Судья Шлыкова Т.М. №33а-2341/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
дело №2а-1-8774/2023
город Калуга 3 августа 2023 года
Судебная коллегия по административным делам
Калужского областного суда в составе:
председательствующего судьи Амеличевой С.А.,
судей Плаксиной И.Н., Калининой Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания по поручению председательствующего помощником судьи Баранцовой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Калининой Н.Н. административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Калужского районного суда Калужской области от 5 декабря 2022 года по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
установила:
10 марта 2022 года в Калужский районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление ФИО1, в котором административный истец просил признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, выразившиеся в нарушении условий его содержания в исправительном учреждении в период с 27 марта 2017 года по 17 декабря 2021 года, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения, взыскать в пользу административного истца компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 3 500 000 рублей.
В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что содержался в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми в ненадлежащих условиях, выразившихся в следующем: нарушение нормы жилой площади на человека, сдвоенная система расстановки двухъярусных кроватей, недостаточное отопление, освещение и вентиляция в помещении, несоответствие распорядка дня установленным требованиям, отсутствие дезинфекции, дезинсекции и дератизации отрядов, недостаточное количество туалетов и умывальников, несоответствие воды требованиям СанПиН, ненадлежащее оборудование помещения для краткосрочных свиданий, недостаточное время для телефонных переговоров, нарушение требований СанПиН при сбросе сточных вод, несоответствие зданий и сооружений нормам технической эксплуатации, ненадлежащее оказание медицинской помощи. Перечисленные нарушения условий содержания, по мнению ФИО1, являются основанием для взыскания в его пользу компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.
Дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие административного истца ФИО1, отбывавшего наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, представителей административных ответчиков ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, представителей заинтересованных лиц ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, УФСИН России по Республике Коми, извещенных надлежащим образом о времени и месте слушания дела.
Решением Калужского районного суда Калужской области от 5 декабря 2022 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано.
В апелляционной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного и принятии по делу нового решения об удовлетворении требований административного искового заявления или направлении дела на новое рассмотрение.
Выслушав административного истца ФИО1, принимавшего участие в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, изучив письменные материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 осужден приговором Калужского районного суда Калужской области от 19 августа 2016 года к отбыванию наказания в виде лишения свободы на срок 14 лет 06 месяцев в исправительной колонии строгого режима. Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Калужского областного суда от 26 января 2017 года срок наказания снижен до 12 лет.
В период с 27 марта 2017 года по 17 декабря 2021 года ФИО1 отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми.
По прибытии в данное исправительное учреждение ФИО1 был помещен на 14 дней в карантинное отделение, расположенное в помещениях ШИЗО. По истечении указанного срока ФИО1 распределен в отряд №, с 10 сентября 2021 года распределен в отряд №, в котором содержался до момента убытия.
Из экспликации размещения спецконтингента в жилых помещениях учреждения ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми по состоянию на 21 марта 2017 года следует, что в карантинном отделении ШИЗО жилая площадь составляла 29,2 кв.м, количество жилых помещений – 2 (14,5 кв.м и 14,7 кв.м), количество содержавшихся в карантине осужденных в помещении площадью 14,5 кв.м – 2 человека, в помещении площадью 14,7 кв.м – 4 человека (по 7,25 кв.м и 3,68 кв.м на человека).
Согласно экспликации жилых помещений отрядов № и №, в которых находился ФИО1, площадь жилого помещения на одного осужденного соответствовала установленным требованиям на протяжении всего периода его содержания, за исключением третьего квартала 2017 года, в котором она составляла 1,86 кв.м и 1,93 кв.м.
Согласно актам проверок и предписаниям по результатам проведенных ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в отношении ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми проверок, в период отбывания ФИО1 наказания в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми в отрядах № и № нарушений температурного режима, освещения, вентиляции, не выявлено, оборудование отрядов соответствует установленным требованиям, отряды, в которых находился осужденный, были обеспечены необходимой мебелью и инвентарем, сантехникой, предметами хозяйственного обихода. Отряды № и № оборудованы двуярусными кроватями, которые размещены на расстоянии, обеспечивающем свободный проход между ними.
