Дело № 2а-1790/2023 (М-1786/2023)
УИД 42RS0037-01-2023-003100-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 ноября 2023 года город Юрга Кемеровской области
Юргинский городской суд в составе председательствующего Тимофеевой Е.С. с участием секретаря судебного заседания Сидоренко Д.Ю., административного истца ФИО1, представителя административного соответчика Эрнст Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» о признании незаконным бездействия, решений, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» предъявлены требования административного искового заявления о признании незаконным бездействия вр.и.о. начальника ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2 по всестороннему, своевременному рассмотрению обращения ФИО3 от 24.08.2023 г., постановлений от 20.07.2023 г. и 25.07.2023 г. о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде водворений в штрафной изолятор на 5 и 15 суток, взыскании компенсации морального вреда в размере 300000 рублей за душевные, нравственные страдания, причиненные ему за незаконное привлечение к дисциплинарной ответственности в виде водворения в ШИЗО на 5, 15 суток и несвоевременное предоставление запрашиваемых документов, аудио-видео материалов.
Требования административного искового заявления обосновываются тем, что 20.07.2023 г. на заседании комиссии ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 5 суток за неправильное положение подушки на спальном месте. В соответствии с п. 10.10.1 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4.07.2022 г. № 110, осужденные к лишению свободы обязаны заправлять постель по образцу, утвержденному для всех подведомственных исправительных учреждений начальником территориального органа ФСИН России или лицом, или лицом его замещающим. Приказом начальника ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу от 9.02.2023 г. *** «Об установлении единых требований к заправке постелей» установлены требования к заправке постелей, данный приказ с образцом заправки спального места, должен быть размещен на информационных стендах в расположении жилых отрядов. С приказом не ознакомлен. 20.07.2023 г. на заседании комиссии ФИО1 принес фото с образцом заправления спального места, размещенного на информационном стенде в расположении жилого отряда № 7, на котором подушка лежит на кровати, а не стоит уголком, как указано в требовании к заправке постелей в вышеуказанном приказе, но все равно он привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворения в ШИЗО. 25.07.2023 г. ФИО1, находящийся в штрафном изоляторе, привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор на 15 суток. 25.07.2023 г. ФИО3 осуществлено обращение к начальнику ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО4 с запросом в установленном порядке направить в его адрес аудио, видео материалы, а также решение комиссии от 20.07.2023 г., касающееся вопроса о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор до 5 суток за неправильное положение подушки на кровати, решение комиссии от 25.07.2023 г., касающееся рассмотрения вопроса о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток, так как имеются основания полагать, что указанные взыскания к ФИО1 применены с нарушением действующего законодательства РФ. Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован федеральным законом от 2.05.20006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Согласно ему государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; запрашивает необходимые для его рассмотрения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. В силу ст. 5 федерального закона от 2.05.2006 г. № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В нарушение федерального закона № 59-ФЗ от 2.05.2006 г., ФИО3 был дан формальный отрицательный ответ, отказ в предоставлении запрашиваемых документов, аудио и видео материалов, тем самым был нарушен вышеуказанный закон, нарушено право ФИО1 на обжалование примененных дисциплинарных взысканий. Лицом наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшим оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие) всестороннее и своевременное рассмотрение обращения является вр.и.о начальника ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2 (л.д. 5).
Административным истцом ФИО5 поддержаны в полном объеме требования административного искового заявления по основаниям, указанным в нем, дополнительно пояснено, что о существовании нового образца заправки постели он знает с мая 2023 года, так как он вывешен в отрядах, но он не ознакомлен под роспись в нарушение п. 324 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Представителем административного соответчика ФКУ «Исправительной колонии *** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу» Эрнст Н.В. не признан административный иск по основаниям отсутствия незаконности бездействия, решений.
