Решение по делу № 2А-724/2023 от 13.10.2023 - о признании незаконными действий по направлению ответа без указания на почтовом конверте фамилии получателя почтового отправления.

Дело № 2а-724/2023

УИД 65RS0003-01-2023-000217-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2023 года г. Анива Сахалинской области

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего: судьи Невидимовой Н.Д.,

с участием представителя административных ответчиков Абрамова В.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Рафальской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре Сахалинской области, прокуратуре Анивского района о признании незаконными действий по направлению ответа без указания на почтовом конверте фамилии получателя почтового отправления,

установил:

07 марта 2023 года ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он является осужденным и отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Решением от 07 февраля 2023 года № за подписью прокурора Анивского района Евдокимова В.В. административный истец был уведомлен о результатах рассмотрения его обращения.

Данное решение было направлено в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в конверте, на котором отсутствовала фамилия и инициалы административного истца, как адресата и получателя почтового отправления, что противоречит требованиям пункта 2.6.7 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 29 декабря 2011 года №, в соответствии с которым на конверте должны быть указаны почтовый адрес и наименование адресата.

Отсутствие наименования адресата, указания лишь адреса и наименования учреждения, в котором ФИО1 отбывает наказание, повлекло вскрытие почтового отправления из прокуратуры и невольное ознакомление с ним исправительного учреждения, что недопустимо согласно части 4 статьи 15 УИК РФ.

Указанные действия административного ответчика нарушили конституционное право административного истца на тайну переписки и почтовых сообщений, конфиденциальность его общения с органами прокуратуры, право на уважение его корреспонденции, гарантированное статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Изложив указанные в административном исковом заявлении обстоятельства, ФИО1 просит признать незаконным направление прокуратурой Анивского района Сахалинской области ответа от 07 февраля 2023 года, адресованного ему, на имя ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю без указания на почтовом конверте его фамилии, имени и отчества в качестве адресата и получателя этого почтового отправления.

Определением от 07 апреля 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена прокуратура Сахалинской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на административных исковых требованиях.

В судебном заседании представитель административных ответчиков прокуратуры Сахалинской области и Анивского района – заместитель прокурора Анивского района Абрамов В.Н., действующий по доверенности, возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Из возражений на административное исковое заявление следует, что согласно сопроводительному письму прокуратуры Сахалинской области от 23 января 2023 года № в прокуратуру Анивского района направлено обращение ФИО1 о неполучении ответа на ранее направленное обращение об ознакомлении с матералами проверок, которое зарегистрировано в прокуратуре района 23 января 2023 года за № №

07 февраля 2023 года на обращение ФИО1 дан ответ, направленный в адрес ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю – по месту отбывания ФИО1 наказания в виде лишения свободы для объявления последнему.

Действующее законодательство не содержит прямого запрета для направления ответов на обращения осужденных с указанием в качестве адресата на конверте непосредственно исправительное учреждение, в котором отбывает наказание осужденный.

Изложив в возражениях указанные обстоятельства, представитель административных ответчиков Абрамов В.Н. просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право любого гражданина Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления гарантировано Конституцией Российской Федерации (статья 33).

Статьей 23 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.

Согласно части 1, 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 9 статьи 16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Как следует из положений части 2 статьи 91, части 4 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, получаемая и отправляемая осужденными корреспонденция подвергается цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, однако переписка осужденного с судом, прокуратурой, цензуре не подлежит.

Из пункта 2.6.6 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция), утвержденной приказом Генерального прокурора России от 29 декабря 2011 года № 450, следует, что корреспонденция органов прокуратуры пересылается заказными письмами, бандеролями, посылками, фельдсвязью или спецсвязью, то есть способами, позволяющими убедиться в получении ее адресатом.

Согласно пункту 2.6.7 Инструкции, документы, отправляемые одному и тому же адресату, вкладываются в один конверт. На конверте указываются почтовый адрес и наименование адресата, номера отправляемых документов, адрес отправителя.

