Дело №2а-2601/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2023 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казацкого В.В.,

при секретаре Брезе Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополь об обжаловании решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия, -

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит суд признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 27.07.2023 №ГУ-исх-8361/23; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление истца.

В обоснование заявленных требований указано, что 17 апреля 2023 года ФИО1 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении государственной услуги – предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, СНТ «Горный», уч. №. Письмом от 27.07.2023 №ГУ-исх-8361/23 ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок по функциональному назначению расположен в зоне ООПТ (Р-7/О/-/5); испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не включен в перечень основных видов разрешенного использования для территориальной зоны, в которой расположен испрашиваемый земельный участок. При рассмотрении представленных материалов было выявлено, что испрашиваемый земельный участок распложен в границах Государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Ласпи», отнесенного к особо охраняемым природным территорий регионального значения на территории города Севастополя Постановлением Правительства Севастополя от 25.05.2015 №417-ПП «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных в городе Севастополе». Согласно требований ч. 6 ст. 11 Закона города Севастополя от 09.06.2023 №761-ЗС «Об особо охраняемых природных территориях в городе Севастополе», в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения запрещается предоставление земельных участков в аренду, постоянное (бессрочное) пользование для использования в целях, противоречащих их режиму особой охраны. Считая такой отказ незаконным, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Административный истец и представитель административного истца в судебном заседании исковое заявление поддержали, просили об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Административный ответчик явку своего представителя в суд не обеспечил, о месте и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие, согласно которому просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что административный истец, административный ответчик извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое решение принято административным ответчиком 27.07.2023, а административное исковое заявление подано истцом в суд 25.10.2023, то есть в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Частью 9 статьи 219 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействия), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: г<адрес>

Заявление ФИО1 зарегистрировано административным ответчиком 17.04.2023 за №ГУ-9325/23.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенным в письме от 27.07.2023 №ГУ-исх-8361/23, ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку испрашиваемый земельный участок по функциональному назначению расположен в зоне ООПТ (Р-7/О/-/5); испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не включен в перечень основных видов разрешенного использования для территориальной зоны, в которой расположен испрашиваемый земельный участок. При рассмотрении представленных материалов было выявлено, что испрашиваемый земельный участок распложен в границах Государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Ласпи», отнесенного к особо охраняемым природным территорий регионального значения на территории города Севастополя Постановлением Правительства Севастополя от 25.05.2015 №417-ПП «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных в городе Севастополе». Согласно требований ч. 6 ст. 11 Закона города Севастополя от 09.06.2023 №761-ЗС «Об особо охраняемых природных территориях в городе Севастополе», в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения запрещается предоставление земельных участков в аренду, постоянное (бессрочное) пользование для использования в целях, противоречащих их режиму особой охраны.

Порядок предоставления испрашиваемой государственной услуги предусмотрен Регламентом «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденным приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07 декабря 2021 года N 11-АР.

Пунктом 2.10 указанного Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставления испрашиваемой государственной услуги.

Статьей 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В силу положений, содержащихся в пункте 14 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно оспариваемому решению Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, согласно Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя, применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, утвержденным постановлением Правительства Севастополя №621-ПП от 02.12.2022, испрашиваемый земельный участок по функциональному назначению расположен в зоне ООПТ (Р-7/О/-/5). Испрашиваемый вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка – ведение садоводства (код 13.2) не включен в перечень основных видов разрешенного использования для территориальной зоны, в которой расположен испрашиваемый земельный участок.

При рассмотрении представленных материалов было выявлено, что испрашиваемый земельный участок распложен в границах Государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Ласпи», отнесенного к особо охраняемым природным территорий регионального значения на территории города Севастополя Постановлением Правительства Севастополя от 25.05.2015 №417-ПП «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных в городе Севастополе». Согласно требований ч. 6 ст. 11 Закона города Севастополя от 09.06.2023 №761-ЗС «Об особо охраняемых природных территориях в городе Севастополе», в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения запрещается предоставление земельных участков в аренду, постоянное (бессрочное) пользование для использования в целях, противоречащих их режиму особой охраны.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах СНТ «Горный», что подтверждается материалами дела.

