Решение по делу № 2А-123/2025 от 14.08.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обустройству площадки для накопления снега или снегоплавильной установки, обязании устранить допущенные нарушения в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Дело №а-123/2025

УИД: 28RS0№-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2025 год пгт. Февральск

Селемджинский районный суд Амурской области в составе

председательствующего - судьи Кудлаевой Т.В.,

при секретаре Черняевой Д.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Селемджинского района Амурской области Цеона А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Селемджинского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц-жителей муниципального образования Норского сельсовета, к администрации Селемджинского района Амурской области, администрации Норского сельсовета Селемджинского района Амурской области, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обустройству площадки для накопления снега или снегоплавильной установки, обязании устранить допущенные нарушения в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу,

установил:

Прокурор Селемджинского района Амурской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц-жителей муниципального образования Норского сельсовета Селемджинского района Амурской области, обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой Селемджинского района проведена проверка законодательства в сфере общих принципов организации местного самоуправления, в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что на территории Норского сельсовета отсутствует площадка для накопления снега от уборки территории с. Норск или снегоплавильные установки. 03.03.2025 прокуратурой района в администрацию сельсовета и администрацию района внесены представление об устранении вышеуказанных нарушений, представления рассмотрены и удовлетворены, при этом нарушения по настоящее время не устранены. Ссылаясь в иске на нормы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Закона Амурской области от 03.10.2014 № 413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области», а также на Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в соответствии с п. 34 которого, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения, просит суд:

- признать бездействие администрации Селемджинского района (ИНН: <***>) выразившееся в непринятии мер по организации в границах муниципального образования Норский сельсовет площадки для накопления снега от уборки территории сельского поселения или снегоплавильные установки незаконным;

- признать бездействие администрации Норского сельсовета (ИНН: <***>) выразившееся в непринятии мер по организации в границах муниципального образования Норский сельсовет площадки для накопления снега от уборки территории сельского поселения или снегоплавильные установки незаконным;

- обязать администрацию Селемджинского района (ИНН: <***>) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать в границах муниципального образования Норский сельсовет площадку для накопления снега от уборки территории сельского поселения или снегоплавильную установку;

- обязать администрацию Норского сельсовета (ИНН: <***>) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать в границах муниципального образования Норский сельсовет площадку для накопления снега от уборки территории сельского поселения или снегоплавильную установку.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и Министерство природных ресурсов <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Селемджинского района Цеона А.С. заявленные требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении.

Административные ответчики - администрация Селемджинского района Амурской области, администрация Норского сельсовета Селемджинского района Амурской области о месте и времени рассмотрения дела уведомлены установленным образом, возражений на иск не представили, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении судебного заседания, а также иных ходатайств не заявили.

Заинтересованные лица Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области, Министерство природных ресурсов Амурской области о судебном заседании уведомлены надлежаще, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором заинтересованное лицо считает требования прокурора Селемджинского района обоснованными и подлежащими удовлетворению; просит рассмотреть дело в отсутствии своего представителя.

Учитывая надлежащее извещение административных ответчиков, заинтересованных лиц, а также то, что их явка не является обязательной и, с учётом обстоятельств административного иска, не признана таковой судом, суд в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счёл возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав доводы иска, выслушав доводы представителя административного истца, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. п. 18 и 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (далее - ФЗ № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Пунктом 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - ФЗ № 89-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами отнесены: создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3 ст. 8 ФЗ № 89-ФЗ).

Подпунктом 16 п. 1 ст. 6 Устава муниципального образования Селемджинский район к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 5 Устава Златоустовского сельсовета Селемджинского района Амурской области к вопросам местного значения Златоустовского сельсовета относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

В силу ст. 13 ФЗ № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п. 18 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ к вопросу местного значения сельского поселения относится также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения.

В соответствии с п. 8.6 ГОСТ Р 50597-2017, снег с проезжей части для временного складирования убирают в лотковую часть, на разделительную полосу или обочину и формируют в виде валов шириной не более 1,5 м с разрывами длиной 2,0 - 2,5 м, перемещение снега на бортовой камень, тротуары, газоны при формировании снежных валов с улиц группы А - Д осуществляют в течение 9 дней, групп Е - в течение 12 дней с момента окончания снегопада. В соответствии с таблицей 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 к группам улиц категории "Г" относятся: магистральные улицы районного значения, пешеходно-транспортные, поселковые дороги, категории "Д": улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке второстепенные, проезды основные, велосипедные дорожки.

