Дело № 2-473/2025
УИД 65RS0010-01-2025-000738-45
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 ноября 2025 года город Оха Сахалинская область
Охинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Мелиховой З.В.,
при секретаре судебного заседания Никифоровой Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области» к ФИО1 о взыскании денежных средств,
установил:
Государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки Сахалинской области» (далее - ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области») обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании денежных средств в размере 73 666 рублей 40 копеек. В обоснование требований указано, что 18 апреля 2013 года по заявлению ФИО1 ей назначена ежемесячная выплата денежных средств (далее - ЕВДС) на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. 21 февраля 2024 года ФИО1 обратилась к истцу с заявлением о компенсации капитального ремонта и представила справку о составе семьи, в которой указано 2 человека - ФИО1 и ее внучка ФИО3 При этом, ответчик была осведомлена о том, что одним из факторов определения размера ЕВДС является состав семьи. Согласно письму ООО «Управа» по месту регистрации ФИО1 в период с августа 2018 года по март 2024 года были зарегистрированы: по 25 декабря 2019 года - 4 человека, по 12 мая 2020 года - 3 человека, по март 2024 года - 2 человека. В связи с установлением факта регистрации в жилом помещении других лиц произведен перерасчет льготы с сентября 2018 года по март 2024 года, в результате которого выявлена переплата в сумме 74 568 рублей 83 копейки. О количестве зарегистрированных лиц ответчик не сообщала. ФИО1 направлено уведомление о возмещении переплаты, в указанный в уведомлении срок ответчик в отделение ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» не обратилась, в связи с чем в апреле 2024 года с нее удержано 902 рубля 43 копейки. Остаток задолженности по переплате составил 73 666 рублей 40 копеек, данные денежные средства ответчиком не возвращены. В этой связи поставлено требование о взыскании с ФИО1 в пользу ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» подлежащих возврату денежных средств в указанной сумме.
Определением суда в протокольной форме от 13 октября 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечена ФИО3
Представитель истца ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что недобросовестность со стороны ФИО1 отсутствует, по ее мнению, последняя не сообщила об изменении состава семьи в силу забывчивости. По каким причинами при продлении спорной выплаты на основании заявления от 08 ноября 2018 года в связи с регистрацией по месту жительства не было истребована справка о составе семьи пояснить не смогла.
Ответчик ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что работниками истца при оформлении документов не учитывается возраст граждан, они не доводят до пенсионеров полную информацию и не разъясняют последствия в случае неизвещения об изменившихся обстоятельствах, никаких памяток не дают, состав семьи не отслеживают. В случае удовлетворения иска, просила применить срок исковой давности. Также пояснила, что в ее понимание изменение состава семьи – это если кто-то проживает с ней в квартире, однако за весь период получения спорной выплаты она проживала одна.
Представитель ответчика ФИО1 – ФИО5, допущенная к участию в деле по устному ходатайству, возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что надлежащим образом информация до ответчика не доводилась, если бы ей все подробно разъяснили, данная ситуация бы не возникла.
Третьего лицо ФИО3, будучи надлежащим образом уведомленной о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, об отложении не ходатайствовала.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие третьего лица ФИО3
Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО6 и ФИО7 являющиеся соседками ФИО1 суду пояснили, что последняя по адресу: <адрес>, проживает одна, приходя к ней в квартиру признаков проживания иных лиц не видели, квартира у ФИО2 однокомнатная и в ней все сделано для проживания одного человека.
Заслушав стороны, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ) установлены правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
В соответствии со статьей 2 указанного закона, законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Закон Сахалинской области от 28 декабря 2010 года № 127-ЗО «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Сахалинской области» (далее - Закон № 127-ЗО) регулирует отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Сахалинской области за счет средств областного бюджета.
Статьей 2 данного Закона определен круг лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, к числу которых отнесены лица, имеющие звание «Ветеран труда Сахалинской области».
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 10 Закона № 127-ЗО ветеранам труда предоставляются такая мера социальной поддержки как ежемесячная выплата денежных средств на оплату жилого помещения с учетом нетрудоспособных членов семьи, совместно с ними проживающих, находящихся на полном их содержании или получающих от них помощь, которая является для членов семьи постоянным и основным источником средств к существованию, коммунальных услуг, услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с нормами, устанавливаемыми Правительством Сахалинской области.
Приказом Министерства социальной защиты Сахалинской области от 22 декабря 2011 года № 149-н (в редакции от 20 марта 2013 года) утвержден Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты, дополнительной ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Порядок).
Согласно пункту 3 названного Порядка ЕВДС предоставляется по месту жительства либо по месту пребывания гражданина на основании решения о ее назначении, принятого государственным казенным учреждением «Центр социальной поддержки Сахалинской области» (далее - государственное казенное учреждение). Решение о назначении ЕВДС или об отказе в назначении принимается по результатам рассмотрения письменного заявления гражданина и прилагаемых к нему документов, установленных пунктами 11, 16 настоящего Порядка.
