Решение по делу № 2А-2535/2025 от 15.08.2025 - о признании решения незаконным.

Дело 2а-2535/2025

УИД 55RS0005-01-2025-002364-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2025 года город Омск

Первомайский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи А.Н. Кустовой, при секретаре судебного заседания Носковой Е.А., помощнике судьи Евтушенко Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ААГ к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ААГ обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании решения незаконным, в обоснование требований, с учетом уточнений, указав, что ему на праве собственности принадлежит квартира с кадастровым номером №, расположенная по адресу <адрес>. Жилое помещение приобретено на основании договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ с использованием Государственного жилищного сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Министерством строительства Омской области (за счет средств ППК «Фонд развития территорий» предоставляемых в рамках финансовой поддержки бюджета Омской области) в рамках реализации мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ между ААГ (продавец) и КА (покупатель) был заключен договор купли-продажи на указанное жилое помещение. Сделка проведена с помощью сервиса ПАО Сбербанк «Регистрация и расчеты» в соответствии с офертой о заключении договора (индивидуальные условия) № в системе Домклик.

Денежные средства покупателя КА были размещены на блокированном счете до момента государственной регистрации перехода права собственности, после которой должны были быть перечислены на счет продавца.

В тот же день, ДД.ММ.ГГГГ документы по сделке в электронном виде были переданы на государственную регистрацию перехода права собственности в Управление Росреестра по Омской области.

ДД.ММ.ГГГГ менеджером ПАО Сбербанк в электронном виде получено уведомление Управления Росреестра по Омской области о приостановке государственной регистрации перехода права собственности до ДД.ММ.ГГГГ, где указано, что сделка является ничтожной, сообщено о направлении запроса в ППК «Фонд развития территорий» к компетенции которой отнесен контроль порядка и условий предоставления финансовой поддержки.

ДД.ММ.ГГГГ ААГ обнаружил в чате участников сделки Домклик информацию об отказе Управлением Росреестра по Омской области в регистрации сделки перехода права собственности.

Просит признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственной регистрации прав, а также уведомление Управления Росреестра по Омской области об отказе в государственной регистрации перехода права собственности.

Определением Первомайского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - Министерство строительства Омской области, ООО «Домклик», КА

Административный истец ААГ, его представитель ОВП, действующий по доверенности, не явились, о времени и месте судебного засдания извещены надлежащим образом.

Представитель Управления Росреестра по Омской области БЮА, действующая по доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала. Поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве. Суду пояснила, что решение государственного регистратора было законным и обоснованным. Полагала, что сделка мнимая. ААГ приобретал жилье при помощи сертификата для постоянного проживания, но жилье приобретено не для постоянного проживания, поскольку он находится в Херсонской области, что следует из пояснений его представителя. Покупатель в последующем предоставил заявление о возврате документов без рассмотрения. Они приостановили заявку, т.к. не было заявления от продавца. В итоге отказали в регистрации. Первоначально основанием для приостановки было то, что они посчитали данную мнимой. Не было предоставлено документов, что было истцом приобретено другое жилье, а не произошло обналичивание сертификата. На дату рассмотрения дела принят законопроект по внесению изменений по ограничению реализации имущества по сертификату. Собственники ограничены запретом на продажу жилого помещения в течение 5 лет. Государственный регистратор проявил бдительность. Не было предоставлено подтверждающих документов, что он на эти денежные средства А хочет приобрести иное жилое имущество. На сегодняшний день покупатель не заинтересован в спорной сделке, т.к. он уже приобрел иное жилье.

Представители Министерство строительства Омской области, ООО «Домклик», КА, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между РГР, РР (продавцы) и ААГ (покупатель) был заключен договор купли-продажи, согласно которому продавцы продали, а покупатель купил жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, площадью 33,9 кв.м., с кадастровым номером №, стоимостью 2 935 000,00 руб.

Согласно п. 3.1 договора, установлен порядок расчета по договору: сумму в размере 6 679,00 руб. покупатель оплачивает продавцам за счет собственных средств при подписании названного договора; сумму в размере 2 928 321,00 руб. покупатель обязуется оплатить продавцам за счет средств, предоставленных покупателю согласно Государственному жилищному сертификату о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, выданному Министерством строительства Омской области в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации», Порядком предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям Херсонской области, утвержденным Постановлением Правительства Омской области от 25.01.2023 № 20-п «О реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Омской области на постоянное место жительства», путем перечисления денежных средств с лицевого счета Министерства строительства Омской области.