Таким образом, снежные валы, сформированные при очистке улиц указанных категорий, подлежат вывозу в указанный срок. Размещение снежных валов на указанные выше территориях в черте населённого пункта для естественного таяния законодательством не предусмотрено.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утверждённым приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (код ФККО 7 31 210 00 00 0), убираемый снег является отходом от зимней уборки улиц (отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твёрдым коммунальным отходам).

В силу ч. 1 ст. 13.4 ФЗ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

Места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч. 3 ст. 13.4 ФЗ № 89-ФЗ).

Согласно ст. 51. Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 22. Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - ФЗ № 52-ФЗ), отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п. 2 ст. 2 ФЗ № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоёмов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена проверка по соблюдению органами местного самоуправления законодательства в сфере общих принципов организации местного самоуправления, в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, безопасности дорожного движения.

В ходе проверки надзорным органом установлено, что на территории муниципального образования Норский сельсовет <адрес> отсутствуют площадки для складирования снега.

Так, из ответа главы Норского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрация Норского сельсовета рассматривает подходящие площадки для складирования снега в зимний период времени..

Согласно ответу и.о. главы администрации Селемджинского района от 15.05.2025 на представление прокурора Селемджинского района № 7-02-2025/370-25-20100020 от 03.03.2025 на территории муниципальных образований: Норский, Исинский, Стойбинский, Коболдинский, Златоустовский сельсоветов, действительно отсутствуют площадки для складирования снега. В целях устранения выявленных нарушений администрацией Селемджинского района планируется предусмотреть работы по устранению указанных нарушений законодательства.

Доказательств того, что со стороны ответчиков приняты какие-либо меры, направленные на организацию в границах муниципального образования Норский сельсовет площадки для накопления снега от уборки территории сельского поселения либо приобретения снегоплавильной установки, в материалах дела не имеется.

Таким образом, судом установлено, что на территории Норского сельсовета Селемджинского района Амурской области отсутствуют площадки для складирования снега и снегоплавильные установки.

Вышеприведённое правовое регулирование не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных правомочий по организации в границах муниципального образования мест для складирования снега, собранного при уборке территории поселения в зимний период, отвечающих требованиям санитарных правил, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду. Непринятие указанных мер, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Поскольку согласно санитарным нормам и правилам, обязательным для исполнения всеми юридическими лицами, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки, а соблюдение данного требования обусловлено необходимостью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, реализации права граждан на благоприятную окружающую среду, однако данная публично-правовая обязанность органами местного самоуправления не исполнена, требования прокурора, заявленные в административном иске, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учётом характера и степени сложности обязывающего действия, объёма мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает, что срок исполнения обязанности, определённый прокурором является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Селемджинского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц-жителей муниципального образования Норского сельсовета, к администрации Селемджинского района Амурской области, администрации Норского сельсовета Селемджинского района Амурской области - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Селемджинского района (ИНН: <***>) выразившееся в непринятии мер по организации в границах муниципального образования Норского сельсовет площадки для накопления снега от уборки территории сельского поселения или снегоплавильные установки незаконным.

Обязать администрацию Селемджинского района (ИНН: <***>) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать в границах муниципального образования Норский сельсовет площадку для накопления снега от уборки территории сельского поселения или снегоплавильную установку.

Признать бездействие администрации Норского сельсовета (ИНН: <***>) выразившееся в непринятии мер по организации в границах муниципального образования Норский сельсовет площадки для накопления снега от уборки территории сельского поселения или снегоплавильные установки незаконным.

Обязать администрацию Норского сельсовета (ИНН: <***>) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать в границах муниципального образования Норский сельсовет площадку для накопления снега от уборки территории сельского поселения или снегоплавильную установку.

Администрации Норского сельсовета Селемджинского района Амурской области и администрации Селемджинского района Амурской области в течение одного месяца со дня исполнения возложенной обязанности направить в Селемджинский районный суд Амурской области и в прокуратуру Селемджинского района Амурской области сообщение об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Селемджинский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В Кудлаева