УИД № 65RS0001-01-2025-005175-15

Дело № 2а-4037/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2025 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Перченко Н.Л.

при секретаре Булановой А.С.,

с участием прокурора Левченко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о

признании недействующим постановления администрации г. Южно-Сахалинска от 12.11.2024 года № «Об утверждении проекта планировки территории, предусматривающего размещение линейного объекта «<адрес>

признании недействующим постановления администрации г. Южно-Сахалинска от 12.11.2024 года № «Об утверждении проекта межевания территории, предусматривающего размещение линейного объекта «<адрес>»,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в Южно-Сахалинский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в его обоснование привели следующие обстоятельства.

Администрацией города были приняты оспариваемые постановления, которые затрагивают права административных истцов, поскольку на указанном участке улицы расположены земельные участки, принадлежащие им на праве собственности, и которые в соответствии с указанными проектами межевания и планировки территории будут подлежать частичному изъятию, так как частично пересекаются с участками, занимаемыми размещаемым линейным объектом. В обжалуемых постановлениях административный ответчик ссылается на постановление Правительства Сахалинской области от 17.04.2024 года № 112 «Об установлении случаев утверждения проектов генеральных планов, проектов планировки территории, проектов межевания территории, внесения изменений в указанные проекты без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в 2024 году». Согласно тексту документа, он принят на основании статьи 7 Федерального закона от 14.03.2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» без указания в какой редакции. Федеральный закон № 58-ФЗ в редакции от 25.12.2023 года, предусматривающей возможность для высших исполнительных органов субъектов РФ устанавливать случаи утверждения указанных проектов без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в 2024 году, опубликован не был. Поскольку данный закон опубликован не был, то он в силу не вступил. А значит, принятые на основе не вступившего в законную силу федерального закона обжалуемые подзаконные нормативные акты также являются не действующими. Следовательно, подлежат применению нормы Градостроительного кодекса РФ, которые не позволяют устанавливать иные случаи проведения утверждения проектов планировки и межевания территории без общественных слушаний. Административные истцы просят суд признать недействующими постановления администрации города Южно-Сахалинска от 12.11.2024 года №

Определением от 14.05.2025 года к участию в деле привлечен прокурор города Южно-Сахалинска.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО5 поддержала административный иск по изложенным в нем основаниям, пояснила суду, что в спорных правоотношениях не было учтено мнение истцов - не проведены публичные слушания, чем нарушена процедура принятия оспариваемых нормативно-правовых актов.

Представитель администрации города Южно-Сахалинска ФИО6 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Административные истцы в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещались судом в установленном законом порядке.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнения участников административного процесса, заключение прокурора Левченко Н.В. о необоснованности иска, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Данный вывод основан на следующих обстоятельствах, доказательствах и законоположениях.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Как установлено частью 4 статьи 3 Градостроительного кодекса РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

Утверждение документации по планировке в случаях, предусмотренных Градостроительного кодекса РФ, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности (пункт 4 части 3 статьи 8 ГрК РФ).

По смыслу части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование осуществляется в целях комплексного развития территории, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, исходя из совокупности различных факторов, и карты, входящей в состав документации по планировке, отображают не только фактическое, но и перспективное использование территории.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

В свою очередь, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 ГрК РФ).

К документации по планировке территории относятся проект планировки территории, проект межевания территории (часть 4 статьи 41 ГрК РФ).

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

В свою очередь, основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории. Текстовая часть включает, в частности, перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд. На чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений (часть 4, пункт 2 части 5, пункты 2-3 части 6 статьи 43 ГрК РФ).

Красные линии обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).

Территориями общего пользования беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К таким территориям относятся площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).

Особенности подготовки документации по планировке территории установлены статьей 46 Градостроительного кодекса РФ, предусматривающей, в том числе, обязательное проведение публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

Согласно подпункту 2 статьи 49 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям среди прочего, связанным со строительством, реконструкцией объектов местного значения (в том числе автомобильных дорог местного значения) при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции указанных объектов допускается, если такие объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (пункт 1 статьи 56.3 Земельного кодекса РФ).

Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов (пункт 3 статьи 56.3 Земельного кодекса РФ).

Как видно из дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, ФИО2 – собственником земельного участка с кадастровым номером №, ФИО3 – собственником земельного участка с кадастровым номером №, ФИО4 – собственником земельного участка с кадастровым номером №

Все перечисленные участки находятся в пределах территории МО «ГО «Город Южно-Сахалинск».

Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 12.11.2024 года № утвержден проект планировки территории, предусматривающий размещение линейного объекта «<адрес>».

Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 12.11.2024 года № утвержден проект межевания территории, предусматривающий размещение линейного объекта «<адрес>

Оспариваемые акты опубликованы в газете «<данные изъяты> 28.11.2024 года № а также 13.11.2024 года размещены в сети Интернет на официальном сайте администрации.

Согласно сведениям, указанным в чертежах планировки и межевания территории, земельные участки административных истцов частично находятся в границах красных линий улично-дорожной сети <адрес>.

Проектом межевания территории предполагается полное либо частичное изъятие земельных участков, принадлежащих истцам, для государственных или муниципальных нужд в целях образования земельного участка для размещения улично-дорожной сети (<адрес>).

Оспаривая нормативно-правовые акты органа местного самоуправления, сторона административных истцов ссылалась на не проведение администрацией города публичных слушаний, чем было нарушено право ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 на участие в данной процедуре.

Довод административного иска о нарушении права собственников земельных участков на участие в публичных слушаниях в целях учета их мнения при принятии градостроительных решений, суд отклоняет по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 17.04.2024 года № 112, которое было учтено администрацией города при принятии оспариваемых постановлений, установлены случаи утверждения проектов генеральных планов, проектов планировки территории, проектов межевания территории, внесения изменений в указанные проекты без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в 2024 году.

Так, согласно пункту 1.2. Постановления № 112, муниципальные образования Сахалинской области вправе утверждать проекты генеральных планов, проекты планировки территории, проекты межевания территории без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в случае утверждения проектов планировки территории, проектов межевания территории для размещения линейных объектов и внесения изменений в такие документы.

Постановление № 112 принято в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что следует из содержания данного акта.

Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона № 58-ФЗ в 2022, 2023, 2024 и 2025 годах при осуществлении градостроительной деятельности устанавливаются следующие особенности: нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации наряду со случаями, предусмотренными законодательством о градостроительной деятельности, могут быть установлены случаи утверждения указанных проектов, внесения изменений в указанные проекты без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Доводом административного иска является то обстоятельство, что Федеральный закон № 58-ФЗ в редакции от 25.12.2023 года, предусматривающей возможность для высших исполнительных органов субъектов РФ устанавливать случаи утверждения указанных проектов без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в 2024 году, опубликован не был, что исключает его применение и обязывает орган местного самоуправления организовать проведение на территории муниципального образования публичных слушаний.

Установив по делу юридически значимые обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что данный довод не состоятелен в силу следующего.

Так, согласно статье 1 Федерального закона от 14.06.1994 года № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» на территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы.

Статьей 4 названного Федерального закона определено, что официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (<данные изъяты>).

25.12.2023 года был принят Федеральный закон № 625-ФЗ «О внесении изменений в статью 98 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 15 Федерального закона № 625-ФЗ предусмотрено внесение следующих изменений в Федеральный закон от 14.03.2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: в абзаце первом статьи 7 слова «В 2022 и 2023 годах» заменить словами «В 2022, 2023 и 2024 годах».

И данный Федеральный закон № 625-ФЗ был размещен на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 25.12.2023 года, а также опубликован в печатных изданиях, таких как: «<данные изъяты>» №, ДД.ММ.ГГГГ, «<данные изъяты>», № ДД.ММ.ГГГГ, «Собрание законодательства РФ», 01.01.2024 года, № 1.

Следовательно, вопреки мнению административных истцов, Закон РФ № 625-ФЗ, вносящий изменения в Закон РФ № 58-ФЗ в части предоставления исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации соответствующих полномочий на 2024 год, был обнародован в установленном порядке.

Таким образом, при принятии оспариваемых постановлений со ссылкой на Постановление Правительства Сахалинской области от 17.04.2024 года №, у администрации города не возникла обязанность по организации проведения публичных слушаний.

То обстоятельство, что текст Федерального закона № 58-ФЗ в сводной редакции с Федеральным законом № 625-ФЗ (в виде единого текста) не был опубликован, не свидетельствует о том, что в спорных правоотношениях нарушен установленный действующим законодательством порядок официального опубликования федеральных законов.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании недействующим постановления администрации г. Южно-Сахалинска от 12.11.2024 года № «Об утверждении проекта планировки территории, предусматривающего размещение линейного объекта <адрес> признании недействующим постановления администрации г. Южно-Сахалинска от 12.11.2024 года № «Об утверждении проекта межевания территории, предусматривающего размещение линейного объекта «<адрес>», – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Н.Л. Перченко