25RS0029-01-2025-002694-87
Дело № 2а-2095/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Уссурийск 13 мая 2025 года
Уссурийский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Герасимчук А.С.,
при секретаре Высоцкой Е.В.,
с участием административного истца ФИО1, его представителя – ФИО2, представителя административного ответчика – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Уссурийской таможне о признании незаконными действия по задержанию товаров и документов на них, оформленных протоколом XXXX от ДД.ММ.ГГ, и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с указанными требованиями, сославшись на то, что ДД.ММ.ГГ при пересечении границы таможенного поста с. Полтавка в ходе таможенного досмотра должностным лицом таможенного органа составлен протокол XXXX о задержании у него личных товаров и вещей на основании п. 2 ст. 379, п. 5 ст. 258 ТК ЕАЭС.
С данным решением он не согласен, поскольку ему на праве собственности принадлежит жилой дом и земельный участок, у него имеется семья в составе супруги и троих детей. Купленные им в КНР товары предназначались для удовлетворения нужд семьи и их ввоз мог осуществляться без уплаты таможенных пошлин и налогов, таможенное декларирование не предусматривалось.
Просил признать действия по задержанию товаров и документов на них, оформленных протоколом XXXX от ДД.ММ.ГГ – незаконными; возложить на административного ответчика обязанность по возвращению вещей.
В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2, допущенная к участию в деле на основании заявленного ходатайства об этом, на требованиях административного искового заявления настаивали по изложенным в нём основаниям.
Дополнительно представитель административного истца указала, что административным ответчиком были нарушены требования таможенного законодательства, а именно ст. 322, п. 5 ст. 258, ст. 379 ТК ЕАЭС. Предъявленные к административному истцу таможенным органом были выполнены в полном объёме. Необходимые документы административным истцом были предоставлены. Однако, несмотря на это, перевозимые истцом товары были задержаны и изъяты. Законодательством не закреплено, какие документы должны быть у лица при пересечении таможенной границы.
Административный истец дополнительно пояснил, что товары на склад временного хранения им не помещались. В момент пересечения таможенной границы документы, указанные в требовании таможенного органа, на бумажном носителе не предоставлялись. Документы демонстрировались на телефонном носителе в виде фотографий, пересланных от супруги через мессенджер.
Представитель административного ответчика – ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, содержащимся в письменном отзыве, в котором сославшись на положения ТК ЕАЭС, указала, что в отношении товара, перемещаемого ФИО1, с целью соблюдения условий выпуска в качестве товаров для личного пользования, в том числе без уплаты таможенных пошлин и налогов, соблюдения запретов и ограничений, проведён таможенный контроль в форме получения объяснения, а также проверки документов и сведений. При получении объяснений, документов, подтверждающих стоимость товаров, а также состав семьи, при себе у ФИО1 не имелось.
С целью идентификации перемещаемого товара, в отношении него был проведён таможенный контроль в форме таможенного досмотра. В связи с отсутствием необходимых документов, подтверждающих предназначение товаров, ФИО1 выставлено уведомление (требование) об их предоставлении. В связи с невозможностью выпуска таможенным органом товаров для личного пользования по причине несоблюдения его условий, ДД.ММ.ГГ ФИО1 уведомлён о возможности поместить товар на временное хранение на склад таможенного органа. Совершить действия по размещению товаров на временное хранение до предоставления документов и сведений для соблюдения условий выпуска административный истец отказался. В связи с этим, был составлен протокол задержания товаров и документов от ДД.ММ.ГГ. Товар помещён на склад временного хранения Уссурийской таможни, действующий в регионе деятельности таможенного поста ДАПП Полтавка.
Предоставление сведений и документов, необходимых для таможенного контроля, является обязанностью лица, перемещающего товары. Запрошенные таможенными органами документы предоставляются в виде оригиналов или их заверенных копий. Таких документов при проведении таможенного контроля ФИО1 предоставлено не было.
Дело об административном правонарушении в отношении административного истца не возбуждалось.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В силу ст. 358 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС), любое лицо вправе обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства-члена, решения, действия (бездействия) таможенного органа или должностных лиц таможенного органа которого обжалуются.