Из сообщения Министерства строительства и архитектуры Омской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с постановлением № 1876, Порядком, на основании заявления на предоставление государственного жилищного сертификата и документов, поступивших от ААГ ДД.ММ.ГГГГ, Министерством (в течение 10 рабочих дней) рассмотрено его обращение о предоставлении государственного жилищного сертификата, удостоверяющего право гражданина на предоставление социальной выплаты для приобретения жилого помещения на территории Омской области по договору купли-продажи. По результатам рассмотрения представленных документов ААГ, а именно: заявления на предоставление сертификата; документа, удостоверяющего личность гражданина; документа, удостоверяющего факт регистрации по месту жительства в г. Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов его семьи в любой период до 13.10.2022, в том числе, выданный компетентным органом Украины не позднее ДД.ММ.ГГГГ либо компетентным органом Херсонской области, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, Министерством принято распоряжение от 12.12.2023 № 651-рп «О предоставлении государственного жилищного сертификата» о выдаче сертификата.

ДД.ММ.ГГГГ от ААГ в Министерство поступило заявление о перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения по сертификату, договор купли-продажи жилого помещения, на которое в установленном законодательством порядке зарегистрировано право собственности гражданина, выписка из ЕГРН о зарегистрированном праве собственностью гражданина, банковские реквизиты счета продавца жилого помещения.

В соответствии с Прядком Министерством, в срок, не более 5 рабочих дней со дня приема заявления о перечислении социальной выплаты и прилагаемых к нему документов, проведена проверка поступивших документов, направлены соответствующие запросы.

По результатам проведённой работы Министерством принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения» о перечислении средств на счет продавцов РГР и Л.Р. по заключенному договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении финансовой поддержки за счет средств ППК «Фонд развития территорий», финансовое обеспечение мероприятий в рамках постановления № 1876 осуществляет ППК «Фонд развития территорий».

ДД.ММ.ГГГГ Министерством в автоматизированной информационной системе ППК «Фонд развития территорий» оформлена заявка № о предоставлении средств в размере 2 928 321 руб. для перечисления социальной выплаты на приобретение жилого помещения ААГ

ДД.ММ.ГГГГ указанные средства поступили в Омскую область и ДД.ММ.ГГГГ направлены на счет продавцов.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН Управлением Росреестра по Омской области внесена запись о праве ААГ на недвижимое имущество с кадастровым номером №, расположенное по адресу <адрес>, номер регистрации №.

ДД.ММ.ГГГГ между ААГ (продавец) и КА (покупатель) был заключен договор купли-продажи, согласно которому продавец продал, а покупатель приобрёл жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, общей площадью 33,9 кв.м, с кадастровым номером №, стоимостью 2 500 000,00 руб. /л.д. 7-8/.

Согласно п. 3.1 указанного договора, расчеты по названному договору производятся покупателем с использованием номинального счета № ООО «Домклик». Бенефициаром в отношении денежных средств размещаемых на номинальном счете является покупатель. Перечисление денежных средств продавцу в счет оплаты цены недвижимого имущества осуществляется по договору Сервис безопасных расчётов после государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество к покупателю на счет продавца, в течение 3 рабочих дней с момента получения ООО «Домклик» информации от органа, осуществляющее государственную регистрацию о переходе права собственности на недвижимое имущество к покупателю.

ДД.ММ.ГГГГ между КА (заказчик, плательщик), ААГ (продавец) и ООО «Домклик» был заключен договор о предоставлении сервиса «Регистрация и расчеты» №, по условиям которого ООО «Домклик» за вознаграждение обязуется предоставить клиентам право использования ПО «Домклик. Цифровой стандарт» - удаленный доступ через интернет; оплатить госпошлину от имени и за счет заказчика (плательщика); оказать комплекс услуг по оформлению электронной подписи (УКЭП), размещению денежных средств на номинальном счете и их перечислению в рамках расчетов по договору купли-продажи /л.д. 9/.

В силу п. 6 договора, для оказания услуг, заказчик (плательщик) перечисляет на номинальный счёт денежные средства в сумме 2 480 000,00 руб. в день заключения договора.

Домклик обязуется перечислить денежные средства с номинального счета на банковский счет продавца в течение 5 рабочих дней с даты (в зависимости от того, что наступит позднее и при выполнении всех условий) регистрации перехода права собственности на объект недвижимости; регистрации ипотеки в силу закона в пользу Банка, в случае приобретения объекта недвижимости по договору купли-продажи с использованием кредитных средств Банка /ч. 7 договора/.

