Дело № 2а-1611/2025

25RS0001-01-2025-000060-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 апреля 2025 года город Владивосток

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Костюк З.В.

при помощнике судьи Ласкавой М.Т.,

с участием представителя административного истца прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Приморского края ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Приморского края, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока, заинтересованные лица: Правительство Приморского края, Министерство образования Приморского края, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

первый заместитель прокурора Приморского края Д.И.Попов обратился с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Владивостока, заинтересованные лица: Правительство Приморского края, Министерство образования Приморского края, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, указав в обоснование требований, что Прокуратурой Приморского края проведена проверка соблюдения законодательства в части обеспечения общедоступности образования на территории Владивостокского городского округа, в ходе которой выявлены факты бездействия со стороны уполномоченных органов в части полноты и своевременности принимаемых мер, направленных на создание дополнительных мест в образовательных организациях. В частности по результатам проведенной проверки установлены факты массовой застройки территории микрорайонов «Изумрудный» и «Снеговая Падь», в связи с этим потребности в дополнительных местах в образовательных учреждениях, их переполненности.

Так, в микрорайоне «Изумрудный» за период 2020 – 2023 гг. построены и введены в эксплуатацию 20 многоквартирных домов, однако, общеобразовательные учреждения в данном микрорайоне отсутствуют, в связи с чем дома и улицы, расположенные в микрорайоне «Изумрудный» закреплены общеобразовательными организациями, расположенными по <адрес>. При этом учебные учреждения в нарушение требований пп. 2.1.2 СП 2.4.3648-20, расположены на расстоянии свыше 500 м от места жительства детей, проживающих микрорайоне «Изумрудный».

Дома и улицы, расположенные в микрорайоне «Снеговая падь», закреплены за общеобразовательными организациями микрорайона, расположенными по <адрес>, в которых также фактическая наполняемость превышает проектные показатели.

Кроме того, в нарушение п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20, площадь на одного ребенка в общеобразовательных учреждениях, расположенных по <адрес>, не соответствует требованиям СП 2.4.3648-20 и составляет от 0,9 кв. м до 2,4 кв. м.

Установлено, что дефицит мест в общеобразовательных учреждениях микрорайонов «Изумрудный» и «Снеговая Падь» составляет порядка 1810 мест, что не позволяет в полной мере удовлетворить потребности жителей указанных территорий в общеобразовательных учреждениях.

В рамках надзорной деятельности прокурорами г. Владивостока и Первореченского района г. Владивостока в адрес главы г.Владивостока по данным фактам неоднократно вносились представления (23.10.2023, 12.02.2024, 12.03.2024).

В связи с ненадлежащей работой органов региональной власти по созданию достаточных образовательных мест в крае 18.09.2024 прокурором края в адрес Губернатора края внесено представление.

Администрацией г. Владивостока 29.03.2024 принято постановление № 775 «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Реализация мероприятий долгосрочного плана комплексного социально-экономического развития Владивостокской городской агломерации на период до 2030 года» со сроком начала реализации в 2023 - 2024 годах и создании рабочей группы по реализации плана мероприятий («дорожной карты») «Реализация мероприятий долгосрочного плана комплексного социально-экономического развития Владивостокской городской агломерации на период до 2030 года» со сроком начала реализации в 2023 - 2024 годах», согласно которому в 2023 – 2024 гг. запланировано строительство средней общеобразовательной школы на 1100 ученических мест в районе «Снеговая падь», в 2024 – 2030 гг. - создание и эксплуатация объекта образования «Школа на 1125 мест в районе <адрес> в <адрес>» с применением механизма дальневосточной концессии. Вместе с тем, план по строительству школы на 1100 мест в районе «Снеговая падь» не исполнен, концессионное соглашение расторгнуто решением Арбитражного суда Приморского края, вступившими в законную силу 08.06.2024. До настоящего времени органами власти решение о привлечении иных застройщиков для завершения вышеуказанного объекта не принято. Строительство школы на 1125 мест в районе <адрес> в г. Владивостоке с учетом длительности его исполнения не покроет существующую потребность в образовательных организациях (при существующей потребности в 1810 мест). Указанные обстоятельства влекут нарушение гарантированного права учащихся на образование, не обеспечивают надлежащих условий для несовершеннолетних обучающихся образовательных организаций. Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации города Владивостока, выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, в том числе направленных на строительство, выкуп, реконструкцию образовательных учреждений, применение иных способов расширения сети образовательных учреждений, предоставляющих общедоступное и бесплатное начальное общее, основное общее, среднее общее образование, в соответствии с существующей потребностью на территории микрорайонов «Изумрудный»и «Снеговая Падь» в городе Владивостоке в соответствии с требованиями пунктов 2.1.2, 3.4.14 СП 2.4.3648-20; возложить на администрацию города Владивостока обязанность обеспечить в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу создание необходимого количества мест в образовательных организациях путем строительства, выкупа, реконструкции образовательных учреждений либо иными способами для предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в соответствии с существующей потребностью на территории микрорайонов «Изумрудный» и «Снеговая Падь» в города Владивостоке в соответствии с требованиями пунктов 2.1.2, 3.4.14 СП 2.4.3648-20.