Административное дело рассмотрено в отсутствие представителя административного истца ФИО3; административных ответчиков: начальника федерального казенного учреждения «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» ФИО4, заместителя начальника по безопасности и оперативной работе федерального казенного учреждения «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» ФИО2; представителя административных соответчиков Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области - Кузбассу, Федеральной службы исполнения наказаний, извещенных о времени, месте судебного разбирательства надлежащим образом (л.д. 54, 57, 55, 58, 59).
Представителем административных соответчиков Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службы исполнения наказаний ФИО6 представлено письменное возражение о том, что в силу ч. 1 ст. 12 федерального закона от 2.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В соответствии с ч. 3, 4 ст. 10 Закона ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение в письменной форме направляется по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. 26.07.2023г. вх. № *** в ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу зарегистрировано обращение ФИО3 от 25.07.2023 г. на имя начальника учреждения Ж.Д.АБ. о направлении аудио и видео материалов, решений комиссии от 20.07.2023 г. и 25.07.2023 г., касающихся рассмотрения вопроса о привлечении осужденного ФИО1 к дисциплинарной ответственности. Вышеуказанное обращение вр.и.о. начальника ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу рассмотрено своевременно, ответ от 24.08.2023 г. исх. № *** направлен почтовой связью на указанный в обращении адрес, что подтверждается реестром *** Почты России от 25.08.2023 г. В силу ст. 151 ГК РФ при определении компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимания обстоятельства. Исходя из положений ст. 1064, 1069 и 1100 ГК РФ лицо, требующее возмещения вреда, обязано доказать факт наступления вреда, то есть, причинную связь между наступлением вреда и противоправностью поведения. Суд устанавливает, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями, бездействиями они нанесены, степень вины причинителя, другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора. Административным истцом не предоставлены какие-либо доказательства, которые могли бы подтвердить обстоятельства, свидетельствующие о причинении морального вреда. Обращение ФИО3 зарегистрировано в срок, не превышающий 3 дней, рассмотрено в срок, не превышающий 30 дней, ответ направлен по указанному в обращении адресу. Ответ ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу от 24.08.2023 г. относится к законным, в соответствии с практическими рекомендациями ФСИН России исх. *** от 21.12.2021 г. о работе комиссии исправительного учреждения по избранию мер взыскания, изменению условий отбывания наказания осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы хранение архива видеозаписей, систематизированного в хронологическом порядке, осуществляется на электронном носителе, учтенном в канцелярии исправительного учреждения с присвоением порядкового номера, пометки для служебного пользования.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в административном деле, исследовав письменные доказательства, приходит к выводам, изложенным ниже.
На основании абзаца третьего ст. 1100 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случае, когда вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ.
В соответствии с требованиями ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и ст. 151 настоящего Кодекса. Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании требований ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Осужденные к лишению свободы обязаны выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил; заправлять постель по образцу, утверждаемому для всех подведомственных ИУ начальником территориального органа ФСИН России или лицом, его замещающим. Осужденным к лишению свободы запрещается причинять умышленный вред своему здоровью (п. 10.1, 10.10.1 и 12.31 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 4.07.2022 г. № 110).
В соответствии с требованиями п. 1 и 4 ч. 1 ст. 10 федерального закона от 2.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее, своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 федерального закона.
20.07.2023 г. начальником ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления ФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу» принято постановление о водворении в штрафной изолятор на 5 суток без вывода на работу за то, что 14.07.2023г. в 6.15 часов во время проведения обхода отряда *** представителями администрации исправительного учреждения ФИО1 допустил установленный порядок отбывания наказания в исправительном учреждении, не заправил постель по образцу, утвержденному приказом ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу *** от 9.02.2023 г. «Об установлении единых требований к заправке постелей», нарушил ч. 6 ст. 11 УИК РФ, гл. 2 п. 10.1, п. 10.10.1 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 4.07.2022 г. № 110. В постановлении указано о том, что перед принятием в ШИЗО у осужденного проведен обыск, запрещенных вещей, предметов не обнаружено, ФИО1 принят в ШИЗО в 11.35 часов 20.07.2023 г., осуществлен медицинский осмотр в 11.15 часов 20.07.2023г., осужденный ФИО1 освобожден из ШИЗО в 11.35 часов 25.07.2023 г. (л.д. 95).
