Решение по делу № 2-1965/2022 от 05.08.2022 - о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, понуждении включить периоды работы в качестве индивидуального предпринимателя в страховой стаж, обязать назначить досрочную страховую пенсию.

Дело № 2-1965/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2022 года г. Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Федоренко Э.Р.,

при секретаре – Лах М.М.,

с участием представителя ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, понуждении включить периоды работы в качестве индивидуального предпринимателя в страховой стаж, обязать назначить досрочную страховую пенсию,

установил:

24.03.2022 года ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым, мотивирует исковые требования тем, что 17.05.2021 года она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 32 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». По результатам рассмотрения заявления решением от 02.12.2021 года № 167655/21 ей было отказано в установлении страховой пенсии. Из решения следует, что в подсчет страхового стажа не были включены периоды с 01.01.1998 по 31.12.2000 года, так как отсутствует документальное подтверждение осуществления деятельности на территории районов Крайнего Севера; с 01.01.2002 по 31.12.2009 года, с 01.02.2010 по 31.12.2017 года – отсутствует документальное подтверждение осуществления деятельности на территории районов Крайнего Севера. Стаж работы в районах Крайнего Севера по подсчетам пенсионного органа составил 21 год 10 месяцев 18 дней. В назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказано ввиду отсутствия необходимого стажа. С указанным решением истец не согласна. Периоды осуществления предпринимательской деятельности включаются в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, при условии документального подтверждения уплаты за эти периоды обязательных платежей и осуществления указанной деятельности в таких районах (местностях). Пунктом 3 статьи 8 и положениями статьи 221 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» определено, что государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства (временного проживания), при этом место жительства (временного проживания) гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность, может не совпадать с местом осуществления им предпринимательской деятельности. Для учета осуществления предпринимательской деятельности в районах Крайнего Севера необходимы документы, подтверждающие непосредственно осуществление на данной территории (приравненной к ним местностях) в качестве документов, подтверждающих осуществление предпринимательской деятельности в таких регионах могут быть представлены патент на осуществление одного из видов предпринимательской деятельности с указанием территории РКС его действия, договоры аренды, оказания услуг и другие документы, содержащие необходимые сведения. Истцом были предоставлены пенсионному органу необходимые документы, подтверждающие факт осуществления ИП ФИО1 предпринимательской деятельности на территории Мурманской области: платежные документы по уплате налога с продаж на счет получателя УФК Министерства финансов России по Мурманской области, уплате сбора на содержание милиции, уплате страховых взносов на пенсионное страхование, уплате налога на доходы физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, уплате единого налога на вмененный доход, уплате недоимок, пени, штрафа в Пенсионный фонд РФ. В период с 21.10.1997 по 14.02.2011 года для осуществления предпринимательской деятельности ИП ФИО1 арендовалось торговое место (помещение торгового киоска № 19) на территории рынка в г. Гаджево Мурманской области РФ, что подтверждается договором аренды земельного участка б/н от 21.10.1997 с приложением информации о банковских реквизитах на оплату по договору аренды; документами, подтверждающими факт осуществления предпринимательской деятельности ИП ФИО1 в указанный период на территории Мурманской области, посредством оплаты аренды на земельный участок, являются квитанции. О факте непосредственно осуществления истцом предпринимательской деятельности также свидетельствуют договор энергоснабжения, договор на возмещение расходов за предоставление коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению, договор на возмещение расходов по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, договор на возмещение расходов за предоставление коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, рабочая программа производственного контроля. Кроме того, факт осуществления истцом предпринимательской деятельности в период с 21.10.1997 по 01.01.2002 года подтвержден сведениями МИФНС России № 2 по Мурманской области. Учитывая изложенное, просит признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым от 02.12.2021 года № 167655/21 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости; обязать включить в подсчет страхового стажа периоды работы в качестве индивидуального предпринимателя с 21.10.1997 по 31.12.2000 года, с 01.01.2001 по 31.12.2001 года, с 01.01.2002 по 31.12.2009 года, с 01.01.2010 по 31.12.2017 года с 01.01.2018 по 28.01.2019 года в районе Крайнего Севера; обязать назначить досрочную страховую пенсию по старости по пункту 2 части 1 статьи 32 ФЗ-400, с учетом вышеуказанных периодов с момента первоначального обращения, то есть с 17.05.2021 года.

В судебное заседание истец и ее представитель не явились, направили заявлении о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.176-178).

Представитель ответчика в судебном заседании поддержала возражения на исковые требования, считает, что действия ответчика при выполнении функций по назначению и выплате пенсии совершены на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренным законодательством, обоснованно. Кроме того, просила учесть, что решением пенсионного органа от 12.05.2022 года часть спорных периодов трудовой деятельности истца была учтена в подсчет трудового стажа. Стаж работы в районе Крайнего Севера составил 15 лет 3 месяца 2 дня. Страховой стаж для определения права на пенсию 20 лет 11 месяцев 17 дней. Однако для определения права на пенсию у истца отсутствует необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента 14,871 (при необходимой величине ИПК 18,6). При таких обстоятельствах в установлении досрочной страховой пенсии по старости за работу в РКС в связи с отсутствием необходимой величины ИПК было отказано.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о следующем.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 32 Закон № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. № 958н (действующий на момент принятия спорного решения) утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).

Для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы о работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (пункты 2 и 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях») (п. 12).

Согласно части 1 статьи 4, части 1 статьи 11 Закона № 400-ФЗ, статьям 7, 14 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» право на страховую пенсию по старости имеют граждане, самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе индивидуальные предприниматели, одновременно являющиеся страхователями по обязательному пенсионному страхованию и уплачивающие в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации страховые взносы.

В силу статьи 14 Закона при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

По смыслу вышеуказанных положений закона, а также в соответствии с пунктом 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, утвержденного Приказом Минтруда России от 28.11.2014 года № 958н (утратил силу с 01.01.2022 года), возможность включения периодов работы (в том числе, и периодов осуществления предпринимательской деятельности) в стаж работы в районах Крайнего Севера, с целью назначения досрочной страховой пенсии по старости на основании пунктов 2 и 6 части 1 статьи 32 Закона, существует только при условии, что данные периоды работы имели место в районах Крайнего Севера, и соответствующие документы лицом, претендующим на назначение пенсии, в пенсионный орган представлены.

Судом установлено, что истец ФИО1 налоговым органом Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Мурманской области поставлена на учет физического лица 23.10.1997 года (л.д.220 об.).

Согласно Выпискам из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 20.11.2008 года, и от 12.03.2022 года, истец ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в Российской Федерации 21.10.1997 года администрацией Закрытого административно-территориального образований г. Скалистый (л.д.26-29; 30-36).

15.05.2021 и 17.05.2021 года истец ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлениями о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.194-200).

Решением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым от 02.12.2021 года № 167655/21 ФИО1 в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ отказано в связи с отсутствием документального подтверждения осуществления деятельности на территории районов Крайнего Севера. Исключены из подсчета страхового стажа по п.2 ч.1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ следующие периоды: с 01.01.1998 по 31.12.2000 года, так как отсутствуют сведения об уплате страховых взносов, с 01.01.2002 по 31.12.2009, с 01.01.2010 по 31.12.2017 года – в связи с отсутствием документального подтверждения осуществления деятельности на территории районов Крайнего Севера. Стаж работы в районах Крайнего Севера отсутствует (л.д.19-21).

Решением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым № 167655/21 от 12.05.2022 года в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ отказано в связи с отсутствием необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента. Стаж работы в районе Крайнего Севера составил 15 лет 3 месяца 2 дня. Страховой стаж для определения права на пенсию 20 лет 11 месяцев 17 дней. Необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента 18,6. Индивидуальный пенсионный коэффициент составил 14,871 (л.д.186-187).

В соответствии с решением пенсионного органа от 12.05.2022 года, в подсчет страхового стажа включены периоды: с 01.09.1987 по 02.07.1988 года – учеба; с 01.08.1988 по 28.05.1990 года – работа; с 29.11.1991 по 15.06.1993 года – работа; с 01.01.2002 по 20.05.2004 года – работа РКС; с 21.05.2004 по 31.12.2009 года – работа в РКС; с 01.01.2010 по 30.09.2010 года – работа; с 01.10.2010 по 31.12.2017 года – работа в РКС; с 01.12.2018 по 31.12.2018 года – работа.

Исключен из подсчета страхового стажа период с 01.01.1998 по 31.12.2000 года, так как отсутствуют сведения об уплате страховых взносов.

Учитывая, что пенсионным фондом периоды работы истца ФИО1 с 01.01.2002 по 20.05.2004 года, с 21.05.2004 по 31.12.2009 года, и с 01.10.2010 по 31.12.2017 года включены в страховой стаж работы в районах Крайнего Севера решением от 12.05.2022 года, то спорными периодами являются периоды: с 21.10.1997 по 31.12.2000 года, с 01.01.2001 по 31.12.2001 года, с 01.01.2018 по 28.01.2019 года, которые истец просит отнести к периодам работы в качестве индивидуального предпринимателя в районах Крайнего Севера.

Как ранее указывалось, определяя в Федеральном законе от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» круг лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование (застрахованные лица), законодатель включил в их число граждан, самостоятельно обеспечивающих себя работой, в том числе индивидуальных предпринимателей, и закрепил, что они одновременно являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию и обязаны уплачивать в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации страховые взносы (пп. 2 п. 1 ст. 6, п. 1 ст. 7, п. 2 ст. 14).

Согласно п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» к уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование при применении названных Правил приравнивается уплата страховых взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года, уплата единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

Уплата следующих обязательных платежей подтверждается:

а) взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 г. - документами финансовых органов или справками архивных учреждений;

б) страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 г. и с 1 января 2002 г. - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации;

в) единый социальный налог (взнос) за период с 1 января по 31 декабря 2001 г. - документами территориальных налоговых органов;

г) единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами.

Застрахованные лица, освобожденные в соответствии с законодательством Российской Федерации от уплаты обязательных платежей, в случае если настоящими Правилами предусматривается представление документа об обязательных платежах, вместо этого документа представляют документ об освобождении их от уплаты соответствующих видов обязательных платежей (с указанием периода освобождения), выдаваемый теми же органами (учреждениями) и в том же порядке, который установлен для выдачи документа об уплате обязательных платежей.

Таким образом, положения действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, возможность учета предпринимательской деятельности в страховой стаж ставят в зависимость от уплаты гражданином страховых взносов в период осуществления этой деятельности. При этом законодатель определил перечень документов, подтверждающих уплату таких взносов и приравненных к ним платежей.

В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что неуплата страховых взносов физическими лицами, являющимися страхователями (к примеру, индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, главы фермерских хозяйств), исключает возможность включения в страховой стаж этих лиц периодов деятельности, за которые ими не уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, периоды с 21.10.1997 по 31.12.2000 года, с 01.01.2001 по 31.12.2001 года на основании подп. «б» п. 6 Правил исчисления периодов работы (деятельности), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015, должны подтверждаться документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации, документами территориальных налоговых органов, свидетельствами и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами.

Из ответа Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в ЗАТО Александровск Мурманской области (межрайонное) от 03.06.2021 года № 11-4/1506 следует, что согласно документам наблюдательного дела, доход ФИО1 за 1997 год равен нулю, страховые взносы не начислялись, не уплачивались. За период с 01.01.1997 по 31.12.2000 года отсутствуют сведения об уплате страховых взносов. За период с 01.01.2001 по 31.12.2001 года сведения о полученном доходе не представлены (л.д.213).

Из ответа Межрайонной инспекции ФНС № 2 по Мурманской области от 21.06.2021 года № 01-20/06747 следует, что ФИО1 в период с 21.10.1997 по 28.01.2019 года являлась индивидуальным предпринимателем. В период с 21.10.1997 по 01.01.2001 года являлась плательщиком общей системы налогообложения. С 01.01.2016 по 28.01.2019 года применяла упрощенную систему налогообложения (л.д.209).

Указанный ответ налогового органа не содержит сведений об отчислении ФИО1 страховых взносов в периоды с 21.10.1997 по 31.12.2000 года, и с 01.01.2001 по 31.12.2001 года.

Истец в своем иске указывает о том, что спорный период с 21.10.1997 осуществления предпринимательской деятельности ИП ФИО1 подтверждается договором аренды земельного участка б/н от 21.10.1997 с приложением информации о банковских реквизитах на оплату по договору аренды; документами, квитанциями об оплате аренды на земельный участок; договором энергоснабжения, договором на возмещение расходов за предоставление коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению, договором на возмещение расходов по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, договором на возмещение расходов за предоставление коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, рабочей программой производственного контроля; сведениями МИФНС России № 2 по Мурманской области.

При этом юридически значимым обстоятельством для возможности включения спорных периодов деятельности истца в качестве индивидуального предпринимателя в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости является уплата страховых взносов.

Непосредственно факт работы истца ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя ответчиком не оспаривается.

Таким образом, договор аренды земельного участка, где находилось торговое место истца ФИО1, квитанции об оплате аренды, иные документы хозяйственной деятельности, не могут являться доказательствами, подтверждающими уплату страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, дающими право на включение спорных периодов в страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 32 Закона № 400-ФЗ.

Относимых, допустимых, достоверных, достаточных доказательств, содержащих сведения о начисленных и уплаченных ФИО1 страховых взносах в спорные периоды не представлено.

Доводы истца о том, что спорные периоды подтверждаются сведениями МИФНС России № 2 по Мурманской области, являются несостоятельными. Как ранее отмечалось, в ответе Межрайонной инспекции ФНС № 2 по Мурманской области от 21.06.2021 года № 01-20/06747 не содержится сведений об отчислении ФИО1 страховых взносов в периоды с 21.10.1997 по 31.12.2000 года, и с 01.01.2001 по 31.12.2001 года. Указано лишь, плательщиком какой системы налогообложения являлась ФИО1 (л.д.73-74, 209).

Что касается периода 01.01.2018 по 28.01.2019 года, суд также не усматривает оснований для включения его в специальный стаж, поскольку сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 не содержат сведения об осуществлении деятельности в районах Крайнего Севера (л.д.191).

Стаж работы в районе Крайнего Севера для определения права на пенсию по п.2 ч.1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ по подсчетам пенсионного органа у ФИО1 составляет 15 лет 3 месяца 2 дня, общий стаж – 20 лет 11 месяцев 17 дней, что является достаточным для назначения досрочной пенсии.

Между тем, индивидуальный пенсионный коэффициент составляет 14,871 (необходимая величина в 2020 году с уменьшением возраста составляет 18,6).

В связи с отсутствием необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента право на назначение истцу ФИО1 досрочной страховой пенсии не возникло.

При таком положении, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 193-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, понуждении включить периоды работы в качестве индивидуального предпринимателя в страховой стаж, обязать назначить досрочную страховую пенсию – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Федоренко Э.Р.

Решение суда в окончательной форме составлено 15.08.2022 года.