Решение по делу № 2А-1014/2022 от 06.02.2023 | Коряжемский городской суд (Архангельская область)

Дело 2а-60/2023 06 февраля 2023 г.

29RS0010-01-2022-001853-74

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Спиридонова А.П.,

при секретаре Большаковой И.В.,

с участием административного истца ФИО1 у., представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коряжме в помещении Коряжемского городского суда 06.02.2023 административное исковое заявление ФИО1 угли к ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 и ФИО16 о признании действий и решений незаконными, обязании устранить допущенные нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 у. обратился в Коряжемский городской суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области (с учетом уточнения заявленных требований) о признании незаконными действий и решений о его помещении 18.06.2018 и 01.03.2022 в единое помещение камерного типа. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в настоящий момент отбывает наказание в виде лишения свободы, вышеуказанными решениями административного ответчика помещен в ЕПКТ за допущенные нарушения установленного порядка отбывания наказания. Однако, вмененных ему нарушений ФИО1 у. не допускал, следовательно, оснований для применения к нему взысканий не имелось. Определением суда от 26.12.2022 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены должностные лица ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области, действия и решения которых обжалуются административным истцом, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 и ФИО15

Административные ответчики ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО14 и ФИО15 уведомлены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, ходатайство об отложении судебного заседания и возражений относительно рассмотрения дела без участия сторон суду не представили.

Судом предприняты исчерпывающие меры для извещения административных ответчиков ФИО12 и ФИО13 о времени и месте рассмотрения дела, однако судебная корреспонденция, направленная по известным суду местам жительства и регистрации указанных лиц адресатам не вручена в связи с отсутствием последних. Сведений об изменении своего места жительства данные лица суду не сообщили. Учитывая данные обстоятельства, руководствуясь положениями ст. 165.1 ГК РФ и ст. 101 КАС РФ, суд приходит к выводу о надлежащем уведомлении данных лиц о времени и месте рассмотрения дела.

Административный истец ФИО1 у., участие которого в судебном заседании обеспечено посредством использования системы видеоконференц-связи ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области, полагал возможным рассмотреть дело при данной явке, заявленные требования, с учетом их уточнения, просил удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области ФИО2 полагала возможным рассмотреть дело при данной явке, в удовлетворении рассматриваемого административного искового заявления просила отказать по доводам, изложенным в представленных возражениях.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав стороны и исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статьей 11 УИК РФ предусмотрено, что осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные обязаны вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В силу частей 1-3 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных. В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Пунктами 16, 17 и 167 «Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», утвержденных приказом Министерства юстиции РФ № 295 от 16.12.2016 (действующих на момент выявленных нарушений) предусмотрено, что осужденные обязаны, помимо прочего, исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; быть вежливыми между собой и в общении с сотрудниками УИС и иными лицами; осужденным запрещается препятствовать законным действиям работников УИС; употреблять нецензурные и жаргонные слова. При посещении осужденных, находящихся в камерах ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, администрацией ИУ, а также лицами, осуществляющими контроль за деятельностью ИУ и органов УИС, по их требованию осужденные обязаны поочередно представиться, назвать свои фамилию, имя и отчество (при наличии), дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым осуждены, начало и конец срока, при этом осужденные должны встать, построиться у стены напротив входа в камеру.

Согласно пунктам 20 и 21 указанных правил внутреннего распорядка в каждом ИУ устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств. Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя.

Статьей 115 УИК РФ предусмотрено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) дисциплинарный штраф в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима и тюрьмах - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года; е) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

Согласно ст. 116 УИК РФ злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания являются: употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ; мелкое хулиганство; угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления; изготовление, хранение или передача запрещенных предметов; уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии; организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них; мужеложство, лесбиянство; организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных в настоящей статье правонарушений, а равно активное участие в них; отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин. Злостным может быть признано также совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор. Осужденный, совершивший указанные в частях первой и второй настоящей статьи нарушения, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного пунктами «в, г, д, е» ч. 1 ст. 115 и пунктом «б» ст. 136 настоящего Кодекса. Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания.

Согласно частям 1 и 4 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В силу ч. 1 ст. 119 УИК РФ правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Судом установлено, что ФИО1 у. приговором Онежского городского суда <...> от ... признан виновным в совершении преступлений, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 6 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, которое с 08.06.2013 он отбывает в ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области.

Приказом начальника ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области от 09.04.2018 утвержден распорядок дня осужденных, содержащихся в отряде строгих условий отбывания наказания, которым установлено проведение в период времени с 08 часов 00 минут до 08 часов 30 минут утренней проверки.

Из исследованных письменных доказательств и пояснений представителя административного ответчика следует, что 10.06.2018 в 08 часов 05 минут осужденный ФИО1 у. во время проведения утренней проверки осужденных отряда СУОН, отсутствовал в строю отряда и был обнаружен на своем спальном месте в горизонтальном положении под одеялом. На законные требования сотрудника исправительного учреждения покинуть спальное место, встать в строй осужденных и прекратить противоправное поведение, ФИО1 у. стал выражался нецензурными и жаргонными словами, вышеуказанные требования не исполнил, продолжая совершать свои противоправные действия, встал в боевую стойку и сжал кулаки, выражаясь при этом нецензурными и жаргонными словами с целью вовлечения в массовые неповиновения других осужденных содержащихся в отряде СУОН.