Как следует из представленных суду доказательств, в декабре 2016 года дачный потребительский кооператив «Горный» обратился в Департамент по имущественным и земельным отношения города Севастополя с заявлением о перезаключении договора аренды земельного участка площадью 34000 кв. м. с кадастровым номером 91:01:058002:294, расположенного в урочище Ласпи в г. Севастополе.

В марте 2017 года административный ответчик уведомил дачный потребительский кооператив «Горный» об отказе в перезаключении договора, обосновывая свое решения тем, что границы земельного участка не установлены.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 10 января 2019 года по делу №2-1/2019 по иску Дачного потребительского кооператива «Горный» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, обязании заключить договор аренды земельного участка, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 08 сентября 2022 года по делу №2а-1573/2022 административный иск СНТ «Горный», ФИО1 был удовлетворен, признано незаконным бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившееся в нарушении срока предоставления государственной услуги по заявлению СНТ «Горный» от 11 января 2022 года о переоформлении права постоянного пользования земельным участком (заключения договора аренды), в отношении земельного участка, предоставленного в пользование юридическому лицу до 18 марта 2014 года, в отношении земельного участка площадью 34000 кв. м с кадастровым номером № расположенного в урочище «Ласпи» в г. Севастополе; возложена обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение 5-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить с СНТ «Горный» договор аренды в отношении земельного участка площадью 34000 кв. м с кадастровым номером № расположенного в урочище «Ласпи» в г. Севастополе, с указанием в договоре координат характерных точек границ земельного участка; возложена обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение 10-ти дней с момента подписания договора аренды земельного участка площадью 34000 кв. м с кадастровым номером №, расположенного в урочище «Ласпи» в г. Севастополе, подать данный договор на регистрацию в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя.

27 декабря 2022 года между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и СНТ «Горный» заключен договор №722 аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта РФ – города федерального значения Севастополь, то есть после вступления в законную силу Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя, применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, утвержденным постановлением Правительства Севастополя №621-ПП от 02.12.2022 года.

В соответствии п.1 Договора аренды земельного участка №722, предметом настоящего Договора аренды выступает переданный в рамках договора аренды от 11.07.2007 (регистрационный №040765800077 от 05.09.2077) земельный участок с кадастровым номером №, площадью 34352 кв. м., расположенный по адресу: г. Севастополь, в районе урочища Ласпи; категория земель: «Земли населенных пунктов»; разрешенное использование: «для индивидуального дачного строительства».

Таким образом, из материалов дела следует, что испрашиваемый истцом земельный участок фактически сформирован до 18 марта 2014 года, находится в составе садового товарищества, созданного до 18 марта 2014 года, также находится в границах земельного участка, который был предоставлен для ведения садоводства товариществу в соответствии с законодательством Украины в пользование, и в настоящий момент также передан в пользование товариществу на основании договора аренды земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального дачного строительства».

Относимых и допустимых доказательств того, что нахождение испрашиваемого земельного участка в границах территорий особых зон (согласно ПЗЗ города Севастополя), при условии фактического формирования испрашиваемого земельного участка до принятия ПЗЗ города Севастополя, делает невозможным предварительное согласование предоставления такого земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, с разрешенным видом использования «для ведения садоводства», административным ответчиком не представлено, несмотря на то, что в соответствии с положениями ст.62 КАС РФ именно на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность доказывания законности оспариваемого решения.

Согласно статье 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

На основании установленных обстоятельств по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не предоставлены доказательства, достоверно свидетельствующие о наличии законных оснований для принятия оспариваемого решения.

При этом суд также учитывает, что за получением земельного участка истец обратился еще 13 апреля 2023 года, однако не смог своевременно реализовать свое право по причине чинения препятствий со стороны ответчика в оформлении согласно законодательства РФ права на участок товарищества в целом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления в части признания незаконным решения административного ответчика об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.

Поскольку принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, является прерогативой уполномоченного органа, суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от 27.07.2023 №ГУ-исх-8361/23, об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО1 (вх. №ГУ-9325/23 от 17.04.2023 года) о предоставлении государственной услуги – предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу<адрес>, площадью 978 кв. м.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 07 декабря 2023 года.

Судья В.В. Казацкий