Решение по делу № 2А-24/2023 от 06.02.2023

УИД 75RS0029-01-2022-001961-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2023 г. г. Нерчинск

Нерчинский районный суд Забайкальского края

В составе: председательствующего, судьи Помулевой Н.А.,

при секретаре Плотниковой С.В.

с участием представителя ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании

Административное дело № 2а-24/2023 по административному иску Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Забайкальскому краю, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1» УФСИН России по Забайкальскому краю о признании бездействия, выразившегося в необеспечении раздельного содержания осужденных, незаконным и возложении обязанности,

Установил:

Читинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края обратился в суд с вышеназванным иском, мотивировав свои требования с учетом уточнений следующим.

Читинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края проведена проверка состояния законности в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний Забайкальского края, в ходе которой установлено, что на участке колонии-поселения ФКУ ИК-1 в нарушение требований закона, а именно ст. 80 УИК РФ не обеспечено раздельное содержание различных категорий осужденных. Так, в соответствии с указанной нормой изолированно от других осужденных содержатся: осужденные при опасном рецидиве, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений.

Кроме того, в нарушение ч. 2 ст. 128 УИК РФ установлено, что лица, ранее не отбывавшие наказание в виде лишения свободы и лица впервые осужденные за совершение умышленных преступлений небольшой и средней тяжести содержатся с осуждёнными, которые ранее отбывши наказание в виде лишения свободы и осужденными переведенными из колоний общего и строгого режимов, в порядке, предусмотренном ст. 78 УИК РФ. Раздельное проживание и трудоустройство данных осужденных администрацией учреждения не обеспечено. Таким образом законом предусматривается дифференциация раздельного содержания осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях по различным основаниям, в том числе в зависимости от осуждения к лишению свободы впервые или при рецидиве преступлений, что направлено на индивидуализацию отбывания наказания, выбор и применение индивидуальных мер воздействия на осужденных, снижение влияния уголовных традиций на процесс исправления, обеспечение безопасности осужденных и способствует достижению целей уголовно-исправительного законодательства, в частности, исправление осужденного (статьи 1 и 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В ходе прокурорской проверки выявлено, что по состоянию на 15.09.2022 в колонии-поселения при ФКУ ИК-1 отбывают наказание 53 осужденных, из которых 6 согласно приговорам судов имеют категорию рецидива, 36 категорию опасного рецидива. Остальные А.Т.Н.Б.М.П., Б.Н.О., Г.О.Б., Д.А.А., Е.Н.А., Ж.Э.А., К.А.Н., К.Ю.А., К.А.В., К.Н.В., не имеют категорию рецидива. Все указанные осужденные содержатся совместно, проживают в одном отряде (с разделением на мужскую и женскую секцию), пользуются общей столовой, совместно посещают воспитательные и иные мероприятия, выводятся на работу. Указанные нарушения были предметом рассмотрения обращений осужденных Б.Н.О., Д.А.А., К.А.Н., в котором они указывают на нарушение своих прав, негативное влияние осужденных, имеющих категорию опасного рецидива. Кроме того, осужденными указывалось на длительное не устранение нарушений, бездействие со стороны администрации ФКУ ИК-1. 30.01.2023 в ходе проведения проверки УКП ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю установлено, что осужденная Б.Н.О. этапирована для отбытия наказания за пределы Забайкальского края, осужденные Г.О.Б., К.Ю.А. освобождены условно-досрочно.

Обратившись в суд, прокурор окончательно просит (л.д. 82-85) признать незаконными бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю по необеспечению раздельного содержания осужденных согласно ч.2 ст.128 УИК РФ, ч.2 ст. 80 УИК РФ в участке колонии поселения ФКУ ИK-I УФСИН России по Забайкальскому краю.

Возложить на ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения.

Возложить на ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю обязанность принять меры по обеспечению раздельного содержания на УКП ФКУ ИК-1 осужденных за преступления, совершенные по неосторожности, и ранее не отбывавших наказание в виде лишения свободы, впервые осужденных за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести отдельно от лиц, осужденных за преступления, совершенные по неосторожности, и ранее отбывавших лишение свободы, лиц, переведенных из колоний общего и строго режима в порядке, предусмотренном статьей 78 УИК РФ.