18.03.2025 определением суда, изложенным в протокольной форме к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока.

В дальнейшем первым заместителем прокурора Приморского края Д.И.Поповым были неоднократно письменно уточнены административные исковые требования (14.03.2025, 28.04.2025), с учетом последних письменных уточнений прокурор просит признать незаконным бездействие администрации города Владивостока, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока, выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, в том числе направленных на строительство, выкуп, реконструкцию образовательных учреждений, применение иных способов расширения сети образовательных учреждений, предоставляющих общедоступное и бесплатное начальное общее, основное общее, среднее общее образование, в соответствии с существующей потребностью на территории микрорайонов «Изумрудный» и «Снеговая Падь» в городе Владивостоке в соответствии с требованиями пунктов 2.1.2, 3.4.14 СП 2.4.3648-20; возложить на администрацию города Владивостока обязанность обеспечить в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу выделение финансирования на создание необходимого количества мест в образовательных организациях (не менее 1810) путем строительства, выкупа, реконструкции образовательных учреждений либо иными способами для предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в соответствии с существующей потребностью на территории микрорайонов «Изумрудный» и «Снеговая Падь» в городе Владивостоке в соответствии с требованиями пунктов 2.1.2, 3.4.14 СП 2.4.3648-20; возложить на администрацию города Владивостока, Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока в течение 1 (одного) года после выделения соответствующего финансирования обязанность в рамках компетенции создать необходимое количество мест в образовательных организациях (не менее 1 810) путем строительства, выкупа, реконструкции образовательных учреждений либо иными способами для предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в соответствии с существующей потребностью на территории микрорайонов «Изумрудный» и «Снеговая Падь» в городе Владивостоке в соответствии с требованиями пунктов 2.1.2, 3.4.14 СП 2.4.3648-20.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц - Правительство Приморского края, Министерство образования Приморского края, не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом; с ходатайствами об отложении судебного заседания либо рассмотрении в свое отсутствие не обращалась; об уважительности причин неявки суду не сообщили. Представителем Правительства Приморского края представлено письменное возражение на административное исковое заявление. Представителем Министерства образования Приморского края представлен письменный отзыв на административный иск.