Данные обстоятельства также подтверждаются справками об условиях содержания осужденного и фотографиями помещений в отрядах.
Приказами ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми от 13 января 2017 года №, от 2018 года, 14 мая 2019 года №, 16 ноября 2021 года № утвержден распорядок дня осужденных, согласно которому, подъем осуществляется в 06 часов 00 минут, отбой – в 22 часов 00 минут, в распорядке дня предусмотрено время для физической зарядки, гигиенических процедур, посещения спортивного зала, воспитательных мероприятий, прогулки, телефонных переговоров, личное время – с 19 часов 50 минут до 21 часа 50 минут. Утверждены графики посещения магазина жилой зоны, помывки осужденных, посещения стадиона исправительного учреждения, занятий по английскому языку, храма, библиотеки.
Согласно распорядку дня осужденных на 2017 год, в карантинном отделении установлено время подъема в 05 часов 00 минут, отбой – в 21 час 00 минут, ежедневно предусмотрено время для прогулки, физической зарядки, телефонных переговоров, оказания медицинской помощи. Вынос спальных принадлежностей, поднимание и фиксация спальных мест, получение уборочного инвентаря для помещений карантина, в отличие от помещений ШИЗО, не предусмотрены.
Из актов проверок и предписаний ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России следует, что в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми имеется медицинский кабинет для оказания медицинской помощи осужденным.
Распорядком дня осужденных ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми также предусмотрен ежедневный прием осужденных в медицинской части исправительного учреждения, в том числе осужденных отрядов № и №.
Как следует из карточки учета свиданий, 23 сентября 2019 года ФИО1 было предоставлено свидание с матерью продолжительностью 3 суток.
Согласно справке ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми от 23 сентября 2022 года, в период отбывания наказания от осужденного ФИО1 не поступало обращений и заявлений по вопросам оказания медицинской помощи, предоставления свиданий и условий содержания.
Апелляционным определением Верховного Суда Республики Коми от 20 июня 2022 года по административному делу № отказано в удовлетворении требований административного иска ФИО5 к ФКУ ИК-49 УФСИН по Республике Коми о признании ненадлежащими условий содержания в исправительном учреждении. В ходе рассмотрения указанного административного дела судом апелляционной инстанции установлено следующее. В ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми имеются три артезианские скважины для снабжения исправительного учреждения питьевой водой, при этом природная особенность химического состава артезианской воды заключается в превышении показателей железа. При этом ФКУ ИК- 49 УФСИН России по Республике Коми заключило договор № от 28 мая 2012 года купли-продажи с ООО «Аква-Плюс», договор № от 28 мая 2012 года на оказание услуг по доставке товара с ООО «Аква-Плюс». С 2012 года в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми установлено водоочистительное оборудование «Гейзер», мощность (производительность) которого позволяет обеспечить питьевой водой всех осужденных, столовой, качество воды после очистки соответствует требованиям санитарного законодательства.
Изложенные обстоятельства в части организации водоснабжения в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми также подтверждены актами проверок и предписаниями ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.
С 2015 года по 2021 год в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми заключались договоры и государственные контракты с ФГУП «Дезинфекция» для оказания профилактических и истребительских дератизационных и дезинфекционных услуг.
В части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (части 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
В силу разъяснений, содержащихся в пунктах 2, 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 47), под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности осужденных.
Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 47 условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).
В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров. Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин).
На момент возникновения спорных правоотношений действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года №295.
В соответствии с пунктами 20, 21 названных Правил внутреннего распорядка, в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств. Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени. Не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья.
По смыслу положений пункта 1 части 2 статьи 227, частей 5, 7 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения судом указанных требований является установление факта нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации условий содержания лица в исправительном учреждении, признание оспариваемых решений, действий (бездействия) исправительного учреждения незаконными и нарушающими права, свободы административного истца.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции установил, что нарушением условий содержания ФИО1 в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми является уменьшение общей площади жилого помещения, приходящейся на одного человека в общежитии отряда №. Мотивируя свои выводы приведенными выше разъяснениями абзаца 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», районный суд указал, что данное несущественное отклонение от установленной законом жилой площади помещения восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещения.
