дело № 2а-347/2023

56RS0043-01-2023-000464-87

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

с. Шарлык 18 октября 2023 года

Шарлыкский районный суд Оренбургской области в составе: судьи КолдаеваР.Ю., при секретаре Солодухиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шарлыкского района Оренбургской области в интересах муниципальных образований сельсоветов Шарлыкского района Оренбургской области и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании выполнить определенные действия (проведение работ, направленных на создание маневренного жилищного фонда),

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Шарлыкского района Оренбургской области обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Титовский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании выполнить определенные действия (проведение работ, направленных на создание маневренного жилищного фонда).

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района по результатам изучения состояния законности в сфере жилищного законодательства выявлены нарушения, допущенные администрацией сельсовета. В соответствии с Уставом МО «Титовский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области, к вопросам местного значения муниципального образования относятся, в том числе обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Прокурор указывает, что из системного толкования положений действующего законодательства следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда на территории сельских поселений Оренбургской области относятся к компетенции исполнительных органов названных муниципальных образований.

Далее в иске указано, что при проведении проверки установлено, что на территории МО «Титовский сельсовет» Шарлыкского района маневренный жилищный фонд не создан и отсутствует. Хотя, по мнению прокурора, обязанность по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрена законом, возложена на органы местного самоуправления и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости. Отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, как проживающих в настоящее время на территории муниципального образования, так и в последующее время, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст.95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, как указывает прокурор, отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования может повлечь возможное необоснованное расходование бюджетных средств администрации на оплату найма требуемого жилого помещения.

Полагает, что данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении возложенных на администрацию МО «Титовский сельсовет» обязанностей в области жилищного законодательства. При таких обстоятельствах считают, что ответчиком допущено бездействие по созданию маневренного жилищного фонда, тем самым, в результате неисполнения муниципальным образованием указанных требований, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В исковом заявлении указано, что решением Совета депутатов «Титовский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области от 10.08.2021 № 23в «О передаче полномочий» Органу местного самоуправления МО «Шарлыкский район» передано осуществление полномочий по решению вопросов местного значения МО «Титовский сельсовет» Шарлыкского района с одновременной передачей межбюджетных трансферов на 2022-2024 годы по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. По данному вопросу администрацией МО «Титовский сельсовет» с администрацией МО «Шарлыкский район» заключено соглашение о передаче осуществления указанных полномочий.

Между тем, по мнению прокурора, факт заключения указанного соглашения между администрацией МО «Титовский сельсовет» и администрацией МО «Шарлыкский район» не свидетельствует об изменении установленной законом компетенции органов местного самоуправления сельских поселений и муниципального района. При этом названное двухстороннее соглашение не освобождает администрацию «Титовский сельсовет» от ответственности за неосуществление предусмотренных законом полномочий в сфере жилищных отношений, отнесенных ч.3ст.14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, а также ст.4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» к вопросам местного значения сельских поселений, а также от исполнения своих обязательств в соответствии с заключенным соглашением по предоставлению соответствующего финансирования, осуществлению надлежащего контроля за исполнением таких полномочий.

Просили признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Титовский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области, по непроведению работ, направленных на создание маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования «Титовский сельсовет» и обязать администрацию муниципального образования Титовский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области в срок до 01.07.2024 создать маневренный жилищный фонд на территории МО «Титовский сельсовет».

Административный иск поступил в суд 07.07.2023. Определением суда от 11.07.2023 административный иск принят к производству суда, делу присвоен номер 2а-347/2023.

В судебном заседании 02.08.2023 определением суда в качестве соответчика по делу привлечена администрация МО «Шарлыкский район» Оренбургской области.

Тождественные иски поданы прокурором Шарлыкского района Оренбургской области к администрации муниципального образования «Слоновский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Ратчинский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Путятинский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Преображенский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Парадеевский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Новоникольский сельсовет» Шарлыкскогорайона Оренбургской области, администрации муниципального образования «Новомусинский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Казанский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Илькульганский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Зерклинский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Дубровский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Богородский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Новоархангельский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Константиновский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Сарманайский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области, о признании незаконным бездействия и обязании выполнить определенные действия (проведение работ, направленных на создание маневренного жилищного фонда).

Определением суда от 22.09.2023 административные дела по административным искам прокурора к администрациям муниципальных образований Шарлыкского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании выполнить определенные действия (проведение работ, направленных на создание маневренного жилищного фонда) объединены в одно производство, объединенному делу присвоен общий номер № 2а-347/2023.

22.09.2023 определением суда принято уточненное исковое заявление прокурора Шарлыкского района Оренбургской области, и принят отказ от исковых требований заявленных к администрациям муниципальных образований «Титовского сельсовета», «Слоновского сельсовета», «Ратчинского сельсовета», «Путятинского сельсовета», «Преображенского сельсовета», «Парадеевского сельсовета», «Новоникольского сельсовета», «Новомусинского сельсовета», «Казанского сельсовета», «Илькульганского сельсовета», «Зерклинского сельсовета», «Дубровского сельсовета», «Богородского сельсовета», «Новоархангельского сельсовета», «Константиновского сельсовета», «Сарманайского сельсовета» Шарлыкского района Оренбургской области.

Представитель административного ответчика администрации МО Шарлыкский район Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании указал, что решением Шарлыкского районного суда Оренбургской области от 14.04.2021 по делу № 2а-186/2021 уже были рассмотрены аналогичные требования административного истца, в связи с чем считает, что производство по данному административному делу подлежит прекращению.