В соответствии с п.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В связи с чем, с учетом положений ст. 226 КАС РФ, отсутствия возражений со стороны участников процесса, принимая во внимание надлежащее извещение представителей заинтересованных лиц, явка которых не была признана обязательной, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца - прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры Приморского края ФИО1, поддержав доводы административного иска, письменного уточнения исковых требований, просила уточненные исковые требования согласно последней редакции от 28.04.2025, удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснила, что на основании многочисленных обращений граждан, проживающих в микрорайонах «Изумрудный» и «Снеговая падь» прокуратурой Первореченского района г.Владивостока, прокуратурой г.Владивостока неоднократно проводились проверки относительно соблюдения администрацией города Владивостока в части обеспечения общедоступности образования. Было установлено, что в микрорайоне «Изумрудный» при динамичности застройки жилого массива общеобразовательные учреждения отсутствуют, в связи с чем дети, проживающие в данном микрорайоне вынуждены учиться в школах других районов города, в том числе в школах, расположенных в микрорайоне «Снеговая падь». Установлена переполненность школ, а также нарушения требований СП 2.4.3648-20. Так, площадь на одного ребенка в общеобразовательных учреждениях, расположенных по ул. Русская, д. 43 (МБОУ «СОШ №60»), ул. Бородинская, д. 27 (МБОУ «СОШ № 61), ул. Бородинская, д. 7 (МБОУ «СОШ №63), ул. Адмирала ФИО3, д. 26 (МБОУ «СОШ №82), ул. Анны Щетининой, д. 34 (МБОУ «СОШ №83), не соответствует требованиям СП 2.4.3648-20 и составляет от 0,9 кв. м до 2,4 кв. м. Проблема превышения предельной численности обучающихся, установленной нормами санитарно-эпидемиологических требований к организации обучения в общеобразовательных учреждениях, относящаяся к общеобразовательным учреждениям, расположенным в микрорайонах «Снеговая Падь» являлась актуальной на протяжении порядка 6 лет. По результату проведенных проверок неоднократного в адрес главы города Владивостока вносились представления об устранении выявленных нарушений, но меры до настоящего времени не приняты, ситуация усугубляется. План по строительству школы на 1100 мест в районе «Снеговая падь» не исполнен, концессионное соглашение расторгнуто решением Арбитражного суда Приморского края, вступившими в законную силу 08.06.2024. До настоящего времени административными ответчиками решение о привлечении иных застройщиков для завершения вышеуказанного объекта не принято. Строительство школы на 1125 мест в районе ул. Русская, д. 73д в г. Владивостоке не начато. Прокуратурой Приморского края установлено, что дефицит мест в общеобразовательных учреждениях в микрорайонах «Изумрудный» и «Снеговая Падь» составляет порядка 1810 мест, что не позволяет в полной мере удовлетворить потребности жителей указанных территорий в общеобразовательных учреждениях. Количество мест определено путем расчета и анализа фактической наполняемости указанных учебных учреждений и их проектной мощности, а также с учетом количества смен в учреждении. Дефицитное количество мест – 1810, не является окончательным, поскольку районы активно застраиваются. С течением времени данная цифра будет только увеличиваться. При этом, прокурор настаивала, что согласно исковым требованиям, прокурор Приморского края предоставляет административным ответчикам свободу выбора при исполнении решения суда, указав, что ответчики в рамках компетенции могут создать необходимое количество мест в образовательных организациях (не менее 1 810) путем строительства, выкупа, реконструкции образовательных учреждений либо иными способами для предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования. Таким образом, прокурор не вмешивается в хозяйственную деятельность администрации города Владивостока, а предлагает и предполагает различные способы решения вопроса обеспеченности учебных мест в соответствии с компетенцией администрации города Владивостока и Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока.

В судебном заседании представитель административных ответчиков, действующая на основании доверенностей ФИО2, с уточненными исковыми требованиями не согласилась, поддержав доводы письменных отзывов на исковое заявление, просила в удовлетворении иска отказать. Настаивала, что факт бездействия административных ответчиков не установлен, требования прокурора необоснованны. Обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования. Таким образом, требования прокуратуры Приморского края по возложению обязанности на администрацию города Владивостока выделить финансирование на создание необходимого количества мест в образовательных организациях путем строительства, выкупа, реконструкции образовательных учреждений либо иными способами не учитывает требования Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Закона Приморского края от 05.12.2018 №409-КЗ «О субвенциях на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края», и полномочия органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере. На территории Владивостокского городского округа функционирует 210 образовательных учреждений (270 объектов), из них 75 объектов общеобразовательного учреждения, 122 объекта дошкольного образовательного учреждения. В связи с высокими темпами реализации проектов по строительству многоквартирных жилых домов во Владивостокском городском округе происходит увеличение нагрузки на муниципальные образовательные учреждения. Между тем, администрация города не бездействует, принимает все необходимые меры в пределах своих полномочий. Указала, что долгосрочным планом социально-экономического развития Владивостокской агломерации на период до 2030 года, утверждённым Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.07.2023 № 2058-р на территориях микрорайонов «Изумрудный» и «Снеговая падь» предусмотрено строительство (приобретение) 3 детских садов, начальной школы – детского сада, двух общеобразовательных школ на 1125 и 1100 мест, а также строительство дополнительного корпуса в рамках реконструкции МБОУ «СОШ №83». Срок реализации указанных мероприятий с 2025 по 2029 год. Указала, все принимаемые меры имеют долгосрочных характер и их невозможно реализовать за 1 год.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, давая оценку всем представленным доказательствам в их совокупности в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров, обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлениям о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под особой защитой государства.