Согласно ст. 9 ТК ЕАЭС, все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу Союза в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом или в соответствии с настоящим Кодексом.
Пунктом 1 ст. 14 ТК ЕАЭС определено, что при ввозе на таможенную территорию Союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.
В соответствии с п. 2 ст. 351 ТК ЕАЭС, в целях обеспечения выполнения возложенных на таможенные органы задач, таможенные органы в пределах своей компетенции выполняют функции, в том числе по совершению таможенных операций и проведению таможенного контроля.
Согласно подп. 41 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС, под таможенным контролем понимается совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.
В силу п. 1 ст. 1 ТК ЕАЭС, в Евразийском экономическом союзе осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их убытием с таможенной территории Союза, временным хранением товаров, их таможенным декларированием и выпуском, иных таможенных операций, порядка уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и проведения таможенного контроля, а также регламентацию властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Союза или за ее пределами.
В соответствии с положениями ст. 310 ТК ЕАЭС, порядок проведения таможенного контроля с применением форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, определяется разделом VI ТК ЕЭС.
Пунктом 9 указанной статьи закреплено, что при проведении таможенного контроля таможенным органам не требуется каких-либо разрешений, предписаний либо постановлений иных государственных органов государств-членов на его проведение.
От имени таможенных органов таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов, уполномоченными на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями (п. 6 ст. 310 ТК ЕАЭС).
При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля (ч. 6 ст. 214 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ).
Статьей 311 ТК ЕАЭС установлено, что объектами таможенного контроля являются, в том числе товары, находящиеся под таможенным контролем в соответствии со ст. 14 названного Кодекса.
В силу ст. 322 ТК ЕАЭС, одними из форм таможенного контроля являются таможенный досмотр, получение объяснений и проверка таможенных, иных документов и (или) сведений.
Согласно п. 1 ст.328 ТК ЕАЭС, таможенный досмотр - форма таможенного контроля, заключающаяся в проведении осмотра и совершении иных действий в отношении товаров, в том числе транспортных средств и багажа физических лиц, со вскрытием упаковки товаров, грузовых помещений (отсеков) транспортных средств, емкостей, контейнеров или иных мест, в которых находятся или могут находиться товары, и (или) с удалением примененных к ним таможенных пломб, печатей или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.
Таможенный досмотр проводится в целях проверки и (или) получения сведений о товарах, в отношении которых проводится таможенный контроль (п. 2 ст. 328 ТК ЕАЭС).
Согласно ст. 338 ТК ЕАЭС, к мерам, обеспечивающими проведение таможенного контроля, относятся проведение устного опроса; запрос, требование и получение документов и (или) сведений, необходимых для проведения таможенного контроля; назначение проведения таможенной экспертизы, отбор проб и (или) образцов товара.
При проведении таможенного контроля в отношении товаров, перемещение которых через таможенную границу Союза осуществляется физическим лицом без таможенного декларирования, должностное лицо таможенного органа вправе потребовать у физического лица предъявление таких товаров, а также представление имеющихся у него документов, подтверждающих достоверность заявленных физическим лицом сведений, в том числе по результатам его устного опроса (п. 7 ст. 258 ТК ЕАЭС).
В силу частей 1 и 3 ст. 188 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров для личного пользования физическими лицами осуществляются в соответствии с главой 37 Кодекса Союза, международными договорами Российской Федерации, решениями Комиссии Союза о перемещении через таможенную границу Союза товаров физическими лицами и настоящим Федеральным законом.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГ ФИО1 пересекал таможенную границу Евразийского экономического союза из Китайской Народной Республики в Российскую Федерацию через пункт пропуска ДАПП Полтавка и перемещал товар в сопровождаемом багаже.
При проведении таможенным инспектором таможенного контроля в отношении перемещаемых ФИО1 товаров, с целью соблюдения условий выпуска в качестве товаров для личного пользования, проведён таможенный контроль в форме получения объяснений и проверки документов и сведений.
В полученном объяснении ФИО1 указал, что товар перемещает для личных целей – для себя и своей семьи, его стоимость составляет 3 500 юаней.
С целью идентификации перемещаемого товара проведён таможенный контроль в форме таможенного досмотра товаров, результаты которого оформлены актом таможенного досмотра XXXX.
По результатам проведённого таможенного контроля ФИО1 выставлено уведомление (требование) от ДД.ММ.ГГ о предоставлении сведений и документов, подтверждающих стоимость товаров и состав семьи.
Указанные документы были предоставлены ФИО1 на телефонном носителе в виде фотографий.
В связи с несовершением действий, предусмотренных п. 4 ст. 258 ТК ЕАЭС (помещение на временное хранение или вывоз с таможенной территории ЕАЭС), ввозимые ФИО1 товары задержаны таможенным органом в соответствии с п. 5 ст. 258 ТК ЕАЭС, составлен протокол задержания товаров и документов на них от ДД.ММ.ГГ. Копия указанного протокола вручена административному истцу в тот же день.
Одной из основных задач таможенного органа является пресечение незаконного перемещения товаров.
В силу п. 25 ст. 2 ТК ЕАЭС, незаконным перемещением товаров через таможенную границу Союза признается перемещение товаров через таможенную границу Союза, вне мест, через которые в соответствии со ст. 10 настоящего Кодекса должно или может осуществляться перемещение товаров через таможенную границу Союза, или вне времени работы таможенных органов, находящихся в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным таможенным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средства идентификации.
Выполнение возложенных на таможенные органы задач возможно в рамках проведения таможенного контроля. При этом при отнесении товаров к товарам для личного пользования должностное лицо должно исходить из требований действующего законодательства.
В соответствии с п. 46 ст. 2 ТК ЕАЭС, к товарам для личного пользования относятся товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу Союза в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, путем пересылки в международных почтовых отправлениях либо иным способом.
Согласно п. 4 ст. 256 ТК ЕАЭС, отнесение товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, к товарам для личного пользования осуществляется таможенным органом исходя из: 1. заявления физического лица о перемещаемых товарах (в устной или письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации) в случаях, установленных Соглашением; 2. характера и количества товаров; 3. частоты пересечения физического лица и (или) перемещения им товаров через таможенную границу.
Учитывая, что соблюдение физическим лицом установленной беспошлинной нормы ввоза (500 евро и 25 кг) товара не является безусловным основанием для отнесения перемещаемых товаров к товарам для личного пользования, с целью возможности отнесения ввозимых товаров к товарам для личного пользования административным ответчиком были запрошены у ФИО1 документы, подтверждающие заявленные сведения.
Указанные действия административного ответчика являются законными и обоснованными, соответствующими установленным в ходе таможенного контроля обстоятельствам.
Согласно п. 5 ст. 258 ТК ЕАЭС, в случае невозможности выпуска товаров для личного пользования таможенным органом по причине несоблюдения условий выпуска и несовершения в отношении товаров для личного пользования таможенных операций, предусмотренных п. 4 настоящей статьи, такие товары задерживаются таможенными органами в соответствии с главой 51 настоящего Кодекса.
Абзацем 3 п. 4 ст. 258 ТК ЕАЭС установлено, что до совершения таможенных операций, связанных с таможенным декларированием, либо при отказе таможенным органом в выпуске товаров для личного пользования указанные товары для личного пользования могут быть помещены на временное хранение, а товары для личного пользования, которые находятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, - также вывезены с таможенной территории Союза, если такие товары после ввоза на таможенную территорию Союза не покидали место прибытия, либо ввезены из места убытия обратно на таможенную территорию Союза.
В силу п. 1 ст. 379 ТК ЕАЭС, товары и документы на них, которые не являются предметами административных правонарушений или преступлений либо которые являются такими предметами, но не изъяты либо не арестованы в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (в ходе ведения административного процесса), в случаях, предусмотренных пунктами 4 и 5 статьи 12, пунктом 10 статьи 88, пунктом 5 статьи 98, пунктом 3 статьи 101, пунктом 3 статьи 113, пунктом 5 статьи 133, пунктом 5 статьи 139, пунктом 6 статьи 152, пунктами 5 и 6 статьи 161, пунктом 12 статьи 205, пунктами 3 и 4 статьи 207, пунктом 3 статьи 215, пунктом 4 статьи 240, пунктом 6 статьи 246, пунктом 5 статьи 258, пунктом 7 статьи 259, пунктами 5 и 12 статьи 264, пунктом 7 статьи 286 и пунктом 9 статьи 393 настоящего Кодекса, задерживаются таможенными органами. Задержание товаров и документов на них оформляется путем составления протокола о задержании товаров и документов на них, форма которого определяется Комиссией (ч. 2).
Основания для отказа в выпуске товаров перечислены в ч. 1 ст. 125 ТК ЕАЭС. К таким основаниям, в частности, относится невыполнение требований, предусмотренных пунктами 2 и 7 ст. 325 настоящего Кодекса (пункт 7).
В соответствии с п. 7 ст. 258 ТК ЕАЭС, при проведении таможенного контроля в отношении товаров, перемещение которых через таможенную границу Союза осуществляется физическим лицом без таможенного декларирования, должностное лицо таможенного органа вправе потребовать у физического лица предъявление таких товаров, а также представление имеющихся у него документов, подтверждающих достоверность заявленных физическим лицом сведений, в том числе по результатам его устного опроса.
Таможенный кодекс ЕАЭС не содержит исчерпывающего перечня документов, подтверждающих сведения о товарах, перемещаемых в сопровождаемом багаже без их письменного декларирования, в связи с чем при проведении таможенного контроля, физическое лицо вправе предоставлять любые документы и сведения, которые подтверждают предназначение ввоза товаров, их стоимость и иные сведения, необходимые для таможенных целей. В зависимости от объектов таможенного контроля таможенные органы вправе применять меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, установленные п. 1 ст. 338 ТК ЕАЭС, в том числе запрашивать, требовать и получать документы и (или) сведения, необходимые для проведения таможенного контроля.
В силу положений ст. 340 ТК ЕАЭС, при проведении таможенного контроля таможенные органы вправе запрашивать, а в случаях, установленных названным Кодексом, - требовать от декларанта, перевозчика, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и иных лиц представления документов и (или) сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых (истребованных) документов и (или) сведений (п. 1).
Перечень запрашиваемых (истребованных) документов и (или) сведений определяется таможенным органом исходя из проверяемых документов и (или) сведений с учетом условий сделки, характеристик товара, его назначения, а также иных обстоятельств (п. 2).
Запрошенные таможенными органами документы представляются в виде оригиналов или их копий, в том числе бумажных копий электронных документов, если международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования не установлено обязательное представление оригиналов документов (п. 5).
Таким образом, предоставление сведений и документов, необходимых для таможенного контроля, является обязанностью лица, перемещающего товары.
Поскольку истребованные таможенным органом документы ФИО1 не были представлены, таможенным органом в выпуске товаров было отказано.
В судебном заседании установлено, что документов, подтверждающих достоверность заявленных сведений о перемещаемых товаров, в частности, документов, подтверждающих предназначение товаров, в форме, установленной законом, ФИО1 таможенного органу представлено не было.
Демонстрирование фотографий документов в телефоне не является выполнением обязанности по предоставлению необходимых документов и сведений для подтверждения предназначения перевозимых товаров.
Поскольку ФИО1 действий по помещению товаров на временное хранение либо по вывозу с таможенной территории Союза предприняты не были, что не оспаривалось административным истцом в судебном заседании, решение о задержании товаров принято должностным лицом при наличии к тому законных оснований.
Пункт 1 ст. 379 ТК ЕАЭС содержит прямое указание на задержание товара в случае, предусмотренном п. 5 ст. 258 настоящего Кодекса.
При таких обстоятельствах, нарушений процедуры таможенного контроля судом не установлено.
Исходя из анализа приведённых правовых норм таможенного законодательства следует, что для принятия оспариваемого протокола у административного органа имелись законные основания. Протокол вынесен должностным лицом, уполномоченным на проведение таможенного контроля в рамках должностных обязанностей.
Учитывая, что совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-189, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к Уссурийской таможне о признании незаконными действия по задержанию товаров и документов на них, оформленных протоколом XXXX от ДД.ММ.ГГ, и возложении обязанности – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: А.С. Герасимчук
Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2025 года.