В тот же день, ДД.ММ.ГГГГ ААГ и КА с использованием информационных технологий взаимодействия кредитной организации с использованием веб-сайтов ПАО «Сбербанк», действующей на основании лицензии № с органом регистрации прав в соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 36.2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», обратились в Управление Росреестра по Омской области с заявлениями о государственной регистрации права собственности на жилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу <адрес>, приложив договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 39-50/.

Уведомлениями Росреестра по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № государственный кадастровый учет и государственная регистрация права приостановлены до ДД.ММ.ГГГГ ввиду того, что сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной /л.д. 54-57/.

В ходе проведения правовой экспертизы Управлением Росреестра по Омской области установлено, что жилое помещение с кадастровым номером № было приобретено ААГ на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, расчет по которому производился на счет средств бюджета Омской области, на основании социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации», предоставляемой согласно Государственному жилищному сертификату о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Министерством строительства Омской области.

В целях исключения мнимой сделки, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Омской области был направлен запрос в ППК «Фонд развития территорий» о выяснения позиции о правомерности действий по отчуждению объекта недвижимости, приобретённого за счет средств финансовой поддержки жителей г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на территории субъектов РФ на постоянное место жительства /л.д. 52-53/.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росреестра по Омской области поступил ответ ППК «Фонд развития территорий» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщалось, что в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации», Фонд принимает обязательства по предоставлению финансовой поддержки субъектам РФ в соответствии с заявленными субъектами РФ расчетами финансовой потребности в средствах Фонда на предоставление единовременных и социальных выплат, иными полномочиями, в рамках данного постановления, Фонд не наделен. Исходя из изложенного, у Фонда не возникает обязательства установления законности решений, вынесенных УО в отношении граждан, а также иных полномочий, не связанных с предоставлением финансовой поддержки субъектам, таким образом, выяснение всех интересующих обстоятельств, указанных в запросе должно осуществляться непосредственно в порядке межведомственного взаимодействия с УО. Одновременно указали, что выдача государственного жилищного сертификата ААГ одобрена решением Министерства строительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рп /л.д. 60-61/.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Омской области в адрес ААГ и КА направлены уведомления № о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав, согласно полученного ДД.ММ.ГГГГ ответа на запрос, основания для государственной регистрации отсутствуют /л.д. 62-65/.

ДД.ММ.ГГГГ КА обратился в Управление Росреестра по Омской области через БУ г. Омска «МФЦ» с заявлением о прекращении осуществления государственного кадастрового учета и/или государственной регистрации права и вернуть ранее представленные для их проведения документы /л.д. 66-67/.

Уведомлениями Росреестра по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществление действий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ, ввиду не представления заявления о прекращении регистрации от ААГ /л.д. 69-72/.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Омской области отказано в государственной регистрации права, в связи с истечением срока приостановления и не устранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации права /л.д. 73-76/.

Обращаясь в суд с рассматриваемым административным иском, административный истец ссылается, что действия Управления Росреестра по Омской области являются незаконными, поскольку ни в постановлении Правительства от 21.10.2022 № 1876, ни в Правилах предоставления государственной поддержки не предусмотрено условий ограничивающих или иным образом устанавливающих какие-либо сроки в течении которых лица, получившие государственный жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, не имеют права реализовать зарегистрированное по праву собственности в установленном законом порядке недвижимое имущество, приобретённое по этим сертификатам.

Оценивая правомерность заявленных требований, суд исходит из следующего.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости.

Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована на момент возникновения спорных правоотношений нормами Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.

Порядок и основания проведения кадастрового учета, регистрации прав на объекты недвижимого имущества, отказа в регистрации установлены Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу положений части 2 статьи 1 указанного Федерального закона, Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество понимается юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (ч. 3 ст. 1 указанного Федерального закона).

Согласно ст. 14 указанного Федерального закона, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке /ч. 1/. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости /ч. 2/.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 указанного Федерального закона, права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Пунктом 2 части 4 статьи 18 указанного Федерального закона установлено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования: 1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в публично-правовую компанию, указанную в части 1 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, в многофункциональный центр, в том числе при выездном приеме; 2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации на основании заключенных органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом регистрации прав соответствующих соглашений, официального сайта, в том числе посредством использования сервиса «Личный кабинет», размещенного на официальном сайте с использованием единой системы идентификации и аутентификации и обеспечивающего хранение ранее направленных в орган регистрации прав заявлений и прилагаемых к ним документов, или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав (ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав предусмотрены в ст. 26 Закона о регистрации недвижимости.