Осуществление дисциплинарной комиссии подтверждается выпиской из ее протокола от 20.07.2023 г. *** (оборот л.д. 96), видеозаписью проведения (л.д. 112).
Составлен акт должностными лицами от 20.07.2023 г. об ознакомлении с вышеуказанным постановлением, отказа от подписи ФИО1 в нем (л.д. 96).
Деяние ФИО1, указанное в качестве дисциплинарного проступка, выявлено рапортами должностных лиц: начальника отряда ОВРО О.Г.С., заместителя ДПНУ Б.А.Н., младшего инспектора ОБ А.А.М. (л.д.97-98).
Факт нарушения ФИО1 подтверждается фототаблицей(оборот л.д. 99).
В письменных объяснениях по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания ФИО1 указано на нахождение на утренней зарядке 14.07.2023 г. в 6.15 часов, заправке спального места по установленному образцу, неосуществления ознакомления его с приказом *** от 9.02.2023 г. (л.д. 99).
В связи с допущенным нарушением начальником отряда ОВРО О.Г.С.. проведена проверка по факту допущенного нарушения с осужденным Б.А.ИБ., который факт нарушения не признал, категорически отрицает, прилагая объяснения.
На дату проступка ФИО1 1 раз поощрен за добросовестное отношение к труду, примерное поведение, им совершено 13 нарушений установленного порядка.
Приказом *** от 9.02.2023 г. ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу установлена единая форма заправки постелей осужденными по установленному образцу. В приложении к нему установлен образец заправки (л.д. 101).
В коридоре секции *** отряда *** административного ответчика на информационном стенде вывешен образец заправки постелей осужденных (л.д.108-111).
В протоколе судебного заседания от 17.08.2023 г. по материалу *** о ходатайстве Ж.А.Ю. о замене наказания более мягким видом наказания представителем ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу А.А.С. пояснено об изменениях в 2023 г. в отношении заправки постелей, наличии в отрядах информационных стендов с новыми образцами заправки (л.д. 45-48).
Из указанных доказательств следует, что ФИО1 ознакомлен с образцом заправки постелей путем размещения его на информационном стенде с мая 2023 г., вопреки объяснениям административного истца действующим законодательством не предусмотрено обязательного информирования осужденного под роспись, также необоснованная его ссылка на п. 324 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 4.07.2022 г. № 110, так как он требует ознакомления под роспись с обязанностями при приеме осужденных.
25.07.2023 г. начальником ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления ФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу» принято постановление о водворении в штрафной изолятор на 15 суток без вывода на работу за то, что 20.07.2023 г. в 10.47 часов во время проведения дисциплинарной комиссии в кабинете начальника исправительного учреждения в дежурной части жилой зоны исправительного учреждения ФИО1 допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания в исправительном учреждении, причинил умышленный вред здоровью, при вынесении постановления начальника исправительного учреждения о водворении в штрафной изолятор сроком на 5 суток. Не согласившись с вынесенным решением, он выпрыгнул в окно с кабинета начальника исправительного учреждения на козырек штаба дежурной части. В дальнейшем спустился по кабелям сигнальной безопасности на плац жилой зоны исправительного учреждения, где был задержан сотрудниками администрации исправительного учреждения и водворен в штрафной изолятор. При осмотре медицинским работником поставлен диагноз: *** 0,5х0,5 см., 0,3х0,3 см., *** 0,5х0,5 см., *** 3 *** 0,5*0,5 см. Осужденный ФИО1 нарушил гл. 2 п. 10.1, п. 12.31 приложения № 2 Министерства юстиции РФ от 4.07.2022 г. № 110. В постановлении указано о том, что перед принятием в ШИЗО у осужденного проведен обыск, запрещенных вещей и предметов не обнаружено, ФИО1 принят в ШИЗО в 11.45 часов 25.07.2023 г., осуществлен медицинский осмотр в 11.35 часов 25.07.2023г., осужденный ФИО1 освобожден из ШИЗО в 11.45 часов 9.08.2023 г. (л.д. 102).