Судебная коллегия с выводами районного суда соглашается.
Незначительное отклонение по норме жилой площади в расчете на одного осужденного в третьем квартале 2017 года (1,86 кв.м и 1,93 кв.м при норме 2 кв.м), с учетом непродолжительности периода уменьшения площади, не свидетельствует о наличии оснований для взыскания в пользу ФИО1 компенсации за ненадлежащие условия содержания. При этом данное отклонение восполнено, в том числе возможностью посещения помещений для воспитательной работы, для хранения личных вещей, для принятия пищи, а также библиотеки, храма.
Как следует из акта проверки, проведенной ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в отношении ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми 13-14 апреля 2017 года, в ходе проверки выявлены нарушения в части размещения карантинного отделения для вновь прибывших осужденных в двух камерах в здании ШИЗО/ПКТ, поскольку набор помещений эксплуатируемого карантинного отделения не соответствует требованиям пункта 9.11 таблицы 13 СП 17-02 Минюста России.
Согласно справке и информационному письму ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми от 18 июля 2023 года, поступившим по запросу суда апелляционной инстанции и принятым в качестве новых доказательств по делу, нарушение пункта 9.11 таблицы 13 СП 17-02 Минюста России заключалось в недостаточности помещений в карантинном отделении, так как карантинное отделение не было оборудовано всеми необходимыми помещениями (комната воспитательной работы и т.д.). При этом осужденные, находившиеся в карантинном отделении, содержались в обычных условиях отбывания наказания, выводились для просмотра телепередач, на прогулки, находясь в помещениях слушали радио, были обеспечены санузлом. Содержание осужденных в карантинном отделении в камерах № и № ШИЗО/ПТК (площадью 14,5 кв.м и 14,7 кв.м) было вынужденной мерой ввиду произошедшего 14 октября 2015 года пожара в здании общежития СУС, где были расположены помещения карантина. Здание общежития СУС списано на основании указания ФСИН России от 26 сентября 2016 года. Административным ответчиком предпринимались меры по оборудованию нового помещения карантина.
Принимая во внимание вышеприведенные доводы административного ответчика об условиях содержания в карантинном отделении, а также непродолжительный период нахождения в нем административного истца (14 дней), судебная коллеги приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для взыскания компенсации за ненадлежащие условия содержания.
Одновременно, судебная коллегия отмечает, что размещение ФИО1 в карантинном отделении имело место в марте 2017 года. С настоящим административным иском ФИО1 обратился в суд в феврале 2022 года, поставив административного ответчика в невыгодное положение, лишив возможности представить доказательства, касающиеся условий содержания административного истца в карантинном отделении, по причине истечения длительного периода времени.
Давая совокупную оценку доводам административного иска в остальной части, суд первой инстанции пришел к выводу, что факты нарушения административным ответчиком установленных нормативными правовыми актами требований к условиям содержания ФИО1, в том числе ввиду недостаточности освещения, теплоснабжения, вентиляции, некачественного водоснабжения, несоответствия распорядка дня, непроведения дезинфекции, дезинсекции и дератизации отрядов, нарушения санитарного законодательства, ненадлежащих условий краткосрочных свиданий, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.
В указанной связи суд пришел к выводу об отсутствии нарушения прав административного истца и об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления.
С данными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на надлежащей оценке всех установленных по делу обстоятельств и предоставленных сторонами доказательств по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Доводы административного истца в указанной части опровергнуты представленными административным ответчиком в материалы дела актами проверок и предписаниями по результатам проведенных ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в отношении ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми проверок в период отбывания ФИО1 наказания в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, распорядком дня осужденных, договорами о проведении работ по дератизации и дезинфекции, заключенными административным ответчиком в юридически значимый период, письменными объяснениями административного ответчика.
Представленные административным истцом и принятые судом апелляционной инстанции в качестве новых доказательств по делу письменные объяснения осужденных правильность выводов суда первой инстанции с достоверностью не опровергают.
Апелляционная жалоба не содержит основанных на доказательствах доводов, опровергающих выводы суда и свидетельствующих о наличии оснований для отмены или изменения решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определил а :
решение Калужского районного суда Калужской области от 5 декабря 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий
Судьи