В части 1 ст. 26 Закона о регистрации недвижимости, перечислены основания приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора, в том числе, кроме прочего имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено названной статьей /ч. 2 ст. 26/.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в следующем порядке:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, если такие документы представляются в орган регистрации прав в том числе посредством выездного приема, осуществляемого публично-правовой компанией, указанной в статье 3.1 настоящего Федерального закона, или посредством отправления в электронной форме;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдача документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Приостанавливая действия по государственной регистрации права собственности государственный регистратор Управления Росреестра по Омской области исходил из п. 13 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной), при этом указал, что жилое помещение с кадастровым номером № было приобретено ААГ на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, расчет по которому производился на счет средств бюджета Омской области, на основании социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации», предоставляемой согласно Государственному жилищному сертификату о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Министерством строительства Омской области. В целях исключения мнимой сделки, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Омской области был направлен запрос в ППК «Фонд развития территорий». После получения ответа на запрос будет вынесено решение о государственной регистрации, либо о неустранении причин приостановления.

Пунктом 13 части 1 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ ничтожными являются сделки, которые недействительны по основаниям, установленным законом, независимо от признания их недействительности судом.

К ничтожным сделкам согласно ГК РФ относятся: сделки, являющиеся такими в силу прямого указания закона, например, мнимые и притворные сделки (170 ГК РФ), сделки, совершенные с целью, заведомо противной основам правопорядка и нравственности (статья 169 ГК РФ), сделки, совершенные без обязательного нотариального удостоверения (пункт 3 статьи 163 ГК); сделки, нарушающие требования закона или иного правового акта и при этом посягающие на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, если из закона не следует, что такие сделки оспоримы или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Стандарт и порядок предоставления государственной услуги по государственному кадастровому учету недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в том числе сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги, регламентированы положениями Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 216 Административного регламента, при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки органом регистрации прав устанавливаются: наличие всех необходимых документов; наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя; необходимость направления межведомственного запроса; действительность поданных заявителем документов; соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства; наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти; соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН; отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества; наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Закона № 218-ФЗ).

Таким образом, проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

Пунктом 218 Административного регламента предусмотрено, что при проведении правовой экспертизы представленных документов государственный регистратор прав вправе, а при выявлении причин, препятствующих государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, обязан принять меры по получению дополнительных документов (сведений), необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе подтверждению подлинности представленных заявителем документов или достоверности указанных в них сведений (часть 9 статьи 29 Закона о регистрации), в частности: 1) формирует и направляет в органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления, организации (органы) по учету объектов недвижимости, органы по учету государственного и муниципального имущества, другие органы и организации, располагающие сведениями (документами), необходимыми для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, запросы для получения недостающих или проверки вызывающих сомнение сведений; 2) направляет документы, в отношении которых у государственного регистратора прав есть сведения, что данные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны, на подтверждение их подлинности или достоверности содержащихся в них сведений в издавший их орган государственной власти (орган местного самоуправления) или лицам, их подписавшим, удостоверившим; 3) самостоятельно получает информацию справочного характера в информационных базах данных, при наличии технических возможностей самостоятельно получает необходимую информацию в электронном виде в информационных базах данных в органах государственной власти и органах местного самоуправления, органах по учету государственного и муниципального имущества, других организациях, в том числе в форме электронных документов.

В силу п. 223 Административного регламента, случае если правоустанавливающим документом является договор или односторонняя сделка, государственный регистратор прав при проверке его законности (в случае государственной регистрации как самой сделки, так и перехода, ограничения права, обременения объекта недвижимости на ее основании) в том числе устанавливает: 1) право- и дееспособность сторон; 2) наличие полномочий у представителей, если сделка совершена представителями; 3) наличие существенных условий сделки; 4) указание в ней на наличие ограничения права, обременения объекта недвижимости (в том числе проверяет, имеются ли в ЕГРН актуальные (непогашенные) записи, свидетельствующие о наличии ограничений права, обременений объекта недвижимости); 5) соблюдение формы сделки, установленной законом или соглашением сторон; 6) принадлежность имущества лицу, распоряжающемуся недвижимостью, или полномочия по распоряжению недвижимостью лица, не являющегося собственником имущества, в случаях, когда закон допускает распоряжение объектом недвижимого имущества не его собственником; 7) соблюдение прав и законных интересов третьих лиц, не участвующих в сделке, а также публично-правовых интересов в установленных федеральным законом случаях.