Государством гарантируются общедоступность и бесплатность образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (ст. 43 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») образование представляет собой единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства.

Гарантии конституционного права ребенка на доступное образование закреплены в Федеральном законе от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ при осуществлении деятельности в области образования ребенка не могут ущемляться его права.

Исходя из п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Аналогичные положения предусмотрены п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) регламентирует, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

В силу пункта 1 статьи 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).

Согласно п. 2.1.2 СП 2.4.3648-20 расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км.

По смыслу п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20 количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом: не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий; не менее 3,5 м2 на одного обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий.

Кроме того, согласно ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах: обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировки территории.

Частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Из материалов дела усматривается, что Прокуратурой Приморского края проведена проверка соблюдения законодательства в части обеспечения общедоступности образования на территории Владивостокского городского округа, в ходе которой выявлены факты бездействия со стороны уполномоченных органов в части полноты и своевременности принимаемых мер, направленных на создание дополнительных мест в образовательных организациях.

Установлено, что в рамках проводимой проверки первым заместителем прокурора края Д.И.Поповым в адрес первого вице-губернатора Приморского края – председателю Правительства Приморского края было направлено требование от 06.05.2024 о предоставлении информации, в том числе о дефиците мест в образовательных учреждениях города Владивостока, нехватке школ, детских садов в микрорайонах «Снеговая падь» и др. Из содержания требования следует, что Прокуратурой Приморского края проводится проверка доводов публикации о дефиците мест в образовательных учреждениях города Владивостока, непринятии достаточных мер по возведению школ, неисполнения мероприятий национального проекта «Образование».

23.05.2024 на требование прокурора был предоставлен ответ заместителя Председателя Правительства Приморского края – министра образования Приморского края ФИО4 и сведения о проектной мощности, фактической мощности, наличии 1-й и 2-й смен в образовательных учреждениях города Владивостока, включая дошкольные образовательные учреждения.

02.09.2024 прокуратурой Приморского края главе г.Владивостока было направлено требование о предоставлении информации в соответствии с организацией проверки о нехватке образовательных учреждений в микрорайонах «Снеговая падь», «Изумрудный», «Змеинка», «Зеленый угол», нарушении прав детей на образование.

06.09.2024 на требование прокуратуры Приморского края первым заместителем главы администрации ФИО5 был представлен ответ (исх. 12453д/16) на требование.

Из содержания данного ответа судом установлено, что в микрорайоне «Изумрудный» общеобразовательные учреждения отсутствуют, в связи с чем дома и улицы, расположенные в микрорайоне «Изумрудный» закреплены за следующими общеобразовательными организациями:

1.Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 60 г. Владивостока» (далее – МБОУ «СОШ № 60 г. Владивостока), расположенное по ул. Русская, д. 43, проектная мощность которого составляет 750 мест в одну смену, при фактической наполняемости 1520 человека.

2. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 61 г. Владивостока»(далее – МБОУ «СОШ № 61 г. Владивостока), расположенное по ул. Бородинская, д. 27, проектная мощность которого составляет 650 мест в одну смену, при фактической наполняемости1223 человека.

3. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 63 г. Владивостока»(далее – МБОУ «СОШ № 63 г. Владивостока), расположенное по ул. Бородинская, д. 7, проектная мощность которого составляет 550 мест в одну смену, при фактической наполняемости977 человек.

4. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 82 г. Владивостока»(далее – МБОУ «СОШ № 82 г. Владивостока), расположенное по ул. Адмирала ФИО3, д. 26, проектная мощность которого составляет 965 мест в одну смену, при фактической наполняемости 2450 человек.

Дома и улицы, расположенные в микрорайоне «Снеговая падь»,закреплены за следующими общеобразовательными организациями микрорайона, в которых фактическая наполняемость превышает проектные показатели:

1. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 82 г. Владивостока» (далее - МБОУ «СОШ № 82 г.Владивостока»), расположенное по ул. Адмирала ФИО3, д. 26, проектная мощность которого составляет 965 мест в одну смену, при фактической наполняемости 2450 человека.

2. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 83 г. Владивостока» (далее - МБОУ «СОШ № 83 г. Владивостока», расположенное по ул. Анны Щетининой, д. 34, проектная мощность которого составляет 825 мест в одну смену, при фактической наполняемости 2350 человека.