Пунктом 6.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 30 января 2013 года № 45, установлено, что ответ на обращение (запрос) направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в письменной форме.

В силу пункта 33 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года № 234, вручение регистрируемых почтовых отправлений осуществляется при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

В соответствии с действовавшими в рассматриваемый период Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения (пункт 54 Правил).

Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись выдаются осужденным на руки. При отказе осужденного хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу (пункт 67 Правил № 295).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 с 17 декабря 2020 года отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

17 января 2023 года в прокуратуру Сахалинской области в закрытом виде из ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю поступило заявление ФИО1 от 09 января 2023 года, в котором он сообщает о неполучении ответа на его жалобу от 11 июля 2022 года, которая согласно сообщению прокуратуры Сахалинской области от 21 июля 2022 года № была направлена всем горрайпрокурорам Сахалинской области для рассмотрения по существу и дачи ответа, а также просил сообщить о принятых решениях по жалобе и обязать прокуроров ознакомить его с материалами проведенных проверок.

23 января 2023 года указанное заявление ФИО1 от 09 января 2023 года поступило из прокуратуры Сахалинской области в прокуратуру Анивского района Сахалинской области и было рассмотрено.

07 февраля 2023 года прокурором Анивского района Евдокимовым В.В. на заявление ФИО1 дан ответ №, который направлен заказной почтой в адрес ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю на имя начальника учреждения для объявления его осужденному ФИО1

Согласно почтовому конверту, получателем указано ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Административным истцом суду представлены конверт и ответ прокуратуры Анивского района Сахалинской области от 07 февраля 2023 года № из которых видно, что ответ поступил в адрес ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю 14 февраля 2023 года, был вскрыт и зарегистрирован в журнале входящих документов за №. Соответственно, указанный ответ Анивской районной прокуратуры был вручен осужденному в открытом виде.

Доводы административного истца о незаконности действий прокуратуры и как следстве нарушение его прав, основаны на том, что указание на конверте в качестве адресата администрации учреждения, повлекло осуществление цензуры в отношении корреспонденции, направленной прокурором ФИО1

Цензура корреспонденции - это проверка содержания входящей и исходящей переписки осужденных, в целях обнаружения в ней сведений, имеющих значение для решения задач борьбы с преступностью, путем изучения указанной корреспонденции специальным сотрудником. При этом целью цензуры является запрет или ограничение каким-либо образом такой переписки.

Судом установлено, что, несмотря на передачу ответа в открытом конверте, фактически цензуре он не подвергался, администрацией исправительного учреждения не предпринимались меры каким-либо образом запрещать или ограничивать такую переписку.

При этом частью 3 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, регламентирующей общие правила направления в компетентные органы и получения от них корреспонденции осужденными, установлено, что получение ответов на предложения, заявления, ходатайства и жалобы, адресованные, в том числе в прокуратуру, осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания.

С учетом указанного, принимая во внимание положения пункта 6.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры, указание в качестве адресата администрации исправительного учреждения, с уточнением в ответе цели отправления - для объявления осужденному, не противоречит требованиям закона и не нарушает прав административного истца, в том числе его права на уважение корреспонденции.

Таким образом, установив, что письменное обращение ФИО1 было рассмотрено Анивским районным прокурором в порядке, установленном законом, по существу обращения и в срок, предусмотренный законом, что непосредственно данным ответом какие-либо права и законные интересы административного истца не нарушены, а само по себе неуказание фамилии, имени, отчества административного истца на конверте не может свидетельствовать о нарушении прав ФИО1 и нарушении действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии условий, предусмотренных статьями 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к прокуратуре Сахалинской области, прокуратуре Анивского района о признании незаконными действий по направлению ответа без указания на почтовом конверте фамилии получателя почтового отправления оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме.

Решение в мотивированной форме изготовлено 16 октября 2023 года.

Председательствующий: судья Н.Д. Невидимова