В соответствии с п. 215 Административного регламента, правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, осуществляется на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пп. 7 п. 37 названного Административного регламента, результатом предоставления государственной услуги является, в том числе, отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» утверждены Правила предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Согласно названным Правилам, государственный жилищный сертификат подтверждает право гражданина на социальную выплату жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

В соответствии с ч. 2 Правил предоставления финансовой поддержки, мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев: а) граждане после 24 февраля 2022 г. покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. N 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства; б) граждане до 1 декабря 2023 г. (включительно) подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата; в) граждане по состоянию на 24 февраля 2022 г. были зарегистрированы по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области, указанной в подпункте «а» настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории; г) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке; д) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, включают: а) предоставление гражданам единовременных выплат на обзаведение имуществом в размере 100 тыс. руб.; б) предоставление гражданам социальных выплат /ч. 3 указанных Правил/.

Порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и предусматривает, в том числе, возможность использования социальной выплаты для приобретения одного или нескольких жилых помещений на первичном или вторичном рынках жилья на территории Российской Федерации у физических и (или) юридических лиц (одного или нескольких). Жилое помещение (жилые помещения) должно отвечать требованиям, установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности (с учетом надворных построек) /ч. 4 указанных Правил/.

В силу ч. 5(2) Правил, коллегиальный орган, образованный высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, вправе принимать решения о предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат, о перечислении средств социальных выплат, а также об отмене ранее принятого уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат до их перечисления или об отказе в предоставлении указанных выплат в случаях выявления у гражданина отсутствия права на получение социальных выплат или наличия права на получение социальных выплат в меньшем размере.

Предоставление финансовой поддержки Фондом осуществляется при соблюдении следующих условий: а) наличие решения высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации о реализации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат гражданам, покинувшим г. Херсон и часть Херсонской области; б) наличие расчета финансовой потребности в средствах Фонда в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил и представление документов, подтверждающих этот расчет, в том числе планируемые и (или) фактически понесенные расходы на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом, социальных выплат; в) заключение с Фондом соглашения, предусматривающего в том числе: возможность расходования предоставленных Фондом средств на перечисление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат; обязательство субъекта Российской Федерации обеспечить включение информации, предусмотренной настоящими Правилами, в систему и представление такой информации в порядке, установленном Фондом; порядок перечисления финансовой поддержки, предоставляемой за счет средств Фонда; порядок возврата неизрасходованных средств финансовой поддержки, предоставляемой за счет средств Фонда /ч. 6 Правил/.

Фонд в течение 4 рабочих дней со дня получения заявки субъекта Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом гражданам и (или) в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению социальных выплат, поданной в электронном виде с использованием системы (далее - заявка), проводит проверку заявки на соответствие требованиям настоящих Правил и условиям, установленным соглашением, указанным в подпункте «в» пункта 6, и в случае соответствия заявки требованиям настоящих Правил и условиям указанного соглашения принимает решение об одобрении заявки.

Фонд перечисляет денежные средства в соответствии с кодами бюджетной классификации Российской Федерации на счет управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации в течение 3 рабочих дней после одобрения соответствующей заявки, подаваемой в Фонд в электронном виде с использованием системы, в пределах суммы, необходимой для перечисления единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат по предъявленным к оплате сертификатам /ч. 12 Правил/.

Федеральный закон от 17.02.2023 N 18-ФЗ определяет особенности правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 года), постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области с 24 февраля 2022 года по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы указанных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, или постоянно проживающих на день вступления в силу настоящего Федерального закона на территориях указанных субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 17.02.2023 N 18-ФЗ, реализация права на получение мер социальной защиты (поддержки) осуществляется гражданами с 1 марта 2023 года (за исключением мер социальной защиты (поддержки), в отношении которых настоящим Федеральным законом установлены иные сроки начала реализации права на их получение) в порядке, размерах, объеме и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом /ч. 1/. Предоставление мер социальной защиты (поддержки) в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется на основании заявления и документов, подтверждающих статус гражданина и право на получение мер социальной защиты (поддержки), в том числе документов, выданных до 1 марта 2023 года уполномоченными органами в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, законодательством Украины или законодательством Союза ССР (далее - документы, выданные до 1 марта 2023 года) /ч. 2/.