Таким образом, установлено, что дефицит мест в общеобразовательных учреждениях по рассматриваемому району, включая микрорайон «Изумрудный» и «Снеговая Падь» составляет порядка 1810 мест, что не позволяет в полной мере удовлетворить потребности жителей указанных территорий в общеобразовательных учреждениях.

Из материалов дела усматривается, что 02.10.2024 в рамках проводимой Прокуратурой Приморского края проверки соблюдения законодательства в части обеспечения общедоступности образования на территории Владивостокского городского округа Прокурору Первореченского района г.Владивостока, Прокурору Советского района г.Владивостока, начальником отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи даны поручения проведения проверки с привлечением специалистов Роспотребнадзора соблюдения в МБОУ «СОШ № 82 г. Владивостока, МБОУ «СОШ № 83 г. Владивостока, МБОУ «СОШ № 60 г. Владивостока, МБОУ «СОШ № 61 г. Владивостока, МБОУ «СОШ № 63 г. Владивостока п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20.

Из представленного ответа прокурора Первореченского района г.Владивостока от 09.10.2024 № 21-1/1515-24-20050005 следует, что в ходе выездной проверки прокуратуры со специалистом Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (Роспотребнадзор) установлено, что в нарушение п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20, площадь на одного ребенка в МБОУ «СОШ № 83 г.Владивостока» не соответствует требованиям СП 2.4.3648-20 и составляет от 0,9 кв. мдо 2,4 кв. м (за исключением 1 «Б», 5 «Д», 6 «Д», 6 «Е», 6 «Ж»,8 «А», 8 «Б», 8 «Е», 8 «Ж», 9 «Г», 11 «А», 11 «В» классов), в МБОУ «СОШ № 82 г.Владивостока» площадь на одного ребенка составляет: от 1,3 кв. м до 2,4 кв. м (за исключением 1 «З», 1 «И»,1 «Л» (СП), 3 «Б», 5 «А», 6 «Б», 7 «Е» (СП), 7 «Ж» (СП), 8 «Т», 9 «Д», 9 «Е», 11«Б» классов).

В МБОУ «СОШ №60 г.Владивостока», МБОУ «СОШ № 63 г.Владивостока», МБОУ «СОШ № 61 г.Владивостока» такая площадь не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического норматива во всех классах начального звена (от 1,4 кв. м до2,1 кв. м), в большей части учебных классов среднего и старшего звена (от 1,6 м? до 2,3 м?).

Таким образом, превышение наполняемости образовательных учреждений свидетельствует о неисполнении органом местного самоуправления – администрации города Владивостока, возложенных на него действующим законодательством обязанностей, нарушении прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, на получение образования в общеобразовательных учреждениях.

При этом, орган местного самоуправления при разработке проектной документации должен предвидеть потребность в социальных объектах, реализующих право на образование, своевременно принимать меры к увеличению вместительности образовательных учреждений, строительству новых образовательных учреждений, их финансированию для создания необходимых санитарных и иных условий по осуществлению образовательной деятельности.

Также, из информационных материалов проведенной выездной проверки Прокурором Советского района г.Владивостока, следует, что в МБОУ «СОШ № 60 г. Владивостока», расположенном по адресу: ул. Русская, д. 43, обучается 60 детей, которые зарегистрированы по месту жительства либо пребывания на территории микрорайонов «Изумрудный» (34) или «Снеговая падь» (26).

В МБОУ «СОШ № 61 г. Владивостока», расположенном по адресу: ул. Бородинская, д. 27, обучается 25 детей, которые зарегистрированы по месту жительства либо пребывания на территории микрорайонов «Изумрудный» (16) или «Снеговая падь» (9).

В МБОУ «СОШ № 63 г. Владивостока»,расположенном по адресу: ул. Бородинская, д. 7, обучается 42 ребенка, которые зарегистрированы по месту жительства либо пребывания на территории микрорайонов «Изумрудный» (8) или «Снеговая падь» (34).

Указанные учреждения в нарушение требований пп. 2.1.2 СП 2.4.3648-20, расположены на расстоянии свыше 500 метров от места жительства детей, проживающих микрорайоне «Изумрудный».

