Решение по делу № 2А-2604/2023 от 19.12.2023

Дело № 2а-2604/2023

УИД 37RS0007-01-2023-003384-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2023 года гор. Кинешма, Ивановской области

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе: председательствующего судьи Капустиной Е.А., при секретаре Сорокиной О.П., с участием помощника прокурора Заволжского района Ивановской области Водопьяновой А.С., представителя ответчика Администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Кинешме, Ивановской области материалы административного дела по административному исковому заявлению Прокурора Заволжского района Ивановской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Заволжского района Ивановской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Межведомственная комиссия Заволжского муниципального района Ивановской области по оформлению разрешений на переустройство и перепланировку жилых и нежилых помещений, переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции; Администрация Заволжского муниципального района Ивановской области.

Административный иск обоснован следующими обстоятельствами.

Прокуратурой района по заданию прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства в сфере переселения граждан из аварийного жилья.

Установлено, что в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресу:

<...>;

<...>, вопрос о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов (за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации) аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, не решался. Вместе с тем, во всех указанных домах имеются жилые помещения, собственником которых является Администрация города Заволжска, и процент износа зданий составляет более 70%.

В нарушение требований законодательства, администрацией не организован надлежащий контроль за выполнением обязанностей по содержанию, в том числе, муниципального имущества, с жителями, проживающими в указанных многоквартирных домах, работа о признании их МКД аварийными, в целях предотвращения их разрушения и, как следствие, предупреждения возникновения угроз для проживающих в них гражданах, что позволяет отсрочить их переселение на неопределенный срок.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 39, 218 КАС РФ, административный истец просит суд:

1.признать бездействие Администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования конструктивных элементов многоквартирных домов, расположенных по адресам:

<...>;

<...>,

специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной жилищной технической комиссией указанных многоквартирных жилых домов аварийными, подлежащими сносу или реконструкции, незаконным;

2. обязать Администрацию Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области принять меры по организации проведения обследования конструктивных элементов многоквартирных домов, расположенных по адресам:

<...>;

<...>,

Представитель истца помощник прокурора Заволжского района Ивановской области Водопьянова А.С. требования поддержала, сославшись на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Заволжского городского поселения ФИО1 с требованиями согласилась, но просила увеличить срок исполнения решения суда до 31.10.2024 года.

Представитель заинтересованных лиц: Межведомственной комиссии Заволжского муниципального района Ивановской области по оформлению разрешений на переустройство и перепланировку жилых и нежилых помещений, переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, Администрации Заволжского муниципального района своего представителя в суд не направили, о судебном заседании извещены правильно. В суд представлены отзывы на административный иск, из которого усматривается, что разрешение дела заинтересованные лица оставляют на усмотрение суда.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) по определению суда дело рассмотрено при имеющейся явке.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Под бездействием следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (пункт 6) и осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль (пункт 8).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. п. 8 и 9 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции устанавливаются Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (далее по тексту - Положение) оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных п. 7 (1) Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном п. 47 Положения.

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения (п. 42 Положения).

В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение (п. 45 (1) Положения).

Пунктом 43 Положения закреплено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в числе прочего составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В соответствии с п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное пунктом 42 настоящего Положения, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

По установленным п. 47 Положения правилам по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения.

Из приведенных положений следует, что для признания межведомственной комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции необходимо заключение специализированной организации, выданное по результатам обследования дома.

Совокупный анализ вышеприведенных положений, применительно к рассматриваемому спору, показывает, что вопросы признания жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, отнесены к компетенции органов местного самоуправления, которые создают в этих целях комиссию для оценки жилых помещений и многоквартирных домов на предмет их соответствия требованиям Положения.

Согласно целям Региональной программы капительного ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области, утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 30.04.2021 № 164-п, является эффективное планирование и организация своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, жилых домов блокированной застройки, домов, в которых имеется менее чем 5 квартир, а также многоквартирных домов, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает 70%.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района по заданию прокураты области проведена проверка исполнения законодательства в сфере переселения граждан из аварийного жилья.

Проверкой установлено, что многоквартирные дома, расположенные по адресу:

<...>;

<...>, имеют процент износа зданий - более 70%, данные здания обладают признаками аварийности и не пригодны для проживания людей, что подтверждается актами обследования жилых домов от 2020 года, составленными специалистами ООО «Центр проектирования и инженерных изысканий».

До настоящего времени обследование дома не проводилось. Ответчиком проведение обследования элементов ограждающих и несущих конструкций указанных многоквартирных домов специализированной организацией не организовано.

28.09.2023 по результатам проведенной проверки по фактам выявленных нарушений, сопряженных с бездействием по организации обследования указанных домов, прокуратурой Заволжского района в адрес администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района внесено представление.

Данное представление в установленном порядке не оспорено, недействительным не признано, внесено уполномоченным на то надзорным органом, в связи с чем принимается судом как допустимое и достоверное доказательство установленных нарушений в действиях администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области.

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Доказательств того, что административным ответчиком принимались конкретные меры по устранению нарушений, обозначенных прокурором в представлении, в частности, по организации проведения обследования элементов ограждающих и несущих конструкций указанных домов специализированной организацией, не представлено, что свидетельствует о проявленном бездействии.

До настоящего времени требуемые прокурором мероприятия не проведены.

Учитывая изложенное, суд признает незаконным бездействие Администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования конструктивных элементов вышеуказанных многоквартирных домов, а так же удовлетворяет производные требования прокурора о возложении на Административного ответчика обязанности по организации проведения соответствующих мероприятий.

Принимая во внимание, что мероприятия по организации обследования многоквартирного дома требуют временных затрат, суд считает разумным определить срок, в течение которого административному ответчику надлежит исполнить судебный акт - до 01 августа 2024 года. Такой срок, по убеждению суда, обеспечит сохранение баланса прав и законных интересов административного ответчика и лиц, за судебной защитой которых обратился прокурор.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 179, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Заволжского района Ивановской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования конструктивных элементов многоквартирных домов, расположенных по адресам:

<...>;

<...>,

Возложить на Администрацию Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области обязанность в срок до 01 августа 2024 года принять меры по организации проведения обследования конструктивных элементов многоквартирных домов, расположенных по адресам:

<...>;

<...>,

Администрация Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области обязана сообщить об исполнении данного решения в суд и Прокурору Заволжского района Ивановской области в срок до 01 сентября 2024 года.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области втечение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Капустина Е.А.

Решение в окончательной форме принято 09 января 2024 года.