КОПИЯ

Гражданское дело № 2–5352/2023

24RS0056-01-2023-003647-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2023 года г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Зерновой Е.Н.,

при секретаре Споткай Д.Е.,

с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. Красноярска Тоцкого В.А.,

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующей по доверенности от 13.07.2023 сроком пять лет,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Красноярска в интересах ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения» о признании решения незаконным, возложении обязанности осуществить социальную выплату,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Красноярска, действующего в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к КГКУ «УЗСН» о признании решения незаконным, возложении обязанности осуществить социальную выплату. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между КГКУ «УСЗН» и ФИО1 заключен социальный контракт по мероприятию по поиску работы на срок 9 месяцев. В рамках указанного контракта предусмотрена государственная помощь в сумме 57 944 руб., которая складывается из следующих сумм: 14 486 руб. – лицо признано в установленном порядке безработным (продолжительность выплаты 1 мес.); 14 486 руб. – лицо трудоустроилось (продолжительность выплаты 3 мес.). ДД.ММ.ГГГГ ТО КГКУ «УСЗН» принято решение об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты в связи с невыполнением ФИО1 мероприятий, предусмотренных социальным контрактом. Основанием для отказа явилось отсутствие доказательств, свидетельствующих о перенесении ФИО1 тяжёлой болезни, наличии беспомощного состояния. Данное решение ответчика нельзя признать законным. ФИО1 ежемесячно до 15 числа предоставлялись отчеты о выполнении мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и программой адаптации. Последний отчет ФИО1 должен был предоставить до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в период с ДД.ММ.ГГГГ он находился в стационаре <данные изъяты>. В период с ДД.ММ.ГГГГ находился на амбулаторном лечении, послеоперационный период. Учитывая перенесение ФИО1 тяжелого заболевания, в результате которого он являлся нетрудоспособным, был ограничен в возможности передвижения, физических нагрузках, непредставление ФИО1 отчета в срок до ДД.ММ.ГГГГ в ТО КГКУ «УСЗН» было вызвано уважительными причинами. На основании изложенного, прокурор Железнодорожного района г. Красноярска просит признать решение КГКУ «УСЗН» от 17ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., незаконным; обязать ответчика назначить и выплатить ФИО1 ежемесячную денежную выплату в соответствии с условиями социального контракта от 12.04.2022 №91-01-0064.

Помощник прокурора Железнодорожного района г. Красноярска Тоцкий В.А., истец ФИО1 в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. ФИО1 дополнительно суду пояснил о том, что не смог предоставить ответчику отчет вовремя (до 15.ДД.ММ.ГГГГ), поскольку находился на лечении. ДД.ММ.ГГГГ был выписан из стационара, ему нельзя было передвигаться, он проходил амбулаторное лечение до февраля 2023 года. О сложившейся ситуации сообщил сотруднику КГКУ «УСЗН», который ответил, что после того как он поправится, может привезти документы, что и сделал в феврале 2023 года. По электронной почте не имел возможности направить документы ответчику, так как ей не пользуется. Справку от работодателя также не имел возможности получить по состоянию здоровья.

Представитель ответчика КГКУ «УСЗН» - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Так, ФИО1 обратился в ТО КГКУ «УСЗН» по Железнодорожному району в г. Красноярске 06.04.2022 за государственной социальной помощью на основании социального контракта. На основании решения ТО КГКУ «УСЗН» от 11.04.2022 № 011293/042022 с ФИО1 был заключен социальный контракт по мероприятию «Поиск работы» от 12.04.2022 №91-01-0064 на срок 9 месяцев. В соответствии п. 29 Порядка и пп. 10 п. 4 социального контракта, получатель ежемесячно <данные изъяты>

<данные изъяты> действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, направила письменные возражения на исковое заявление, содержащие ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в которых просила в удовлетворении требований прокурора Железнодорожного района г. Красноярска отказать, поскольку у ФИО1 была возможность предоставить в ТО отчет в срок, так как находился на амбулаторном лечении, не в беспомощном состоянии.