Как следует из ответов первого заместителя главы администрации от 20.11.2024 № 15970д/16, от 27.11.2024 № 16259д/16, согласно публичной кадастровой карте расстояние от границ микрорайона «Изумрудный» г. Владивостока до МБОУ «СОШ № 60 г. Владивостока» составляет 1717 м, до МБОУ «СОШ № 61 г. Владивостока» - 1438 м, до МБОУ «СОШ № 63 г. Владивостока» - 2133 м.

Расстояние от границ микрорайона «Снеговая падь» г. Владивостока до МБОУ «СОШ № 60 г. Владивостока» составляет 1839 м, до МБОУ «СОШ № 61 г. Владивостока» - 1471 м, до МБОУ «СОШ № 63 г. Владивостока» - 2131 м.

Помимо прочего, согласно информации администрации г. Владивостока, в связи с износом помещений и конструктивных элементов здания МБОУ «СОШ №63», МБОУ «СОШ №82» нуждаются в проведении капитального ремонта.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, в рамках надзорной деятельности прокурорами г. Владивостока и Первореченского района г.Владивостока в адрес главы г.Владивостока по данным фактам неоднократно вносились представления (23.10.2023, 12.02.2024, 12.03.2024).

Вместе с тем, как следует из содержания ответов от 02.04.2024, № 3046д/16, 10.04.202 № 3727д/16 на представления обеспечить соблюдение прав на образование учащихся, проживающих на рассматриваемых территориях Владивостокского городского округа посредством зачисления их в иные общеобразовательные организации не представляется возможным ввиду переполненности школ г.Владивостока в целом. Восстановить права детей возможно только посредством расширения сети общеобразовательных учреждений с соблюдением санитарных требований, предъявляемых к территориальной доступности общеобразовательных учреждений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.05.2006 № 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, в том числе ответами администрации г.Владивостока на многочисленные представления прокуратуры города и районов, до настоящего времени конкретные меры, направленные на создание дополнительных мест в образовательных организациях административными ответчиками не приняты.

Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.

Таким образом, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности по организации образовательной деятельности, поскольку обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования является вопросом местного значения.

Согласно установленному, суд приходит к выводу, что администрация города Владивостока должна предвидеть соответствующую потребность в образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

Продолжающееся строительство многоквартирных домов без принятия органами местного самоуправления мер по расширению сети образовательных учреждений ведет к еще большему увеличению численности населения, нагрузке на уже имеющиеся образовательные учреждения, увеличению очередности в образовательные организации и усугубляет социальную напряженность.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Обеспечение населения города с учетом массовой застройки территории новыми образовательными учреждениями требует привлечения большого количества финансовых средств (к примеру, путем предоставления межбюджетного финансирования, участия в региональных, федеральных целевых программах).

Вместе с тем, действенных мер для решения вопроса о финансировании мероприятий по созданию и расширению образовательной сети администрацией города Владивостока не принимается.

Так, установлено, что администрацией города Владивостока 29.03.2024 принято постановление № 775 «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Реализация мероприятий долгосрочного плана комплексного социально-экономического развития Владивостокской городской агломерации на период до 2030 года» со сроком начала реализации в 2023 - 2024 годах и создании рабочей группы по реализации плана мероприятий («дорожной карты») «Реализация мероприятий долгосрочного плана комплексного социально-экономического развития Владивостокской городской агломерации на период до 2030 года» со сроком начала реализации в 2023 - 2024 годах», согласно которому в 2023 – 2024 гг. запланировано строительство средней общеобразовательной школы на 1100 ученических мест в районе «Снеговая падь», в 2024 – 2030 гг. - создание и эксплуатация объекта образования «Школа на 1125 мест в районе ул. Русская, д. 73д в г. Владивостоке» с применением механизма дальневосточной концессии.

Вместе с тем, план по строительству школы на 1100 мест в районе «Снеговая падь» не исполнен, концессионное соглашение расторгнуто решением Арбитражного суда Приморского края, вступившими в законную силу 08.06.2024. До настоящего времени органами власти решение о привлечении иных застройщиков для завершения вышеуказанного объекта не принято.

Данное обстоятельство не оспаривалось представителем административных ответчиков в ходе рассмотрения спора.

