий орган или в суд. Отказ в государственной регистрации не является препятствием для повторной подачи документов для государственной регистрации при условии устранения оснований, вызвавших отказ.

Оценив по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представленные сторонами доказательства, суд не установил оснований к удовлетворению заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с учетом установленного данным Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций).

Пунктом 5 статьи 13.1 Закона «О некоммерческих организациях» установлен перечень документов предоставляемых для государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании в уполномоченный орган или его территориальный орган, одним из них является заявление, подписанное уполномоченным лицом с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов.

Согласно пунктам 1.1 и 1.2 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» необходимое для государственной регистрации заявление № Р11001 предоставляется в регистрирующий орган по форме, требования к оформлению которой устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной налоговой службе (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о Федеральной налоговой службе»).

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в государственной регистрации некоммерческой организации может быть отказано, если установлено, что в представленных для государственной регистрации документах содержатся недостоверные сведения.

Пунктом 16 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 455 (далее - Административный регламент), установлено, что наименование государственной услуги - государственная услуга по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций при их создании, реорганизации, ликвидации, о внесении изменений в учредительные документы некоммерческих организаций, внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений (изменений в сведения) о некоммерческих организациях.

Согласно пункту 35 Административного регламента, в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, представляются: заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы; решение о внесении изменений в учредительные документы; учредительные документы некоммерческой организации в новой редакции; документ об уплате государственной пошлины.

Согласно пункту 36 Административного регламента для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения, не связанные с внесением изменений в учредительные документы некоммерческой организации, представляются: заявление о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в учредительные документы; решение (протокол, выписка из протокола) руководящего органа некоммерческой организации, подтверждающее в установленных законодательством Российской Федерации случаях сведения о некоммерческой организации, подлежащие изменению в Едином государственном реестре юридических лиц.

Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 68 "Об определении форм документов, представляемых в Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы для государственной регистрации некоммерческих организаций" установлено, что для государственной регистрации некоммерческих организаций, принятие решений о государственной регистрации которых отнесено к компетенции Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов, а также для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра юридических лиц, не связанных с внесением изменений в их учредительные документы, используются формы документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, утвержденные приказом Федеральной налоговой службы от ДД.ММ.ГГГГ N ЕД-7-14/617@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств".

Пунктом 1 указанного Приказа Федеральной налоговой службы от ДД.ММ.ГГГГ N ЕД-7-14/617@ утверждены формы документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц: форма N Р13001 "Заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица".

Таким образом, утверждение административного истца о незаконности использования регистрирующим органом положений Приказа ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ N ЕД-7-14/617@ является необоснованным и не может быть принято судом во внимание. Утверждение административного истца о том, что административный истец был лишён возможности заполнения актуальной формы заявления N Р13001 является несостоятельным, поскольку актуальные формы заявления размещены на сайте Госуслуги и на официальной сайте Главного управления Министерства юстиции.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", в государственной регистрации некоммерческой организации может быть отказано, если учредительные документы некоммерческой организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации.

Пунктом 2.1 Устава Организации закреплено, что Организация осуществляет деятельность в целях: формирования и развития русской чайной культуры, удовлетворения потребностей общества в этой сфере (в том числе посредством оказания услуг), а также создания, развития и реализации социально-значимых программ и проектов.

В пункте 2.4 Устава Организации установлено, что Организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Осуществлением Организацией только коммерческой деятельности в нарушение цели создания организации, закрепленной в пункте 2.1 Устава, о предоставлении услуг в сфере русской чайной культуры, противоречит уставным целям некоммерческих организаций.

При этом, как верно установлено административным ответчиком, в нарушение пункта 2 статьи 24 Федерального закона №7-ФЗ и пункта 5 статьи 123.24 Гражданского кодекса Российской Федерации пункт 2.4 Устава не указано, что для осуществления предпринимательской деятельности, указанной в данном пункте, будет созданы хозяйственные общества или Организация будет участвовать в них.

В силу ч. 6 ст. 31 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" для ведения образовательной деятельности организацией, осуществляющей обучение, в ее структуре создается специализированное структурное образовательное подразделение. Деятельность такого подразделения регулируется положением, разрабатываемым и утверждаемым этой организацией.

Вместе с тем в нарушение пункта 6 статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Устав Организации не предусматривает создание в её структуре специализированного структурного образовательного подразделения.

Действительно положениями пункта 3 статьи 29 Федерального закона №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится решение следующих вопросов:

определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества;

изменение устава некоммерческой организации;

определение порядка приема в состав учредителей (участников, членов) некоммерческой организации и исключения из состава ее учредителей (участников, членов), за исключением случаев, если такой порядок определен федеральными законами;

образование органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий;

утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности некоммерческой организации, если уставом некоммерческой организации в соответствии с федеральными законами это не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов некоммерческой организации;

принятие решений о создании некоммерческой организацией других юридических лиц, об участии некоммерческой организации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств некоммерческой организации;

принятие решений о реорганизации и ликвидации некоммерческой организации (за исключением фонда), о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса;

утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации.

Федеральными законами и уставом некоммерческой организации к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией может быть отнесено решение иных вопросов.

Вопросы, отнесенные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией, не могут быть переданы им для решения другим органам некоммерческой организации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Между тем, в нарушение данных законоположений в Уставе в пункте 4.2 не отражено, что принятие решений о реорганизации к ликвидации некоммерческой организации, о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса отнесено к исключительной компетенции высшего коллегиального органа управления Организацией.

В пункте 5 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что некоммерческая организация уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, за исключением казенного и частного учреждений, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью (10000 руб.).

В нарушение требований пункта 3 статьи 50.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в решении об учреждении юридического лица не содержатся сведения о порядке, размере, способах и сроках образования имущества юридического лица, об избрании (назначении) органов юридического лица.

Вместе с тем в нарушении пункта 4 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации в представленном протоколе время проведения заседания не указано, а также в нарушение пункта 3 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации представленный протокол председательствующим на заседании и секретарём заседания не подписан, указанные лица на заседании не избраны. Доказательств обратного суду не представлено.

Исходя из анализа положений ч. 2 ст. 24 ФЗ "О некоммерческих организациях", ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что Главное Управление Министерства юстиции Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу обосновано приняло решение об отказе в регистрации изменений, вносимых в сведения об Организации.

По существу доводы административного иска не содержат правовых оснований для отмены правильного по существу решения административного ответчика, а выражают лишь несогласие с ним. Нормы материального права применены административным ответчиком правильно, процессуальных нарушений не допущено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт – Петербургский городской суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд Санкт – Петербурга.

Судья –