В соответствии со ст. 13.1 Федерального закона от 17.02.2023 N 18-ФЗ (в ред. от 23.05.2025), граждане, покинувшие место постоянного проживания на территории Херсонской области и прибывшие в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, получившие в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, государственные жилищные сертификаты, подтверждающие право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений, используют такие социальные выплаты исключительно для указанной цели /ч. 1/. Жилые помещения (доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение), приобретенные гражданами с использованием социальных выплат, указанных в части 1 настоящей статьи, не могут быть отчуждены ими в течение пяти лет с момента возникновения у них права собственности на соответствующие жилые помещения (доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение). Сделки, заключенные с нарушением требований настоящей части, являются ничтожными /ч. 2/.

Федеральным законом от 23.05.2025 № 118-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», который дополнен его статьей 13.1 следующего содержания:

«Статья 13.1. Особенности предоставления мер социальной защиты (поддержки) в виде социальных выплат на приобретение жилых помещений гражданами, покинувшими место постоянного проживания на территории Херсонской области и прибывшими в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

1. Граждане, покинувшие место постоянного проживания на территории Херсонской области и прибывшие в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, получившие в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, государственные жилищные сертификаты, подтверждающие право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений, используют такие социальные выплаты исключительно для указанной цели.

2. Жилые помещения (доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение), приобретенные гражданами с использованием социальных выплат, указанных в части 1 настоящей статьи, не могут быть отчуждены ими в течение пяти лет с момента возникновения у них права собственности на соответствующие жилые помещения (доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение). Сделки, заключенные с нарушением требований настоящей части, являются ничтожными.

3. Сведения о жилых помещениях (долях в праве общей долевой собственности на жилое помещение), приобретенных гражданами с использованием социальных выплат, указанных в части 1 настоящей статьи, передаются (с указанием кадастровых номеров соответствующих жилых помещений) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, которыми осуществлена выдача гражданам государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право на получение указанных социальных выплат, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 23.05.2025 № 118-ФЗ, настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением абзаца пятого статьи 1 настоящего Федерального закона /п. 1/. Абзац пятый статьи 1 настоящего Федерального закона вступает в силу по истечении тридцати дней после дня официального опубликования настоящего Федерального закона /п. 2/. Действие положений статьи 13.1 Федерального закона от 17 февраля 2023 года N 18-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» не распространяется на заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона сделки по отчуждению жилых помещений (долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение), приобретенных гражданами, покинувшими место постоянного проживания на территории Херсонской области и прибывшими в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, получившими государственные жилищные сертификаты, подтверждающие право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений /п. 3/.

Федеральный закон от 23.05.2025 N 118-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 23.05.2025, в «Собрание законодательства РФ», 26.05.2025, N 21, ст. 2539, «Российская газета», N 118, 30.05.2025.

Таким образом, начало действия документа - 23.05.2025 (за исключением отдельных положений).

Учитывая начало действия документа, на момент приостановления Управлением Росреестра по Омской области государственной регистрации перехода права собственности на жилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу <адрес>, от ААГ к КА, законодательного запрета гражданам, покинувшим место постоянного проживания на территории Херсонской области и прибывшим в экстренном порядке на иные территории РФ на постоянное место жительства, получившим в порядке, установленном Правительством РФ, государственные жилищные сертификаты, подтверждающие право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений, и приобретшим жилые помещения с использованием указанных социальных выплат, на отчуждение ими в течение пяти лет с момента возникновения у них права собственности на соответствующие жилые помещения, установлено не было.

Однако, в силу приведенного правого регулирования, государственный регистратор наделен правом проводить правовую экспертизу документов, предоставленных для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, в целях исключения мнимости сделки им направлен запрос в орган, контролирующий порядок и условия предоставления финансовой поддержки, указанные основания препятствовали осуществлению государственной регистрации прав, Управление Росреестра правомерно приняло решение о приостановлении государственной регистрации прав по заявлению ААГ и КА, не выходя за пределы предоставленных административному ответчику полномочий.