К доводам представителя административных ответчиков о том, что администрация города Владивостока не бездействует, принимает все необходимые меры в пределах своих полномочий и в соответствии долгосрочным планом социально-экономического развития Владивостокской агломерации на период до 2030 года, утверждённым Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.07.2023 № 2058-р на территориях микрорайонов «Изумрудный» и «Снеговая падь» предусмотрено строительство (приобретение) 3 детских садов, начальной школы – детского сада, двух общеобразовательных школ на 1125 и 1100 мест, а также строительство дополнительного корпуса в рамках реконструкции МБОУ «СОШ №83», суд относится критически, учитывая, что срок реализации указанных мероприятий предусмотрен с 2025 по 2029 год.

При этом, строительство школы на 1125 мест в районе ул. Русская, д. 73д в г. Владивостоке с учетом длительности его исполнения не покроет существующую потребность в образовательных организациях (при установленной существующей потребности в 1810 мест).

Указанные обстоятельства бесспорно влекут нарушение гарантированного права учащихся на образование, не обеспечивают надлежащих условий для несовершеннолетних обучающихся образовательных организаций.

Решением Думы г. Владивостока от 29.08.2012 № 903 утверждено Положение об Управлении по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока (далее – Положение).

В соответствии с п. 1.1 Положения Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока (далее -Управление) является органом администрации города Владивостока, осуществляющим в пределах своих полномочий управление в сфере образования на территории Владивостокского городского округа.

Управление осуществляет функции главного администратора доходов, главного распорядителя и получателя средств бюджета Владивостокского городского округа, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на Управление функций (п. 1.2 Положения).

Задачами Управления, в том числе являются: осуществление в пределах своей компетенции государственной политики в области образования, обеспечивающей необходимые условия для реализации конституционного права граждан на получение образования; обеспечение условий для предоставления муниципальными (бюджетными, автономными) образовательными учреждениями Владивостокского городского округа гарантированного Конституцией Российской Федерации общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего(полного) общего образования и предоставления дополнительного образования детям (п. 2.2.1, 2.2.5 Положения).

Согласно п. 3.1.4, 3.1.6 - 3.1.8 Положения Управление, в том числе осуществляет функции по: созданию, реорганизации и ликвидации муниципальных (бюджетных, автономных) образовательных учреждений Владивостокского городского округа; учету детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях Владивостокского городского округа, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования; осуществлению функций главного администратора доходов, главного распорядителя и получателя бюджетных средств; обеспечению граждан возможностями выбора образовательного учреждения с учетом их запросов и интересов в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных действующим законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4.1.1 Положения Управление наделено правом вноситьна рассмотрение главы города Владивостока проектов постановлений администрации города Владивостока и предложений по вопросам образования, рационализации сети образовательных учреждений, открытия новых образовательных учреждений, реорганизации или ликвидации существующих муниципальных (бюджетных, автономных) образовательных учреждений.

Пунктами 4.2.2 – 4.2.6, 4.2.9 Положения к обязанностям Управления относятся: разработка предложений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных (бюджетных, автономных) образовательных учреждений Владивостокского городского округа различных типов и видов; сбор, обработка и анализ информации по вопросам образования, учебно-воспитательной работы для подготовки управленческих решений Управления; участие в разработке ведомственных целевых программ администрации города Владивостока по вопросам образования; подготовка материалов к лицензированию и государственной аккредитации муниципальных (бюджетных, автономных) образовательных учреждений Владивостокского городского округа в порядке, определенном Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; подготовка проектов правовых актов администрации города Владивостока, решений Думы города Владивостока и других документов в целях решения вопросов местного значения в сфере образования.

Таким образом, Управление наделено полномочиями по организации создания ученических мест и осуществляет функции главного администратора доходов, распорядителя и получателя средств бюджета Владивостокского городского округа, предусмотренных на реализацию возложенных функций.

Кроме того, 07.11.2023 между Владивостокским городским округом в лице управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока и ООО «Просвещение – Буревестник» заключено концессионное соглашение о финансировании, проектировании, строительстве и эксплуатации в срок до 2026 года объекта образования «Средняя общеобразовательная школа на 1125 ученических мест во Владивостокском городском округе Приморского края» в районе ул. Русская, д. 73д.