Возложить на УФСИН России по Забайкальскому краю обязанность устранить нарушения при содержании осужденных в УКП ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю путем перевода части осужденных в иные исправительные учреждения, в случае невозможности соблюдения требований ч. 2 ст. 128, ч. 2 ст. 80 УИК РФ ответчиком ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю и не допускать впредь этапирование осужденных указанной категории на УКП ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю.

В судебное заседание административный истец – прокурор не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, просили дело рассмотреть без их участия, настаивали на полном удовлетворении иска.

Представитель Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть без их участия, в иске просили отказать по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 62-64).

Представитель административного ответчика от ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю, ФИО1, действуя на основании доверенности, в судебном заседании административный иск не признала, не оспаривая фактов, установленных прокурорской проверкой в части совместного содержания осужденных просила в иске отказать, ссылаясь на то, что во-первых, в отношении ФКУ ИК-1 это будет заведомо не исполнимое решение в части обеспечения раздельного содержания осужденных, поскольку здание колонии-поселения старое, и оно не позволяет обеспечить раздельное содержание осужденных. Во-вторых, в настоящее время ст. 128 УИК РФ не нарушается, часть осужденных, уже переведены в другие учреждения, распределением осужденных ФКУ ИК-1 не занимается. Кроме того, в случае удовлетворения исковых требований прокурора, срок исполнения решения суда – 3 месяца, будет недостаточным. Для того, чтобы обеспечить раздельное содержание нужно обеспечить набор помещений, а это - реконструкция здания, либо строительство чего-либо отдельного, то есть, тот земельный участок, на котором находится колония-поселение, не позволяет это обеспечить, также и само здание. Это затраты, планирование. Это длительная процедура, ИК-1 не обладает целевыми финансовыми средствами для подобного рода деятельности, для проведения капитального ремонта. Сейчас колония-поселение занимает два этажа, одна секция мужская, вторая - небольшая женская секция, так как по лимиту наполнения в ней может содержаться пять осужденных женщин. Соответственно, остальная часть - мужчины. Набор помещений минимально необходимый для того, чтобы соблюдать законодательство, больше там сделать ничего нельзя. Другая часть здания занята и не такая большая. Полагаю, что нарушение со стороны ФКУ ИК-1 отсутствует. Тем более, что осужденные поступают в колонию по нарядам УФСИН,

Заслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ).

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. На основании части 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. В соответствии со статьей 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами. Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации. В соответствии со статьей 8 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается, в том числе на принципах дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием. Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения (часть 3 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации). В соответствии со ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (ч. 1). При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (ч. 2).

Согласно ч. 1 ст. 74 УИК РФ исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 128 УИК РФ в колониях-поселениях отбывают наказание в виде лишения свободы: а) лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, и ранее не отбывавшие лишение свободы; б) лица, впервые осужденные за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести; в) лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, и ранее отбывавшие лишение свободы; г) положительно характеризующиеся осужденные, переведенные из колоний общего и строгого режима в порядке, предусмотренном статьей 78 названного Кодекса. В колониях-поселениях осужденные отбывают лишение свободы в одних и тех же условиях. Лица, указанные в пунктах «а» и «б» части первой настоящей статьи, отбывают лишение свободы отдельно от лиц, указанных в пунктах «в» и «г» части первой настоящей статьи. Допускается размещение указанных лиц в одной колонии-поселении при условии обеспечения раздельного проживания и трудоустройства (ч. 2 ст. 128 УИК РФ).

Статья 80 УИК РФ устанавливает требования о раздельном содержании осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях независимо от их вида.

Так, положения ч. 2 ст. 80 УИК РФ определяют, что лица, впервые осужденные к лишению свободы содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы; изолированно от других осужденных содержатся: осужденные при опасном рецидиве, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы: осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования, лишением свободы на определенный срок.