Между тем, отказом в государственной регистрации перехода права собственности на указанное жилое помещение послужило заявление покупателя КА о прекращении государственной регистрации, но не предоставление заявления от продавца ААГ на прекращение регистрации.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 31 Закона о регистрации, до осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав рассмотрение представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав заявления и (или) документов может быть прекращено на основании совместного заявления лиц, представивших заявление и (или) документы для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Заявление о прекращении государственной регистрации прав на основании договора и о возврате документов без осуществления государственной регистрации прав должно быть представлено всеми сторонами договора либо нотариусом в случае, если заявление о государственной регистрации прав представлено нотариусом.

В силу п. 41 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлено заявление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав всеми лицами, представившими заявление для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо не представлено заявление всеми сторонами договора о прекращении государственной регистрации такого договора и (или) прав на его основании и возврате документов без проведения государственной регистрации прав, в том числе в случаях, когда в соответствии с настоящим Федеральным законом заявление на государственную регистрацию прав может быть представлено одной из сторон договора.

Под причинами, препятствующими государственной регистрации прав, в данном случае следует понимать отсутствие предусмотренного пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единства волеизъявления сторон договора, направленного на осуществление государственной регистрации прав, выразившееся в том, что отозвавшая поданные на регистрацию документы сторона в течение месяца не обратилась вновь в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 41 части 1 настоящей статьи, приостанавливается на срок не более чем один месяц /ч. 8 ст. 26 Закона о регистрации/.

Согласно ч. 1 ст. 27 Закона о регистрации, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как уже отмечалось выше, ДД.ММ.ГГГГ КА обратился в Управление Росреестра по Омской области через БУ г. Омска «МФЦ» с заявлением о прекращении осуществления государственного кадастрового учета и/или государственной регистрации права в отношении жилого помещения с кадастровым номером №, расположенное по адресу <адрес>, и возвращении ранее представленных для их проведения документов /л.д. 66-67/.

Так, ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Домклик» и КА (заказчик, плательщик) подписано Соглашение о расторжении договора о предоставлении сервиса «Регистрация и расчеты» № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ КА перечислены денежные средства в размере 2 480 000,00 руб. (возврат с номинального счета) и 3 900,00 руб. (возврат в связи с расторжением договора о предоставлении сервиса «Регистрация и расчеты»), что подтверждается платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из вписки из ЕГРН, КА приобретено на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, иное жилое помещение.

Уведомлениями Росреестра по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № осуществление действий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ, ввиду представления заявления КА о прекращении государственной регистрации, но не представления заявления о прекращении регистрации от ААГ /л.д. 69-72/.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Омской области отказано в государственной регистрации права, в связи с истечением срока приостановления и не устранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации права, а именно не представления заявления о прекращении регистрации от ААГ /л.д. 73-76/.

Таким образом, КА, предоставив в регистрирующий орган заявление о прекращении государственной регистрации права и перехода права в отношении жилого помещения с кадастровым номером 55:36:120202:1759, расположенное по адресу <адрес>, добровольно изъявил желание отказаться от ранее поданного своего заявления о проведении государственной регистрации права и перехода права на основании предоставленных документов.

Государственная регистрация права была приостановлена по основанию, которое предусмотрено законом (п. 41 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации) и административному истцу было предложено устранить выявленные недостатки в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить в регистрирующий орган заявление о государственной регистрации права собственности, перехода права на указанный объект недвижимости.

Поскольку в предусмотренный законом срок дополнительные документы административным истцом представлены не были, государственный регистратор, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, правомерно принял решение об отказе в государственной регистрации права соответствии со ст. 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», ввиду отсутствия заявления ААГ о прекращении государственной регистрации права собственности, перехода права на указанное жилое помещение и не устранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации.

Проведение государственной регистрации перехода права собственности только на основании заявления ААГ, от которого он не отказался, противоречило бы закону, поскольку регистрация прав в силу ст. 14 Закона о регистрации, возможна только на совании заявлений всех сторон сделки.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение о приостановлении государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и об отказе в регистрационных действиях принято законно и обоснованно в соответствии с требованиями законодательства, регулирующих спорные правоотношения, права административного истца не нарушает.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По рассматриваемой категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебная защита предполагает восстановление нарушенного права заявителя в правоотношениях с заинтересованным лицом посредством пресечения неблагоприятных последствий незаконных актов, действий (бездействия), а также понуждения ответчика к надлежащему исполнению предусмотренных законом обязанностей.

В связи с тем, что в судебном заседании не была установлена совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения ответчика нормативным правовым актам и нарушение этим решением прав и законных интересов административного истца, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ААГ к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании решения незаконным - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Кустова

Мотивированное решение изготовлено 15.08.2025.

Судья: