Решение по делу № 2А-728/2023 от 19.07.2023 - о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности привести участки автомобильных дорог в соответствие с установленными требованиями.

УИД 62RS0014-01-2023-000753-25 Дело №2а-728/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2023 года <адрес>

Михайловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Сусловой Е.В.,

при секретаре ФИО1,

с участием заместителя прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Безлыченское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности привести участки автомобильных дорог в соответствие с установленными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в Михайловский районный суд <адрес> в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском к администрации муниципального образования – Безлыченское поселение Захаровского муниципального района <адрес>, мотивировав свои требования следующим.

Прокуратурой Захаровского района в мае 2023 года с привлечением ОГИБДД МОМВД РФ «Михайловский» была проведена проверка исполнения администрацией МО – Безлыченское сельское поселение законодательства в области безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что на покрытии проезжей части участка автомобильной дороги по адресу: <адрес>, имеются дефекты в виде просадки, выбоины, превышающие предельно допустимые размеры, предусмотренные п.5.2.4 ФИО5 50597-2017, выбоина: длиной 153 см., шириной 605 см., глубиной 7,5 см., просадка: длиной 9 м., шириной 75 см., глубиной 12 см., а также обочина, не отделенная от проезжей части бордюром, длиной 9,5 м. - ниже уровня прилегающей кромки проезжей части на 11 см., что в силу п.5.3.1 ФИО5 50597-2017 не соответствует предельно допустимым размерам.

Помимо прочего установлено, что на покрытии проезжей части участка автомобильной дороги по адресу: <адрес>, имеются дефекты в виде выбоины, превышающей предельно допустимые размеры, предусмотренные п.5.2.4 ФИО5 50597-2017: длина 144 см., ширина 110 см., глубина 8,5 см.

Таким образом, администрацией поселения допущено нарушение законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения, так как указанные выше участки дорог не соответствуют установленным требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по указанным выше автомобильным дорогам.

Данное бездействие администрации МО – Безлыченское сельское поселение может привести к созданию аварийных ситуаций на участках указанных дорог, ДТП, в ходе которого участники дорожного движения – неопределенный круг лиц – могут получить телесные повреждения, а также может пострадать имущество данных лиц.

На основании изложенного прокурор района просит суд:

1. Признать бездействие администрации МО – Безлыченское сельское поселение по неприведению в нормативное состояние участков автомобильных дорог по адресам: <адрес> -незаконным.

2. Обязать администрацию МО – Безлыченское сельское поселение в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести участки автомобильных дорог по адресам: <адрес>, в соответствие с требованиями п. п.5.2.4 и 5.3.1 ФИО5 50597-2017.

Административный истец – заместитель прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании заявленный административный иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям, просил суд его удовлетворить.

Административный ответчик – администрация муниципального образования – Безлыченское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес>, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечила, при этом, в суд от главы администрации ФИО3 поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Поскольку представитель административного ответчика извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, его явка не признана судом обязательной, представлено заявление с просьбой о рассмотрении дела без ее участия, на основании положений ст.150 и ч.6 ст.226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке в его отсутствие по представленным доказательствам и материалам.

Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, считает административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.1 Кодекса Административного Судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.218 КАС РФ суд рассматривает административные дела при обращении гражданина, организации, иных лиц в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ч.6 и ч.12 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон №257-ФЗ) дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.5 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения на территории <адрес> относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Данное полномочие закреплено и в п.6 ч.1 ст.13, ч.3 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ.

Ч.8 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ч.9 ст.5 указанного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта РФ вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Статьи 1, 4, 5, 12 Федерального закона №257-ФЗ определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Согласно ч.3 ст.15 указанного выше Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с ч.2 ст.12 названного Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 1 ст.21 ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании приказа Минтранса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог по дорожным одеждам, в частности, входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов (подп.2«в», п.6 раздела 4).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ФИО5 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта №-ст от ДД.ММ.ГГГГ (далее ФИО5 50597-2017).

В соответствии с п.5.2.4 ФИО5 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно сведениям из таблицы А.1 приложения А (Дефекты покрытия проезжей части) указанного ГОСТа просадка - деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия; выбоина - выбоина - местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями. Из таблицы 5.3 (Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения) следует, что отдельная просадка, выбоина не должны превышать в длину 15 см, глубину 5 см, иметь площадь более 0,06 м2.

Пунктом 5.3.1 ФИО5 50597-2017 определено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4 (занижение обочины и разделительной полосы для всех категорий дорог и групп улиц - не более 4 см).

Кроме того, в соответствии со ст.210 ГК РФ по общему правилу собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации главы МО – Безлыченское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень дорог местного значении на территории Безлыченского сельского поселения.

Автомобильная дорога под №, проходящая по <адрес> д.<адрес>, протяженностью 500 м., а также автомобильная дорога под № проходящая по <адрес>, протяженностью 1 904 м., исходя из перечня автомобильных дорог, является собственностью муниципального образования – Безлыченское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> и относится к дорогам общего пользования местного значения муниципального образования – Безлыченское сельское поселение.

Данные факты подтверждаются имеющейся в материалах дела копией приложения с перечнем дорог к постановлению администрации МО – Безлыченское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25), административным ответчиком не оспорены.

Из справки обследования улично-дорожной сети <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с приложенной фототаблицей следует, что госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Михайловский» совместно с прокуратурой <адрес> был проведен осмотр состояния дорожного полотна на участке автодороги № в <адрес>, проходящей по <адрес>, протяженностью 1 км.+904 м., в ходе которого были выявлены недостатки улично-дорожной сети. В частности, было установлено, что на указанном участке автомобильной дороги на покрытии проезжей части имеются просадка: длина – 9 м., ширина – 75 см., глубина – 12 см., выбоина: длина – 153 см., ширина – 60 см., глубина – 7,5 см, обочина дороги, не отделенная от проезжей части бордюром, длиной 9,5 м. - ниже уровня прилегающей кромки проезжей части на 11 см., что не соответствует требованиям п.п. 5.2.4 и 5.3.1 ФИО5 50597-2017.

Кроме того, из результатов обследования улично-дорожной сети д.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с приложенной фототаблицей следует, что на участке автодороги № в д.<адрес>, проходящей по <адрес> протяженностью 500 м., были выявлены также недостатки улично-дорожной сети, а именно: на покрытии проезжей части имеется выбоина: длина – 144 см., ширина – 110 см., глубина – 8,5 см, превышающая предельно допустимые размеры, предусмотренные п.5.2.4 ФИО5 50597-2017.

Статьей 2 Конституции РФ устанавлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Следовательно, охрана жизни и здоровья в таких правоотношениях, как дорожное движение, является первоочередной задачей в правовом регулировании и прямой обязанностью государства. В связи с тем, что безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, то прокурор вправе предъявить указанные исковые требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Ни на стадии подготовки административного иска к рассмотрению, ни к моменту его рассмотрения по существу стороной административного ответчика не было представлено доказательств того, что в настоящее время дефекты проезжей части оспариваемой дороги устранены, хотя обязанность доказать соответствующие обстоятельства судом в силу ст.62 КАС РФ возлагалась на административного ответчика. О том, что дефекты дорожного покрытия не устранены свидетельствует и представленное административным ответчиком заявление об отсутствии возражений по предъявленным прокурором требованиям.

Таким образом, судом установлено и стороной административного ответчика не оспорено, что имеет место бездействие администрации МО – Безлыченское сельское поселение по исполнению законодательства в области безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, поскольку состояние автомобильных дорог по адресам: <адрес> <адрес>, не соответствует требованиям п.5.2.4 и п. 5.3.1 ФИО5 50597-2017, на участках указанных дорог имеются выбоины, просадка, а также занижение обочины, не отделенной от проезжей частью бордюром, ниже уровня прилегающей кромки проезжей части, превышающее предельно допустимые размеры, установленные указанным государственным стандартом.

Поскольку администрацией МО – Безлыченское сельское поселение при осуществлении полномочий по решению вопросов об организации дорожной деятельности нарушены требования законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика является незаконным, непосредственно влияющим на безопасность неопределенного круга лиц, а также о наличии предусмотренных законом оснований для возложения на административного ответчика обязанности по приведению участков автомобильных дорог общего пользования по адресам: <адрес> <адрес> <адрес>, в соответствие с требованиями п.5.2.4 и п. 5.3.1 ФИО5 50597-2017.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора <адрес> законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ суд при принятии решения устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок, указанный прокурором, в 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого административному ответчику необходимо исполнить возложенные на него обязанности, суд считает объективным и разумным. На неразумность указанного срока административный ответчик не ссылается.

Поскольку в силу п. 9 и п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Безлыченское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности привести участки автомобильных дорог в соответствие с установленными требованиями – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Безлыченское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> по не приведению в нормативное состояние покрытия проезжей части участков автомобильных дорог по адресам: <адрес>

Возложить на администрацию муниципального образования - Безлыченское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> обязанность привести состояние покрытия проезжей части участков автомобильных дорог по адресам: <адрес> <адрес>, в соответствие с требованиями п. 5.2.4 и п. 5.3.1 ФИО5 50597-2017.

Установить администрации муниципального образования - Безлыченское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> срок для совершения указанных действий - 6 (шесть) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Рязанского областного суда через Михайловский районный суд <адрес> в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено «28» июля 2023 года.

Судья (подпись)

Копия верна: Судья Е.В.Суслова