Согласно выписке из протокола от 25.07.2023 г. *** указанное постановление принято на дисциплинарной комиссии исправительного учреждения (л.д. 103).
Деяние ФИО1 указанное в качестве дисциплинарного проступка, выявлено рапортами должностных лиц: дежурного помощника начальника колонии Г.О.А., заместителя начальника ОО Т.Н.Н., заместителя начальника ОБ Р.А.В. доложивших о том, что 20.07.2023 г. в 10.47 часов во время проведения дисциплинарной комиссии в кабинете начальника исправительного учреждения в дежурной части жилой зоны исправительного учреждения ФИО1 допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания в исправительном учреждении, причинил умышленный вред здоровью, при вынесении постановления начальника исправительного учреждения о водворении в штрафной изолятор сроком на 5 суток. Не согласившись с вынесенным решением, он выпрыгнул в окно с кабинета начальника исправительного учреждения на козырек штаба дежурной части. В дальнейшем спустился по кабелям сигнальной безопасности на плац жилой зоны исправительного учреждения, где был задержан сотрудниками администрации исправительного учреждения и водворен в штрафной изолятор. При осмотре медицинским работником поставлен диагноз: *** 0,5х0,5 см., 0,3х0,3 см., *** *** 0,5х0,5 см., *** 0,5х0,5 см. Осужденный ФИО1 нарушил гл. 2 п. 10.1, п.12.31 приложения № 2 Министерства юстиции РФ от 4.07.2022г. № 110 (л.д. 103- 104).
На видеозаписи, исследованной судом, изображен ФИО1, которому в присутствии комиссии начальником исправительного учреждения объявляется решение о наложении дисциплинарного взыскании в виде водворения в штрафной изолятор на 5 суток, под роспись предлагается ознакомиться с постановлением, но в связи с несогласием с наказанием, им совершены действия по выпрыгиванию из окна (л.д. 112).
Составлен акт должностными лицами от 20.07.2023 г. о том, что ими предложено ФИО1 дать письменное объяснение по факту нарушения, от которого он отказался (л.д. 105). Начальником отряда ОВРО О.Г.С. проведена с ФИО1 беседа по факту допущенного нарушения, который вину признал частично, дать письменное объяснение отказался, что подтверждено справкой-беседой. Начальником отряда ОВРО О.Г.С. вынесен рапорт о наложении на осужденного дисциплинарного взыскания - водворение в штрафной изолятор (л.д. 106).
Фельдшером МЧ-*** ФКУЗ МСЧ-*** ФСИН России Ж.Ю.А. 20.07.2023 г. в 11.05 часов произведено медицинское освидетельствование на наличие телесных повреждений, травм и отправлений в отношении ФИО1, которым установлено *** 0,5х0,5 см., 0,3х0,3 см., *** 0,5х0,5 см., *** 0,5х0,5 см (л.д. 107).
В донесении начальника ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО4 сообщены обстоятельства нарушения ФИО1 установленного порядка отбывания наказания, что 20.07.2023 г. в 10.47 часов при вынесении постановления начальника исправительного учреждения о водворении в штрафной изолятор сроком на 5 суток, с которым осужденный был не согласен, выпрыгнул в окно с кабинета начальника исправительного учреждения на козырек штаба дежурной части, а в дальнейшем спустился по кабелям сигнальной безопасности на плац жилой зоны исправительного учреждения, где был задержан сотрудниками администрации исправительного учреждения и водворен в штрафной изолятор. При осмотре медицинским работником поставлен диагноз: ***, в госпитализации не нуждается. Осужденный ФИО1 проявил шантажное демонстративное поведение. Осужденный ФИО1 на профилактическом учете не состоит. Для дачи правовой оценки проверочные материалы 20.07.2023 г. направлены в СО по городу Юрга СУ СК РФ по Кемеровской области-Кузбассу (оборот л.д. 106).
На дату проступка ФИО1 1 раз поощрен за добросовестное отношение к труду, примерное поведение, им совершено 14 нарушений установленного порядка.
ФСИН России от 21.12.2021 г. исх.-*** даны практические рекомендации о работе комиссии исправительного учреждения по избранию мер взыскания, и изменению условий отбывания наказания осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы. За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным могут применяться меры взыскания: выговор, дисциплинарный штраф в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями УПОН, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещении камерного типа, а в исправительных колониях особого режима и тюрьмах-в одиночные камеры на срок до 6 месяцев; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года; перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в пКТ на срок до 3 месяцев. Документами, удостоверяющими факт нарушения осужденным установленного порядка отбывания наказания могут быть: утвержденное постановление о возбуждении уголовного дела либо об отказе в возбуждении уголовного дела; рапорт сотрудника; акт обыска, обхода, осмотра, брака или порчи продукции; заключение проверки по факту нарушения; другие материалы. Все материалы по фактам нарушений осужденными установленного порядка отбывания наказания в день их выявления составившим лицом передаются дежурному помощнику начальника колонии для регистрации в Журнале учета рапортов и актов о нарушениях установленного порядка отбывания наказания и Журнале учета нарушений УПОН, а при необходимости в Журнале регистрации информации о происшествиях или Книге регистрации сообщений о преступлениях. Материалами о применении меры взыскания включают документы: постановление о наложении дисциплинарного взыскания; рапорт, удостоверяющий нарушение УПОН; письменное объяснение виновного, в случае отказа от дачи объяснений - соответствующий акт; письменное объяснение очевидцев допущенного нарушения; заключение проверки совершенного нарушения; акт медицинского освидетельствования; медицинское заключение; выписка из протокола заседания совета воспитателей отряда; справка о поощрениях и взысканиях; характеристика; рапорт начальника отряда с кратким отражением работы, направленной на профилактику совершения осужденным УПОН. Основными задачами комиссии являются: рассмотрение вопросов, связанных с применением к осужденным мер взыскания; перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие. Председателем комиссии является начальник учреждения. Ответственным за ведение протоколов комиссии назначается ее секретарь. В состав комиссии входят заместители начальника ИУ, начальник оперативного отдела, начальник отдела безопасности, начальник отдела специального учета, начальник психологической лаборатории, начальник медицинской части, старший специалист по социальной работе, представитель производственной службы. Заседания комиссии проводятся в соответствии с распорядком дня ИУ по мере необходимости и поступления на рассмотрение соответствующих материалов. По итогам комиссии составляется протокол, который пописывается ее секретарем и председателем. Видеосъемка проводится на стационарную видеокамеру с фиксацией звука и определением наиболее оптимального места установки видеокамеры с расчетом обеспечения качественной съемки, правильного ракурса. Хранение архива видеозаписей осуществляется на электронном носителе, срок хранения архива видеозаписей составляет 1 год. Изучив материалы по факту нарушения, комиссия принимает следующее решение: с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности виновного и его предыдущего поведения определяет меру взыскания; при отсутствии материалов, подтверждающих виновность, назначает дополнительную проверку; при отсутствии вины ограничивается рассмотрением материалов на заседании комиссии; под роспись объявляет осужденному решение комиссии. Итоговое решение с учетом мнения комиссии принимается начальником ИУ. В случае отказа от ознакомления, в строке постановления делается отметка о том, что от подписи отказался, ставится подпись начальника или лица, его замещающего. О принятых мерах по фактам нарушений осужденными установленного порядка отбывания наказания делаются отметки: в протоколе заседания комиссии; в Журнале учета рапортов и актов о нарушениях УПОН; в Журнале начальника отряда; в соответствующем разделе ПК АКУС. Постановление о наложении на осужденного дисциплинарного взыскания в виде водворения в ШИЗО, перевода в ПКТ, ЕПКТ, ОК начальником отряда передается ДПНК, который руководит изъятием и водворением нарушителей УПОН. Начальник отряда присутствует при водворении осужденных в ШИЗО, переводе в ПКТ, ЕПКТ, ОК. С осужденными, содержащимися в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, ОК, начальником отряда проводится воспитательная работа, о чем делается запись во второй части Журнала учета посещений запираемых помещений. Перевод осужденных производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. По окончании срока содержания материалы передаются в отдел специального учета(л.д.72).
В ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» порядок вынесения оспариваемых постановлений установлен приказами от 13.01.2023 г. *** «О создании дисциплинарной комиссии» (л.д. 89), утвержден состав дисциплинарной комиссии (л.д. 94). В положении о дисциплинарной комиссии указано, что приказом начальника ИУ создается дисциплинарная комиссия сроком на 1 год. Председателем комиссии является начальник исправительного учреждения. В состав комиссии входят заместители начальника исправительного учреждения, начальник оперативного отдела, начальник отдела безопасности, начальник психологической лаборатории, начальник медицинской части, представитель производственной службы. В случае отсутствия лица, входящего в состав дисциплинарной комиссии, в заседаниях дисциплинарной комиссии принимает участие лицо, исполняющее его должностные обязанности, либо лицо замещающее его. Заседание дисциплинарной комиссии проводится в присутствии осужденных, вопросы в отношении которых рассматриваются. Видеосъемка проводится на стационарную видеокамеру с фиксацией звука и определением наиболее оптимального места установки видеокамеры с расчетом обеспечения качественной съемки, правильного ракурса, обязательного захвата видеокамерой осужденного и всех членов комиссии. Срок хранения архива видеозаписей составляет один год. Итоговое решение принимается начальником ИУ. Начальник отряда отдела по воспитательной работе с осужденными или сотрудник, проводивший проверку, предоставляет членам комиссии материалы по факту допущенного нарушения УПОН. Контроль за качеством подготовки соответствующих материалов после проведенной проверки и согласования со старшим юрисконсультом, либо юрисконсультом осуществляет заместитель начальника, курирующий вопросы по кадрам и воспитательной работе. Контроль за своевременность. Принятия мер к нарушителям УПОН осуществляет начальник отдела по воспитательной работе с осужденными. Дисциплинарная комиссия ИУ: проверяет правильность и полноту оформления материалов о наложении дисциплинарного взыскания на осужденного; выясняет причины и условия совершения осужденным нарушения УПОН; устанавливает виновность лица, совершившего нарушение; изучает личность осужденного; заслушивает мнение начальника отряда и членов комиссии. Изучив материалы по факту нарушения, комиссия принимает решения: определяет меру взыскания; в случае отсутствия материалов, подтверждающих виновность лица, совершившего нарушение, назначает дополнительную проверку; при отсутствии вины ограничивается рассмотрением материалов на комиссии. Итоговое решение с учетом мнения комиссии принимается начальником учреждения, объявляется лично под роспись, а в случае отказа от ознакомления в соответствующей строке постановления делается отметка, составляется акт об отказе от подписи, который прикладывается к документам о наказании. По итогам заседания комиссии составляется протокол, который подписывается ее секретарем и председателем. О принятых мерах по фактам нарушений делаются отметки: в протоколе заседания комиссии, в журнале учета рапортов и актов о нарушениях УПОН, в журнале начальника отряда, в соответствующем разделе ПК АКУС. Документы, представленные к дисциплинарной комиссии для рассмотрения, приобщаются к личному делу осужденного. Заседание дисциплинарной комиссии проводятся в соответствии с распорядком дня ИУ по мере необходимости поступления на рассмотрение соответствующих материалов (л.д. 90-93).