Из системного толкования вышеприведенных положений Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что одной из целей реализации основополагающих принципов данной отрасли права является создание необходимых условий для обеспечения исправления осужденных, при этом к числу таких условий относится исключение какой-либо возможности негативного влияния со стороны осужденных, имеющих отрицательный опыт отбывания наказания в местах лишения свободы, на осужденных, которые впервые отбывают наказание в местах лишения свободы. Представляется, что именно такой целью обусловлено вышеприведенное положение части 2 статьи 80 УИК РФ. Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что по результатам проверки соблюдения администрацией ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, проведенной Читинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края, выявлено нарушение требований ч. 2 ст. 80 УИК РФ, а именно на период проверки 15.09.2022 на участке колонии-поселения ФКУ ИК-1 отбывали наказание 53 осужденных, из которых 6 осужденных имели категорию рецидива, 36 – категорию опасного рецидива, осужденные А.Е.В., Б.М.П., Б.Н.О., Г.О.Б.Д.А.А., Е.Н.А., Ж.Э.А., К.А.Н., К.Ю.А., К.А.В., К.Н.В. рецидива не имели. Все указанные осужденные содержатся совместно, проживают в одном отряде (с разделением на мужскую и женскую секции), пользуются общей столовой, посещают воспитательные и иные мероприятия, выводятся на работу.

По результатам проведенной проверки 28.06.2022 Читинским прокурором по надзору за соблюдением законодательства в исправительных учреждениях Забайкальского края начальнику ФКУ ИК-1 вносилось представление об устранении выявленных нарушений уголовно-исполнительного законодательства, в том числе с требованием о принятии конкретных мер к устранению нарушений, причин и условий, способствующих им.

Доказательств реального исполнения представления прокурора и устранении выявленных нарушений законодательства о раздельном содержании осужденных различных категорий на момент рассмотрения дела не представлено.

Судом в ходе рассмотрения дела по существу были изучены все истребованные из ФКУ ИК-1 личные дела осужденных, отбывающих наказание на участке колонии-поселения. Изучение личных дел показало, что в УКП ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю совместно с лицами, впервые осужденными к лишению свободы, содержатся осужденные, ранее отбывавшие наказание в исправительных учреждениях.

В силу п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N 9 "О практике назначения и изменения судами видов исправительных учреждений" ранее отбывавшим лишение свободы следует считать лицо, которое за совершенное им в прошлом преступление отбывало наказание в виде лишения свободы в исправительной колонии, воспитательной колонии, тюрьме, лечебном исправительном учреждении либо следственном изоляторе в случаях, указанных в части 1 статьи 74 УИК РФ, если судимость за это преступление не была снята или погашена на момент совершения нового преступления.

Однако, как следует из приобщенных к материалам дела части изученных приговоров, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства впервые осужденные Б.М.П., А.Е.В., Е.Н.А., К.А.Н., К.Н.В., Д.А.А., К.А.В. содержатся совместно с лицами, в действиях которых судом признано наличие рецидива: Л.И.С. – опасный рецидив, Ц.Д.Д. – опасный рецидив, И.О.А. - опасный рецидив, К.Н.В. – опасный рецидив, К.Н.Н. – опасный рецидив, Ю.Г.Е. – опасный рецидив, ФИО2 – простой рецидив.

Указанные обстоятельства также подтверждаются справкой (списком) о совместном содержании указанных категорий осужденных, предоставленной исправительным учреждением.

Факт того, что в настоящий момент в УКП ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю совместно содержатся лица, впервые осужденные к лишению свободы и лица, ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы, безотносительно к тому, определено ли им отбывание наказания в колонии-поселении изначально, либо они переведены в колонию поселения из колоний общего и строго режимов в порядке ст.78 УИК РФ, не отрицался в судебном заседании и представителем ответчика. С учетом совокупности исследованных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований и необходимости их удовлетворения, что также согласуется с судебной практикой (Кассационное определение Первого Кассационного суда общей