Представитель административного истца помощник прокурора Шарлыкского района ЛопушанскийВ.Д. в судебном заседании пояснил, что решение Шарлыкского районного суда по делу № 2а-186/2021 от 14.04.2021 вынесено по иным основаниям, в деле № 2а-186/2021 рассматривалось соглашение о передаче полномочий сельсовета к администрации Шарлыкского района по вопросам жилищного законодательства заключенное в 2018 году, а по настоящему иску указывается соглашение, заключенное в 2021 году на другой срок, то есть указан другой период. Поддержал уточненное исковое заявление, просил его удовлетворить.

Представители администраций муниципальных образований «Титовского сельсовета», «Слоновского сельсовета», «Ратчинского сельсовета», «Путятинского сельсовета», «Преображенского сельсовета», «Парадеевского сельсовета», «Новоникольского сельсовета», «Новомусинского сельсовета», «Казанского сельсовета», «Илькульганского сельсовета», «Зерклинского сельсовета», «Дубровского сельсовета», «Богородского сельсовета», «Новоархангельского сельсовета», «Константиновского сельсовета», «Сарманайского сельсовета» Шарлыкского района Оренбургской области, извещенные судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело без участия представителей сельсоветов Шарлыкского района Оренбургской области, поскольку все они были извещены судом надлежащим образом.

В судебном заседании судом установлено, что прокурор Шарлыкского района Оренбургской области 07.07.2023 обратился в Шарлыкский районный суд Оренбургской области с административными исками к администрациям муниципальных образований «Титовского сельсовета», «Слоновского сельсовета», «Ратчинского сельсовета», «Путятинского сельсовета», «Преображенского сельсовета», «Парадеевского сельсовета», «Новоникольского сельсовета», «Новомусинского сельсовета», «Казанского сельсовета», «Илькульганского сельсовета», «Зерклинского сельсовета», «Дубровского сельсовета», «Богородского сельсовета», «Новоархангельского сельсовета», «Константиновского сельсовета», «Сарманайского сельсовета» Шарлыкского района Оренбургской области, в которых просил признать незаконными бездействие администраций муниципальных образований, по непроведению работ, направленных на создание маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования и обязать администрацию муниципального образования в срок до 01.07.2024 создать маневренный жилищный фонд на территории муниципальных образований.

Определением суда административные иски приняты к производству суда. 02.08.2023 определением суда в качестве соответчика по делу привлечена администрация МО «Шарлыкский район» Оренбургской области.

В судебном заседании 22.09.2023 представитель административного истца отказался от исковых требований заявленных к администрациям сельсоветов Шарлыкского района, отказ от исковых требований в данной части принят судом.

Вместе с тем судом установлено, что 14.04.2021 Шарлыкский районный суд Оренбургской области вынес решение о частичном удовлетворении административного иска прокурора Шарлыкского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии маневренного жилищного фонда и возложении обязанности совершить определенные действия (административное дело № 2а-186/2021).

Предметом исковых требований по указанному делу было признание незаконным бездействия администрации МО Шарлыкский район Оренбургской области, выразившееся в отсутствии маневренного жилищного фонда на территории МО Шарлыкский район Оренбургской области, и возложение обязанности на администрацию МО Шарлыкский район Оренбургской области по истечении 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории МО Шарлыкский район Оренбургской области вграницах сельских поселений района маневренный жилой фонд.

Решение суда по данному делу не обжаловалось и вступило в законную силу 15.05.2021.

В соответствии с частью 1 статьи 225КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в частях 5 и 6 статьи 39, частях 6 и 7 статьи 40, частях 1 и 2 статьи 194 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 194КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, определение суда о прекращении производства по этому административному делу в связи с принятием отказа административного истца от административного иска, утверждением соглашения о примирении сторон или определение суда об отказе в принятии административного искового заявления. Суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете.

Аналогичные разъяснения даны в пункте 54 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которым наличие вступившего в законную силу решения суда по спору, возникшему из публичных правоотношений, между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям является основанием для прекращения производства по административному делу.

Таким образом, административные исковые требования прокурора Шарлыкского района к администрации МО «Шарлыкский район» Оренбургской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности на администрацию МО «Шарлыкский район» создать маневренный жилищный фонд на территории сельских поселений района, были ранее разрешены по существу Шарлыкским районным судом, судебный акт по делу не обжаловался и вступил в законную силу. Довод представителя административного истца о том, что в настоящем деле говорится о соглашении по передаче полномочий 2021 года, а в деле №2а-186/2021 о соглашении от 2018 года отклоняется судом, поскольку условия соглашений идентичны, соглашения заключены между одними и теми же сторонами и относительно одного и того же предмета. Также суд обращает внимание на то, что предметом спора являлось не оспаривание соглашения, а признание незаконным бездействия администрации и возложении обязанности выполнить определенные действия (проведение работ, направленных на создание маневренного жилищного фонда).

Исходя из изложенного, суд полагает, что на основании, пункта 2 части 1 статьи 194КАС РФ производство по административному делу подлежит прекращению, поскольку в ходе судебного разбирательства нашло свое подтверждение, что тождественные административные исковые требования, вытекающие из публичных правоотношений, о том же предмете и по тем же основаниям уже рассмотрены в судебном порядке, и имеется вступившее в законную силу решение суда об отказе в их удовлетворении.

Согласно ст. 195 КАС РФ производство по административному делу прекращается определением суда, в котором указываются основания для прекращения производства по административному делу.

Руководствуясь п. 2 ч.2 ст. 194, ст.ст. 195, 198-199 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по административному делу № 2а-347/2023 по административному иску прокурора Шарлыкского района Оренбургской области в интересах муниципальных образований сельсоветов Шарлыкского района Оренбургской области и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании выполнить определенные действия (проведение работ, направленных на создание маневренного жилищного фонда), прекратить.

На определение может быть подана частная жалоба в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Шарлыкский районный суд в течение 15 дней.

Судья Р.Ю. Колдаев