Дело №а-1024/2025

(УИД 26RS0№-07)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2025 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Балашова А.А., при секретаре ФИО1, с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к МКУ «Зеленый город» Кировского муниципального округа <адрес> о защите прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МКУ «Зеленый город» Кировского муниципального округа <адрес>, в порядке ст. 39 КАС РФ.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в области охраны культурного наследия, по результатам которой, установлено, что по адресу: пл. Ленина, <адрес>, Кировский муниципальный округ, <адрес>, расположен объект культурного наследия «ФИО2Ленину», кадастровый №.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ собственником данного объекта культурного наследия является Кировский муниципальный округ <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ объект передан на праве оперативного управления МКУ «Зеленый город» Кировского муниципального округа <адрес>.

В нарушение указанных требований законодательства в отношении объекта культурного наследия регионального значения «ФИО2Ленину» зоны охраны не разработаны и не утверждены, границы территории не разработаны и не утверждены.

Выявленные нарушения законодательства в области охраны культурного наследия создают угрозу для сохранности объектов культурного наследия, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям и обеспечение их сохранности.

Непринятие мер к охране памятников культурного наследия может повлечь их повреждение, разрушение или уничтожение, изменение облика, нарушение установленного порядка их использования, незаконное перемещение, что приведет к нарушению конституционного права неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям.

С учетом изложенного, прокурор <адрес> просит суд обязать МКУ «Зеленый город» Кировского муниципального округа <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специализированной организации разработать проект зон охраны и границы территории объекта культурного наследия «ФИО2Ленину», с кадастровым номером 26:35:060503:416, расположенного по адресу: <адрес>, пл. Ленина.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО3 заявленные исковые требования поддержала и просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика МКУ «Зеленый город» Кировского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с заявленными требованиями согласен, против их удовлетворения не возражает.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав позицию административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Из преамбулы данного Федерального закона следует, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 33 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима.

Согласно ч. 1 ст. 34 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Согласно ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" региональный орган охраны объектов культурного наследия определяет мероприятия по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия либо выявленного объекта археологического наследия, включающие в себя обеспечение техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиком работ, указанных в пункте 4 настоящей статьи, разработки проекта обеспечения сохранности данного выявленного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ.

С учетом положений п. п. 1, 2 Положения об управлении <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, утвержденного постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 102-п, управление <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия является органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, расположенных на территории <адрес>, а так же отдельные государственные полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия РФ (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством РФ), переданные для осуществления органами государственной власти <адрес>.

Судом установлено, что объект культурного наследия «ФИО2Ленину», с кадастровым номером 26:35:060503:416, расположенный по адресу: <адрес>, пл. Ленина, является объектом культурного наследия регионального значения, принятым под государственную охрану в качестве такового в соответствии с приказом <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «ФИО2Ленину», 1962 год расположенного по адресу: <адрес>, у здания РК КПСС (фактический адрес: <адрес>, пл. Ленина), включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

Частью 4 ст. 34 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" установлено, что порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

Пунктом 7 Положения установлено, что разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, материалов историко-культурных исследований, обосновывающих необходимость разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы, в которых предусматриваются мероприятия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия.

Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия. Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют Министерство культуры РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Пунктом 12 Положения предусмотрено, что проект зон охраны объекта культурного наследия, проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия представляются в соответствующий орган государственной власти вместе с обосновывающими материалами и заключением государственной историко-культурной экспертизы, а также с результатами общественного обсуждения.

Согласно п. 14 Положения на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия федерального значения, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия с учетом наличия положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы соответствующий орган государственной власти субъекта РФ утверждает правовым актом, согласованным с Министерством культуры РФ, границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценного объекта культурного наследия народов РФ или объекта культурного наследия, включенного в Список всемирного наследия), режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах данных зон.

Из п. 6 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что экспертиза проводится по инициативе заинтересованного органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического или физического лица на основании договора между заказчиком и экспертом, заключенного в письменной форме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 14, п. 9 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории поселения. При этом в собственности поселения могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.

Из письма Врио директора МКУ «Зеленый город» Кировского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что границы и зона охраны объекта культурного наследия «ФИО2Ленину», не установлены по причине отсутствия финансирования. Данный вопрос по выделению финансирования для проведения работ по установлению границ и зон охраны объекта культурного наследия прорабатывается.

Согласно выписке из ЕГРН, объект культурного наследия «ФИО2Ленину» расположен по адресу: <адрес>, пл. Ленина, является выделенным объектом культурного наследия, находится в МКУ «Зеленый город» Кировского муниципального округа <адрес> на праве оперативного управления.

В соответствии с приказом <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «ФИО2Ленину», 1962 год расположенного по адресу: <адрес>, у здания РК КПСС (фактический адрес: <адрес>, пл. Ленина), включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях. Исходя из указанных норм действующего законодательства, обязанность по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальный сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территории и относятся к памятникам местного значения, в том числе устанавливать охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта, возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенных обстоятельств и руководствуясь вышеуказанными нормами Закона, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 39, 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> к МКУ «Зеленый город» Кировского муниципального округа <адрес> о защите прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, удовлетворить.

Возложить на МКУ «Зеленый город» Кировского муниципального округа <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специализированной организации разработать проекты зоны охраны и границы территории объекта культурного наследия «ФИО2Ленину», с кадастровым номером 26:35:060503:416, расположенного по адресу: <адрес>, пл. Ленина.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Кировский районный суд в течение месяца.

Судья А.А.Балашов