Представитель третьего лица КГКУ «УСЗН» по Железнодорожному району в г. Красноярске в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с положениями ч. 3 ст.17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Кроме того, по смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому не явка лица, извещённого в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

В этой связи, полагая, что третье лицо, не приняв мер к явке в судебное заседание, определил для себя порядок защиты своих процессуальных прав, суд с учетом приведенных выше норм права, рассмотрел дело в отсутствие неявившегося участника процесса, в силу ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав процессуального и материального истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 507-п утвержден Порядок назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан, установленным Приложением №11 к подпрограмме «Повышение качества жизни отдельных категорий граждан, степени их социальной защищенности» программы Красноярского края «Развитие системы социальной поддержки граждан».

Согласно пп.1 п.8 Порядка, малоимущий одиноко проживающий гражданин, один из совершеннолетних дееспособных членов малоимущей семьи, представивший заявление о назначении государственной помощи в соответствии с пунктом 14 Порядка от имени своей семьи (далее - заявитель), может заключить социальный контракт, к которому прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая мероприятия по поиску работы.

В соответствии с п. 9 настоящего Порядка, при реализации мероприятия, указанного в подпункте 1 пункта 8 Порядка, заявителю, зарегистрированному в учреждении службы занятости населения в качестве безработного или ищущего работу, предоставляется ежемесячная денежная выплата в течение одного месяца с даты заключения социального контракта и 3 месяцев с даты подтверждения факта трудоустройства заявителя (в том числе на срочной основе, а также в случае заключения гражданско-правового договора о выполнении работ или услуг) в размере величины прожиточного минимума, установленного для трудоспособного населения по соответствующей группе территорий Красноярского края на год предоставления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с условиями социального контракта (далее - величина прожиточного минимума для трудоспособного населения). Ежемесячная денежная выплата, осуществляемая в течение 3 месяцев с даты подтверждения факта трудоустройства заявителя, осуществляется ежемесячно (в том числе со дня окончания срока действия социального контракта без его продления) при условии продолжения осуществления гражданином трудовой деятельности в рамках трудового договора, заключенного в период действия социального контракта.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в КГКУ «УСЗН» с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан, в связи с отсутствием работы.

ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделением КГКУ «УСЗН» по Железнодорожному району в г. Красноярске принято решение о назначении государственной социальной помощи ФИО1 на основании социального контракта отдельным категориям граждан.

ДД.ММ.ГГГГ между КГКУ «УСЗН» и ФИО1 заключен социальный контракт, предметом которого является сотрудничество между Управлением и Получателем, по реализации мероприятий (действий, направленных на преодоление обстоятельства или обстоятельств, которые ухудшают условия жизнедеятельности Получателя (его семьи), и последствия которых он (его семья) не может (не могут) преодолеть самостоятельно), указанных в пункте 1.2 настоящего социального контракта и предусмотренных программой социальной адаптации согласно приложению №1 к настоящему социальному контракту, при назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее -государственная помощь) (п. 1.1 контракта).

Согласно п. 1.2 социального контракта, мероприятия (действия) по поиску работы, направлены на преодоление обстоятельства или обстоятельств, которые ухудшают условия жизнедеятельности Получателя (его семьи) и последствия которых он (его семья) не может (не могут) преодолеть самостоятельно.

Государственная помощь по настоящему социальному контракту назначается в сумме 57944 руб. (п. 2.1 контракта)

Размер ежемесячной денежной выплаты для получателя, зарегистрированного в краевом государственном учреждении службы занятости населения в качестве безработного или ищущего работу составляет 14 486 руб., продолжительность выплаты: 1 месяц.

Размер ежемесячной денежной выплаты для трудоустроившегося получателя составляете 14 486 руб., продолжительность выплаты: 3 месяца (п. 2.1.1 контракта)

Управлением имеет право внести изменения в программу социальной адаптации или продлить срок действия настоящего социального контракта и программу социальной адаптации, не более чем на половину срока, установленного пунктом 5.1 социального контракта при Наличии уважительных причин, препятствующих выполнению Получателем обязательств, предусмотренных настоящим социальным контрактом, подтвержденных соответствующими документами: тяжелая, болезнь (беспомощное состояние); смерть близких родственников; чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, в связи с которыми Получатель (его семья) оказывается неспособным (ой) надлежаще исполнить принятые при заключении социального контракта обязательства. (п. 3.2.1 социального контракта)