юрисдикции от 4 октября 2022 г. № 88а-24120/2022). Доводы административных ответчиков о том, что содержание осужденных в УКП ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю соответствует требованиям ст.128 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации не могут быть признаны состоятельными. Исследованные материалы дела, а также личные дела осужденных свидетельствуют об обратном. Так, ст.128 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в колониях-поселениях отбывают наказание в виде лишения свободы:а) лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, и ранее не отбывавшие лишение свободы;б) лица, впервые осужденные за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести;в) лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, и ранее отбывавшие лишение свободы;г) положительно характеризующиеся осужденные, переведенные из колоний общего и строгого режима в порядке, предусмотренном статьей 78 настоящего Кодекса. Лица, указанные в пунктах "а" и "б" части первой настоящей статьи, отбывают лишение свободы отдельно от лиц, указанных в пунктах "в" и "г" части первой настоящей статьи. В колониях-поселениях осужденные отбывают лишение свободы в одних и тех же условиях. Вместе с тем, положения указанной нормы предусматривают дополнительные требования к раздельному содержанию осужденных в колониях-поселениях, но не исключают необходимость соблюдения требований ч.2 ст.80 УИК РФ, Из содержания ч.2 ст.80 УИК следует, что требования к раздельному содержанию лиц, впервые осужденных к лишению свободы, от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы, распространяется на все исправительные учреждения, к каковым в силу положений ч.1 ст.74 УИК РФ относятся и колонии-поселения. При этом, выполнение требования части 2 статьи 80 УИК РФ не может ставиться в зависимость от данных, характеризующих личность таких осужденных, наличия или отсутствия возможности их отрицательного влияния на других осужденных и изменения им условий отбывания наказания. Разделяя осужденных на ранее отбывавших лишение свободы и остальных, закон реализует основные цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства, закрепленные в статье 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации - исправление осужденных, регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных. Данная позиция отражена в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 23.12.2014 N 2940-О, от 28 марта 2018 года № 840-О, согласно которой, положения части второй статьи 80 УИК Российской Федерации определяют, что лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Применительно же к осужденным при опасном рецидиве, при особо опасном рецидиве преступлений, осужденным к пожизненному лишению свободы и осужденным, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок, данная статья закрепляет положение о том, что они содержатся изолированно от других осужденных. Тем самым предусматривается дифференциация раздельного содержания осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях по различным основаниям, в том числе в зависимости от осуждения к лишению свободы впервые или при рецидиве преступлений, что направлено на индивидуализацию отбывания наказания, выбор и применение индивидуальных мер воздействия на осужденных, снижение влияния уголовных традиций на процесс исправления, обеспечение безопасности осужденных, т.е. преследует конституционно значимые цели.

Доводы представителя ФКУ ИК-1 относительно отсутствия разумных сроков исполнения заявленных административным истцом требований, не являются основанием для отказа в иске, поскольку в случае возникновения обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, административные ответчики не лишены возможности воспользоваться правом на обращение в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта в соответствии со ст.ст.189, 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела документы, суд считает установленным факт нарушения административным ответчиком требований УИК РФ при содержании осужденных в УКП ФКУ-1 УФСИН России по Забайкальскому краю.

В связи с чем, требования Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю, выразившегося в необеспечении раздельного содержания осужденных, и возложении на административных ответчиков обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации - подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 14, 62, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Забайкальскому краю, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1» УФСИН России по Забайкальскому краю о признании бездействия, выразившегося в необеспечении раздельного содержания осужденных, незаконным и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконными бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю по необеспечению раздельного содержания осужденных согласно ч.2 ст.128 УИК РФ, ч.2 ст. 80 УИК РФ в участке колонии поселения ФКУ ИK-I УФСИН России по Забайкальскому краю.

Возложить на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю обязанность в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения.

Возложить на УФСИН России по Забайкальскому краю обязанность устранить нарушения при содержании осужденных в УКП ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю путем перевода части осужденных в иные исправительные учреждения, в случае невозможности соблюдения требований ч.2 ст.128 УИК РФ. ч.2 ст.80 УИК РФ ответчиком ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю и не допускать впредь этапирование осужденных указанной категории на УКП ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю.

Решение суда по административному делу может быть обжаловано по общим правилам, установленным КАС РФ, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд, через Нерчинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий, судья –

Решение в окончательной форме принято 13 февраля.