В соответствии с пунктом 16 Порядка для назначения ЕВДС впервые либо в связи с переменой места жительства (места пребывания) гражданин вместе с заявлением о назначении ЕВДС представляет в государственное казенное учреждение, помимо иных документов, справку о количестве зарегистрированных совместно лиц (справку из организации жилищно-коммунального комплекса, выписку из домовой книги) по месту жительства или пребывания гражданина с датой выдачи не позднее одного месяца до дня обращения.
В соответствии с пунктом 19 Порядка размер ЕВДС определяется для каждого гражданина индивидуально, при расчете суммы учитывается состав семьи.
В случае изменения состава семьи, площади занимаемого жилого помещения, основания получения ЕВДС, видов потребляемых жилищно-коммунальных услуг, перемены места жительства (пребывания) граждане извещают государственное казенное учреждение в течение 14 дней со дня наступления указанных обстоятельств и представляют документы, подтверждающие изменения (пункт 25 Порядка).
С 15 сентября 2015 года (начало действия редакции от 25 августа 2015 года) указанный выше срок составил 1 месяц.
Из материалов дела следует и судом установлено, что 10 апреля 2013 года ФИО1 обратилась в ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» (далее - ГКУ ЦСПСО) с заявлением о назначении ежемесячной выплаты денежных средств как ветерану труда, вместе с которым в числе прочих документов ею представлена справка о составе семьи по адресу: <адрес>, где указано одно зарегистрированное лицо - ФИО1 (временная регистрация по 15 мая 2017 года).
Решением ГКУ ЦСПСО от 18 апреля 2013 года ФИО1 назначена ЕВДС на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 апреля 2013 года по 31 мая 2017 года.
21 февраля 2024 года ФИО1 обратилась в ГКУ ЦСПСО с заявлением о назначении компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в котором указала, что вместе с ней в указанном выше жилом помещении зарегистрирована ее внучка ФИО3 К заявлению приложена справка о составе семьи, согласно которой в жилом помещении совместно с заявителем зарегистрирована ФИО3 с 28 августа 2018 года.
Согласно сведениям ООО «Управа» от 07 марта 2024 года, предоставленным по запросу истца, в жилом помещении по адресу: <адрес> зарегистрированы ФИО1 (с 15 мая 2012 года) и ФИО3 (с 28 августа 2018 года), имели регистрацию ФИО8 (с 10 августа 2018 года по 25 декабря 2019 года) и ФИО5 (с 10 августа 2018 года по 12 мая 2020 года).
В связи с полученными регистрационными данными отделением по Охинскому району ГКУ ЦСПСО произведен перерасчет и 15 марта 2024 года в адрес ФИО1 направлено уведомление о выявленной переплате с 01 сентября 2018 года в размере 74 568 рублей 83 копейки, ответчику предложено в срок до 31 марта 2024 года предоставить согласие на удержание излишне выплаченных сумм либо отказ от удержания.
Согласно представленному истцом расчету ЕВДС излишне выплаченная ФИО1 сумма составила 73 666 рублей 40 копеек, с учетом удержания в апреле 2024 года суммы в размере 902 рубля 43 копейки.
В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.
По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, алименты и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.
Эти нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации социальных выплат.
Таким образом, по данному делу юридически значимым обстоятельством является установление, в частности, следующих обстоятельств: имела ли место со стороны ФИО1 недобросовестность при получении ею в период с сентября 2018 года по март 2024 года ЕВДС, назначенной ей как ветерану труда; были ли ей разъяснены органом социальной поддержки обстоятельства, которые влияют на размер данной выплаты; давала ли ФИО1 письменное обязательство о необходимости извещения органа социальной поддержки о наступлении обстоятельств (изменение состава семьи), влекущих за собой изменение размера ЕВДС; была ли осуществлена органом социальной поддержки проверка фактов, влияющих на продолжение выплаты ответчику ЕВДС.
Закон Сахалинской области от 28 декабря 2010 года № 127-ЗО «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Сахалинской области» устанавливает право ветеранов труда Сахалинской области на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты денежных средств на оплату жилого помещения, коммунальных услуг, услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Такая выплата производится на территории Сахалинской области территориальным органом ГКУ ЦСПСО, который принимает заявление о назначении выплаты со всеми необходимыми документами и дает оценку правильности оформления этих документов, принимает решения о назначении выплаты, а также решения об отказе в назначении выплаты на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов.
При этом, в соответствии с Порядком уполномоченный орган получает на основании межведомственных запросов сведения, необходимые для принятия решения о назначении (прекращении) ЕВДС, расчете ее размера.
