Дело № 2-№/2025
УИД № 60RS0001-01-2025-№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 сентября 2025 года город Псков
Псковский городской суд Псковской области в составе:
судьи Пулатовой З.И.
при секретаре Бабичевой В.С.
с участием истца Д.И.В.
представителя ответчика Н.В.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Д.И.В. к Министерству здравоохранения Псковской области, ГБУЗ Псковской области «Псковская межрайонная больница» об обязании заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
Д.И.В. обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения Псковской области об обязании заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, в обоснование указав, что с ДД.ММ.ГГГГ трудоустроена в ГБУЗ ПО «Псковская межрайонная больница» на должность участковой медицинской сестры, с ДД.ММ.ГГГГ переведена в структурное подразделение – кабинет врача-педиатра д. <адрес> Псковского района, место работы – сельская местность, с ДД.ММ.ГГГГ – в структурное подразделение «врачебная амбулатория» д. <адрес>. Ответчиком дважды отказано истцу в компенсационной выплате: первый раз по причине отсутствия в Перечне должностей должности «медицинский сестры участковой кабинета врача-педиатра», повторно – в связи с трудоустройством в ГБУЗ в ДД.ММ.ГГГГ году. Полагая данный отказ неправомерным, истец просил суд обязать ответчика заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.
Истец в судебном заседании заявленное требование поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика - Министерства здравоохранения Псковской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражений на иск не представил.
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГБУЗ ПО «Псковская межрайонная больница».
Представитель соответчика ГБУЗ ПО «Псковская межрайонная больница» в судебном заседании иск признал.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иным правовым актом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения», в рамках которой предусмотрены мероприятия по предоставлению и распределению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.
Цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек регламентированы Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (приложение № 5 к постановлению Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640).
Постановлением Администрации Псковской области от 03.08.2018 № 257 утверждено Положение о порядке предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций, укомплектованность штата которых составляет менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной Комитету по здравоохранению Псковской области (далее - медицинская организация), на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в утвержденный Комитетом по здравоохранению Псковской области (далее - Уполномоченный орган) перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых предоставляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей) в размере 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа (за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта), либо города с населением до 50 тысяч человек.
ЕКВ медицинскому работнику предоставляется однократно Уполномоченным органом на основании договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, заключенного между Уполномоченным органом, медицинской организацией и медицинским работником по форме, утвержденной приказом Уполномоченного органа, по которому медицинский работник принимает на себя обязательства:
1) исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет со дня заключения договора на должности в соответствии с трудовым договором при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации);
2) в случае прекращения трудового договора до истечения 5-летнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77 и пунктами 5 - 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) либо перевода на другую должность (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7.1 настоящего Положения) или поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам до истечения 5-летнего срока возвратить в доход областного бюджета часть ЕКВ, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения или изменения трудового договора до истечения 5-летнего срока;
3) возвратить в доход областного бюджета часть ЕКВ, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора, в случае увольнения в связи с призывом на военную службу (в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) или продлить срок действия договора на период неисполнения функциональных обязанностей (по выбору медицинского работника).
Предоставление ЕКВ осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Псковской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Уполномоченного органа как распорядителя средств областного бюджета на цели, указанные в пункте 1 настоящего Положения.
Выплата ЕКВ осуществляется в течение 90 рабочих дней со дня подписания договора всеми сторонами путем ее перечисления на расчетный счет медицинского работника, открытый им в кредитной организации (п. 6, 7).
Судом установлено, что истец имеет медицинское образование по квалификации «Медицинская сестра» (л.д. 22)
На основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ГБУЗ ПО «Псковская межрайонная больница» (работодатель) и Д.И.В. (работник), истец принят на работу в поликлинику на должность медицинской сестры участковой, трудовой договор заключен на неопределенный срок (л.д. 8-12).
На основании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору истец переведен в структурное подразделение – кабинет врача-педиатра д. <адрес> Псковского района (л.д. 13), а с ДД.ММ.ГГГГ – в структурное подразделение – врачебная амбулатория д. <адрес> Псковского района (л.д. 14).
Ответом Комитета по здравоохранению от ДД.ММ.ГГГГ Д.И.В. отказано в единовременной компенсационной выплате ввиду осуществления трудовой деятельности с 2024 года (л.д. 25).
Разрешая заявленное требование, суд принимает во внимание, что истец отвечает критериям круга лиц, определенных указанным федеральным законом, что не оспорено ответчиком, с ней заключен трудовой договор по основному месту работы с условием полного рабочего дня, должность «медицинская сестра участковая» включена в Примерный перечень должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей) (пункт 3 Приложения к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.02.2024 № 35н).
Из приведенного нормативного правового регулирования оснований и порядка предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты следует, что такая выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами. Выплата предоставляется медицинским работникам, переехавшим на работу в сельские населенные пункты, однократно в течение их трудовой деятельности. Критерии, которым должны соответствовать такие медицинские работники, в целях определения их права на предоставление единовременной компенсационной выплаты, определены законом.
При наличии у медицинского работника, прибывшего на работу в сельскую местность для осуществления на основании трудового договора трудовой деятельности в учреждении здравоохранения, права на получение единовременной компенсационной выплаты произвольный отказ от исполнения субъектом Российской Федерации публично-правовых обязательств по материальной поддержке таких работников является недопустимым.
Суд считает необходимым отметить конституционной принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, предсказуемость действий государственных органов в области защиты имущественных прав граждан.
Гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона, в связи с чем применение правовых норм должно производится с учетом всех обстоятельств дела, создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан, что соответствует целям социального государства и задачам государственной политики, направленных на стимулирование переезда медицинских работников на работу в медицинские учреждения в сельские населенные пункты.
При этом право истца на получение единовременной компенсационной выплаты, установленной Федеральным законом и нормативными правовыми актами Псковской области, не может быть поставлено в зависимость от распределения бюджетных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению такой выплатой медицинских работников, прибывших на работу на основании трудового договора в учреждение здравоохранения, расположенное в сельской местности на территории Псковской области.
На основании изложенного иск подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Д.И.В. к Министерству здравоохранения Псковской области, ГБУЗ Псковской области «Псковская межрайонная больница» об обязании заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты удовлетворить.
Обязать Министерство здравоохранения Псковской области, ГБУЗ Псковской области «Псковская межрайонная больница» заключить с Д.И.В. договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Псковский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья З.И. Пулатова
Мотивированное решение изготовлено 18.09.2025.