25.07.2023 г. ФИО3, действующим на основании доверенности в интересах осужденного ФИО1, направлено обращение начальнику ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО4, поступившее в адрес исправительного учреждения 26.07.2023 г. за вх. ***, о том, что 20.07.2023г. на заседании комиссии осужденный ФИО1 был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 5 суток за неправильное положение подушки на спальном месте. 25.07.2023 г., отбывая наказание в штрафном изоляторе, осужденный ФИО1 вновь был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток, но непонятно, за какое нарушение. ФИО3 полагает, что одной из реальных причин планируемого привлечения осужденного ФИО1 к дисциплинарной ответственности является то, что осужденный ФИО1 самостоятельно и через представителя неоднократно обращался в вышестоящие организации: Администрацию Президента Российской Федерации, Главное управление федеральной службы исполнения наказания по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральную службу исполнения наказания, Прокуратуру Кемеровской области, Прокуратуру и Следственный комитет России, а также в различные судебные инстанции с жалобами, обращениями и исками на неправомерные действия сотрудников ФКУ ИК*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу. С целью сохранения доказательств о правомерности привлечения осужденного ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор в вышеуказанные даты, возможности обжалования действий сотрудников ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу в Кировском районном суде города Екатеринбург Свердловской области ФИО3 попрошено направить в его адрес аудио-, видеоматериалы, решения комиссии от 20.07.2023 г. и 25.07.2023 г. о привлечении ФИО1 в виде водворения в штрафной изолятор (л.д. 68).
В письме вр.и.о начальника ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу от 24.08.2023 г. № *** ФИО3 сообщено о том, что в соответствии с письмом ФСИН России от 12.12.2021 г. № исх-*** видеозаписи дисциплинарных, административных комиссий не подлежат распространению, копированию в неслужебных целях, предоставить видеозаписи, указанные в обращении, не представляется возможным, при необходимости данные материалы могут быть истребованы судом для рассмотрения в рамках судебного процесса. 25.07.2023 г. осужденный ФИО1 постановлением начальника ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу водворен в штрафной изолятор сроком на 15 суток за допущенное нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно причинение умышленного вреда своему здоровью. Разъяснено, что в ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу порядок рассмотрения обращений осужденных, организация переписки спецконтингента осуществляется в соответствии со ст. 15, 91 УИК РФ, п.п. 126-137, 143-153 приложения № 2 к приказу Минюста РФ от 04.07.2022 г. № 110 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы». Препятствий в осуществлении отправки, получения корреспонденции осужденным ФИО1 не имеется. Каких-либо угроз, морально-психологического давления, физического воздействия в отношении ФИО1 по вопросам осуществления и переписки со стороны администрации и других осужденных не возникало (л.д. 69).
Данный ответ дан об отказе направления видеозаписи, в нем не имеется сведений о существовании аудиоматериалов, возможности отправки их и решений комиссии от 20.07.2023 г., 25.07.2023 г. о водворении ФИО1 в штрафной изолятор (л.д. 69).
Ответ на обращение № *** направлен ФИО3 25.08.2023 г. по адресу: ***, согласно почтовому реестру *** ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу (л.д.70).
Суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, во взаимосвязи с нормами действующего законодательства, полагает законными оспариваемые решения о применении меры взыскания к ФИО1 Дисциплинарные взыскания наложены уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 117 УИК РФ в пределах его компетенции в течение десяти дней со дня дисциплинарного проступка. Событие дисциплинарных проступков подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в деле, в отношении которых отсутствуют основания для признания их недопустимыми.
Дисциплинарные проступки не относятся к малозначительным, поэтому не имеется оснований для освобождения от дисциплинарной ответственности, так как ФИО1 обязан соблюдать Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, но данная обязанность административным истцом нарушена. Иное ставит ФИО1 в более выгодное положение, создающее исключение в отношении соблюдения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений по сравнению с другими осужденными, соблюдающими их, что недопустимо в силу требований ч. 1 ст. 19 Конституции РФ, предусматривающих, что все равны перед законом и судом.
Дисциплинарные взыскания, примененные к ФИО1, соответствуют характеру, тяжести, соразмерности содеянному, личности, предыдущему поведению осужденного, который на дату дисциплинарных проступков во время отбывания лишения свободы имеет дисциплинарные взыскания, не погашенные, не снятые.
По смыслу закона для признания действия (бездействия), решения должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия), решения должностного лица закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением свобод, прав и законных интересов административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Оспариваемые решения соответствуют действующему законодательству, поэтому суд отказывает в удовлетворении исковых требований о признании их незаконными.
Учитывая, что решения, оспариваемые <ФИО>2, не признаны незаконными, не подлежат удовлетворению исковые требования о взыскании компенсации морального вреда в связи с правомерностью дисциплинарных взысканий.
Обращение ФИО1 от 26.07.2023г. *** рассмотрено своевременно, но административным ответчиком совершено бездействие в виде неосуществления всестороннего рассмотрения обращения ФИО3, дачи полного ответа на него.
В информационном письме от 24.08.2023 г. № *** отсутствуют сведения по всестороннему рассмотрению просьбы обращения о направлении аудио-, видеоматериалов, решений комиссии от 20.07.2023 г. и 25.07.2023 г. о водворении ФИО1 в штрафной изолятор (л.д. 68), так как сообщено только о невозможности направления видеозаписи дисциплинарных комиссий, но не содержится обстоятельств о наличии, отсутствии аудиоматериалов, возможности отправки их и решений комиссий от 20.07.2023 г. и 25.07.2023 г. о водворении в штрафной изолятор.
Административным ответчиком не соблюдены требования п. 1 и 4 ч. 1 ст. 10 федерального закона от 2.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» об обеспечении всестороннего рассмотрения обращения, а также даче письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, чем нарушено право административного истца на рассмотрение обращения ФИО1 от 26.07.2023 г. *** по существу поставленных в нем вопросов.
Требования административного искового заявления подлежат частичному удовлетворению путем признания незаконным бездействия по всестороннему рассмотрению обращения, имеющему регистрационный номер *** от 26.07.2023 г., с возложением судом обязанности в полном объеме рассмотреть обращение, дать ответ.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 г. № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (ст. 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ). Потерпевший - истец по делу о компенсации морального вреда должен доказать факт нарушения его личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага, а также то, что ответчик является лицом, действия (бездействие) которого повлекли эти нарушения, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред. Вина в причинении морального вреда предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в причинении вреда доказывается лицом, причинившим вред (п. 2 ст. 1064 ГК РФ).
В нарушение обязанности доказывания нравственных и физических страданий, повлекших моральный вред, в административном исковом заявлении не указано никаких обстоятельств, обосновывающих его требование о взыскании компенсации морального вреда за душевные, нравственные страдания от несвоевременного предоставления запрашиваемых документов, аудио-видео материалов, а также не представлено доказательств наличия страданий, их зависимости от указанных действий. Не смотря на то, что вина в причинении морального вреда предполагается, в силу вышеуказанных разъяснений Верховного Суда Российской Федерации при отсутствии доказанности физических или нравственных страданий потерпевшего обязанность компенсации морального вреда не может быть возложена судом на причинителя вреда.
При таких обстоятельствах административный иск судом удовлетворен частично.
Суд, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Удовлетворить частично административное исковое заявление ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» о признании незаконным бездействия, решений, взыскании компенсации морального вреда. Признать незаконным бездействие по всестороннему рассмотрению обращения, имеющему регистрационный номер *** от 26.07.2023 г., и возложить обязанность в полном объеме рассмотреть обращение, дать ответ.
Отказать в удовлетворении административного иска в остальной части.
Разъяснить, что решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы на него через Юргинский городской суд.
В окончательной форме мотивированное решение принято 22.11.2023 г.
Председательствующий Е.С. Тимофеева