Исходя из положений Порядка (в частности пункта 2.6 в его последней редакции от 08 августа 2024 года), заявителям, имеющим регистрацию по месту пребывания на территории Сахалинской области, ЕВДС назначается на период действия регистрации.
Согласно сведениям ООО «Управа» от 07 августа 2025 года, в жилом помещении по адресу: <адрес> ФИО1 имела временную регистрацию в периоды: с 15 мая 2012 года по 20 апреля 2017 года, с 21 апреля 2017 года по 14 августа 2018 года, а с 14 августа 2018 года имеет в нем постоянную регистрацию.
Также, с 10 августа 2018 года в данном жилом помещении имели регистрацию ФИО5 (по 12 мая 2020 года), ФИО8 (по 25 декабря 2019 года), ФИО3 (по 21 августа 2018 года), и с 28 августа 2018 года по 11 апреля 2024 года в нем была зарегистрирована ФИО3
Из представленных документов и пояснений представителя истца следует, что назначенная решением ГКУ ЦСПСО от 18 апреля 2013 года ФИО1 ЕВДС продлевалась, с учетом периодов регистрации заявителя.
Как следует из материалов дела, ЕВДС ФИО1 назначена с 01 апреля 2013 года по 31 мая 2017 года. В последствии, с учетом периодов временной регистрации ФИО1 и ее постоянной регистрации, выплата продлевалась.
При этом, судом отмечается, что при решении вопроса о продлении выплаты ФИО1 с сентября 2018 года, на основании заявления от 08 ноября 2018 года, территориальный орган не проверил обстоятельства, влияющие на продление выплаты и ее размер, в частности не истребовал сведения о составе семьи, тогда как по состоянию на 14 августа 2018 года (дата постоянной регистрации ответчика), в жилом помещении было зарегистрировано 4 человека.
Из заявления ФИО1 от 10 апреля 2013 года следует, что она обязалась в 14-дневный срок сообщать в ГКУ ЦСПСО о наступлении обстоятельств, влияющих на предоставление ЕВДС, таких как перемена места жительства, зачисление на полное государственное обеспечение, изменение счета кредитной организации. Иных обстоятельств в заявлении не указано. Представленная расписка-уведомление от 02 мая 2017 года подписанная ФИО1 не свидетельствует о недобросовестности со стороны последней.
Поскольку добросовестность гражданина по требованиям о взыскании излишне выплаченной ЕВДС презюмируется, бремя доказывания недобросовестности ФИО1 возлагается на истца, требующего возврата названной выплаты. Вместе с тем, доказательств недобросовестности ФИО1 при получении в период с сентября 2018 года по март 2024 года ЕВДС истцом не представлено.
Оснований делать вывод о недобросовестности ФИО1 при получении ЕВДС, совершения ею действий, направленных на введение территориального уполномоченного органа, производящего ЕВДС, в заблуждение, с учетом установленных обстоятельств дела, у суда не имеется.
Одновременно судом отмечается, что постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года №761, утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, пунктом 11 Правил предусмотрено, что уполномоченные органы осуществляют на регулярной основе выборочные проверки достоверности предоставленных заявителем сведений о составе семьи, в том числе посредством направления соответствующих запросов в организации, осуществляющие управление многоквартирными домами. В случае обнаружения недостоверных сведений в предоставленных заявителем информации и документах, уполномоченные органы обязаны сообщить об этом в компетентные органы (абзац второй пункта 11 Правил № 761).
Вместе с тем, в нарушение с положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлено доказательств своевременного выполнения возложенных на него функций по запросу в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствующих органах данных, позволяющих проверить достоверность имеющихся у органа социальной защиты населения сведений, касающихся получателей мер социальной поддержки, что свидетельствует об отсутствии контроля за соблюдением ответчиком условий для получения субсидии и за целевым расходованием средств на ее выплату на протяжении длительного периода.
Таким образом, истец не представил доказательств, что в рамках межведомственного взаимодействия он в течение более пяти лет не мог получать соответствующую информацию в отношении ФИО1
При этом подписание ответчиком расписки-уведомления от 02 мая 2017 года, в которой ФИО9 уведомлена об обязанности сообщить, в том числе об изменении состава семьи, безусловно не свидетельствует о том, что ответчику разъяснялась необходимость предоставления каких-либо документов по этому поводу, а также периодичность предоставления таких сведений, и что подразумевается под изменением состава семьи.
При вынесении решения суд учитывает правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 04 апреля 1996 года №9-П и от 02 февраля 1998 года №4-П), согласно которым сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области» к ФИО1 о взыскании денежных средств - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья З.В. Мелихова
Решение в окончательной форме принято 19 ноября 2025 года.
Судья З.В. Мелихова
<данные изъяты>