Своими действиями осужденный ФИО1 у. допустил неповиновение сотрудникам администрации, что в силу ч. 1 ст. 116 УИК РФ является злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания, нарушил требования пунктов 16 и 17 «Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», утвержденных приказом Министерства юстиции РФ № от 16.12.2016.

Совершение ФИО1 у. вышеуказанного нарушения установленного порядка отбывания наказания подтверждается рапортами от 10.06.2018 и актом от 10.06.2018, составленными должностными лицами ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области ФИО6, ФИО16 и ФИО17 От дачи письменных объяснений осужденный ФИО1 у. отказался о чем составлен соответствующий акт. 18.06.2018 материалы по указанному нарушению установленного порядка отбывания наказания рассмотрены на заседании совета воспитателей отряда ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области, принято решение о переводе осужденного ФИО1 у. в ЕПКТ.

Постановлением начальника ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области от 18.06.2018 за злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания и нарушение установленного порядка отбывания наказания, на ФИО1 у. наложено дисциплинарное взыскание в виде перевода в единое помещение камерного типа на 12 месяцев. Данное постановление вынесено уполномоченным на то лицом, в сроки и в порядке, предусмотренных вышеприведенными требованиями ст. 117 УИК РФ, объявлено ФИО1 у. При принятии данного решения начальником исправительного учреждения приняты во внимание обстоятельства совершенного нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение.

20.02.2022 в 20 часов 25 минут содержащийся в ШИЗО осужденный ФИО1 у. во время выдачи постельных принадлежностей, при открытии наружной двери камеры № 13 ШИЗО сотрудником исправительного учреждения подошел к отсекающей решетке, препятствовал входу сотрудников в камеру, выражался при этом нецензурными и жаргонными словами. На законные требования прекратить свои противоправные действия, осужденный ФИО1 у. не реагировал, призывал других осужденных оказать массовое неповиновение сотрудникам исправительного учреждения.

Совершение ФИО1 у. вышеуказанного нарушения установленного порядка отбывания наказания подтверждается рапортами от 10.02.2022 и актом от 20.02.2022, составленными должностными лицами ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области ФИО6, ФИО8 и ФИО7 От дачи письменных объяснений осужденный ФИО1 у. отказался о чем составлен соответствующий акт. 01.03.2022 материалы по указанному нарушению установленного порядка отбывания наказания рассмотрены на заседании совета воспитателей отряда ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области, принято решение о переводе осужденного ФИО1 у. в ЕПКТ.

Постановлением начальника ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области от 01.03.2022 за злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания и нарушение установленного порядка отбывания наказания, на ФИО1 у. наложено дисциплинарное взыскание в виде перевода в единое помещение камерного типа на 6 месяцев. Данное постановление вынесено уполномоченным на то лицом, в сроки и в порядке, предусмотренных вышеприведенными требованиями ст. 117 УИК РФ, объявлено ФИО1 у. При принятии данного решения начальником исправительного учреждения приняты во внимание обстоятельства совершенного нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение.

Доводы ФИО1 у. о нарушении порядка применения вышеуказанных взысканий, за допущенные 10.06.2018 и 20.02.2022 нарушения установленного порядка отбывания наказания, представленными суду доказательствами не подтверждаются, опровергаются представленными суду и исследованными в судебном заседании письменными доказательствами, в связи с чем признаются судом несостоятельными.

Таким образом, в судебном заседании фактов принятия административными ответчиками незаконных решений, совершения действий (бездействия), которые бы нарушили или оспорили права, свободы и законные интересы административного истца, создали препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложили какие-либо обязанности на ФИО1 у. не установлено.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Пункт 11 ст. 226 КАС РФ устанавливает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Таким образом, закон возлагает на заявителя обязанность доказать факт нарушения его прав.

Между тем, из представленных в материалы дела доказательств нарушений прав и законных интересов административного истца ФИО1 у. не установлено, доказательств обратного административным истцом в нарушение ст. 62 и п. 1 и 11 ст. 226 КАС РФ не представлено.

Согласно ч. 1 и ч. 8 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как установлено в судебном заседании о предполагаемом нарушении его прав, свобод и законных интересов ФИО1 у. стало известно не позднее 18.06.2018 и 01.03.2022, рассматриваемое административное исковое заявление подписано административным истцом 23.11.2022, поступило в суд 06.12.2022. Таким образом, ФИО1 у. пропущен предусмотренный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок обращения в суд за защитой нарушенного права, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований. Доказательств наличия уважительных причин указанных сроков административным истцом не представлено, ходатайство об их восстановлении не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 угли к ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 и ФИО16 о признании действий и решений незаконными, обязании устранить допущенные нарушения закона оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Коряжемский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме принято 06.02.2023.

Председательствующий А.П. Спиридонов