По представленным первым заместителем прокурора Приморского края в обоснование своих требований доказательствам, с учетом позиции заинтересованных лиц: Правительства Приморского края и Министерство образования Приморского края, изложенной в представленных письменных возражениях на иск и отзыве на иск, суд приходит к выводу, что в процессе рассмотрения настоящего спора нашел подтверждение факт бездействия бездействие администрации города Владивостока, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока, выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, в том числе направленных на строительство, выкуп, реконструкцию образовательных учреждений, применение иных способов расширения сети образовательных учреждений, предоставляющих общедоступное и бесплатное начальное общее, основное общее, среднее общее образование, в соответствии с существующей потребностью на территории микрорайонов «Изумрудный» и «Снеговая Падь» в городе Владивостоке в соответствии с требованиями пунктов 2.1.2, 3.4.14 СП 2.4.3648-20. Доказательств того, что административными ответчиками в силу представленных им полномочий, приняты исчерпывающие меры, направленные на своевременное решение вопроса по созданию дополнительных мест в образовательных организациях в соответствии с существующей потребностью на территории микрорайонов «Изумрудный» и «Снеговая Падь» в городе Владивостоке, в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание не представлены.

При этом суд отмечает, что доводы представителя административных ответчиков, изложенные в письменных отзывах в большей части не согласуются и противоречат ответам должностных лиц администрации города Владивостока, которые были даны ими на требования и представления органов прокуратуры.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает необходимым возложить на администрацию г.Владивостока обязанность обеспечить выделение финансирования на создание необходимого количества мест в образовательных организациях (не менее 1810) путем строительства, выкупа, реконструкции образовательных учреждений либо иными способами для предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в соответствии с существующей потребностью на территории микрорайонов «Изумрудный» и «Снеговая Падь» в городе Владивостоке в соответствии с требованиями пунктов 2.1.2, 3.4.14 СП 2.4.3648-20; возложить обязанность на администрацию города Владивостока, Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока после выделения соответствующего финансирования обязанность в рамках компетенции создать необходимое количество мест в образовательных организациях (не менее 1 810) путем строительства, выкупа, реконструкции образовательных учреждений либо иными способами для предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в соответствии с существующей потребностью на территории микрорайонов «Изумрудный» и «Снеговая Падь» в городе Владивостоке в соответствии с требованиями пунктов 2.1.2, 3.4.14 СП 2.4.3648-20.

В соответствии с п.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Таким образом, с учетом требований разумности, принимая во внимание возможность возникновения угрозы безопасности несовершеннолетних детей, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения в части возложения на администрацию города Владивостока обязанности обеспечить финансирование мероприятий – в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу, в части возложения обязанности на администрацию города Владивостока, Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока в рамках компетенции создать необходимое количество мест в образовательных организациях (не менее 1 810) - в течение 1 года после выделения соответствующего финансирования.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление первого заместителя прокурора Приморского края, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока, заинтересованные лица: Правительство Приморского края, Министерство образования Приморского края, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Владивостока, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока, выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, в том числе направленных на строительство, выкуп, реконструкцию образовательных учреждений, применение иных способов расширения сети образовательных учреждений, предоставляющих общедоступное и бесплатное начальное общее, основное общее, среднее общее образование, в соответствии с существующей потребностью на территории микрорайонов «Изумрудный» и «Снеговая Падь» в городе Владивостоке в соответствии с требованиями пунктов 2.1.2, 3.4.14 СП 2.4.3648-20.

Возложить на администрацию города Владивостока обязанность обеспечить в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу выделение финансирования на создание необходимого количества мест в образовательных организациях (не менее 1810) путем строительства, выкупа, реконструкции образовательных учреждений либо иными способами для предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в соответствии с существующей потребностью на территории микрорайонов «Изумрудный» и «Снеговая Падь» в городе Владивостоке в соответствии с требованиями пунктов 2.1.2, 3.4.14 СП 2.4.3648-20.

Возложить на администрацию города Владивостока, Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока в течение 1 (одного) года после выделения соответствующего финансирования обязанность в рамках компетенции создать необходимое количество мест в образовательных организациях (не менее 1 810) путем строительства, выкупа, реконструкции образовательных учреждений либо иными способами для предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в соответствии с существующей потребностью на территории микрорайонов «Изумрудный» и «Снеговая Падь» в городе Владивостоке в соответствии с требованиями пунктов 2.1.2, 3.4.14 СП 2.4.3648-20.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья З.В. Костюк

Мотивированное решение изготовлено 20.05.2025 г.