Согласно пп. 5 п. 3.2.2. Управлением имеет право принять решение о прекращении оказания государственной помощи и досрочном расторжении настоящего социального контракта в одностороннем порядке в течение 10 дней со дня установления следующего обстоятельства: невыполнение Получателем мероприятий, предусмотренных настоящим социальным контрактом и программой социальной адаптации, в полном объеме в установленные сроки (за исключением случая наличия уважительных причин, препятствующих выполнению Получателем обязательств, предусмотренных настоящим социальным контрактом, установленных в пункте 3.2.1 настоящего социального контракта, подтвержденных соответствующими документами).В соответствии с пп. 10 п. 4.1.1 социального контракта, Получатель обязан по мероприятию «поиск работы» представлять ежемесячно до 15 числа месяца, следующего за отчетным, в Управление отчет о выполнении мероприятий, предусмотренных настоящим социальным контрактом и программой социальной адаптации с приложением документов, подтверждающих выполнение мероприятий (при наличии документов), по форме согласно приложению №2 к настоящему социальному контракту лично, либо посредством почтового отправления, либо направления в электронной форме на официальный адрес электронной, почты Управления.

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением и ФИО1 заключено дополнительное соглашение №1 к социальному контракту № 91-01-0064 от 12.04.2022, согласно которому в соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 31.05.2022 №466-п «О внесении изменений в постановление Правительства Красноярского края от 29.09.2021 №674-п «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Красноярского края на 2022 год» внести в социальный контракт №91-01-0064 от 12.04.2022 следующие изменения: пункт 2.1. Социального контракта изложить в следующей редакции: «2.1. Государственная помощь по настоящему социальному контракту назначается в сумме 62 291 рубль»; пункт 2.1.3. Социального контракта изложить в следующей редакции: «2.1.1. Размер ежемесячной (единовременной) денежной выплаты по мероприятию «поиск работы» составляет 14 486 рублей, продолжительность выплаты: 1 месяц». Размер ежемесячной (единовременной) денежной выплаты по мероприятию «трудоустройство» составляет 15 935 рублей, продолжительность выплаты: 3 месяца».

ФИО1 в ТО КГКУ «УСЗН» по Железнодорожному району в г. Красноярске предоставлены отчеты о выполнении мероприятий, предусмотренных социальным контрактом от 12.04.2022 №91-01-0064 и программой социальной адаптации за периоды ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ТО КГКУ «УСЗН» по Железнодорожному району в г. Красноярске принято решение об отказе ФИО1 в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на основании социального контракта отдельным категориям граждан, в связи с невыполнением получателем мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и программой социальной адаптации.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в территориальное отделение с заявлением о продлении социального контракта от 12.04.2022 № 91-01-0064, в котором указал о том, что не мог предоставить отчет за декабрь 2022 год в срок, так как был экстренно госпитализирован и находился на больничном.

ДД.ММ.ГГГГ ТО КГКУ «УСЗН» по Железнодорожному району в г. Красноярске ФИО1 предоставлен ответ об отсутствии правовых оснований для продления срока действия социального контракта и назначения очередной ежемесячной денежной выплаты по трудоустройству, поскольку из предоставленной медицинской выписки истца указано, что тот проходил лечение с 22.12.2022 по 28.12.2022, однако, отчет о выполнении мероприятий за период с 01.12.2022 по 31.12.2022 в срок до 15.01.2023 истцом предоставлен не был.

В соответствии с п. 29 Порядок назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан, получатель ежемесячно до 15 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в уполномоченное учреждение лично, посредством почтового отправления либо в электронной форме на официальный адрес электронной почты уполномоченного учреждения отчет о выполнении мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и программой социальной адаптации, по форме согласно приложению N 2 к форме социального контракта.

Уполномоченное учреждение в течение 10 дней со дня получения отчета получателя, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта, осуществляет проверку содержащихся в нем сведений о выполнении получателем обязательств, предусмотренных социальным контрактом и программой социальной адаптации, и в случае, если социальным контрактом предусмотрена реализация мероприятий, указанных в подпунктах 1, 4 пункта 8 Порядка, принимает решение о предоставлении ежемесячной денежной выплаты или об отказе в ее предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении ежемесячной денежной выплаты является невыполнение получателем мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и программой социальной адаптации (за исключением случая наличия уважительных причин, препятствующих выполнению получателем обязательств, предусмотренных социальным контрактом, установленных в пункте 35 Порядка).

Согласно п. 34 Порядка, при наличии уважительных причин, препятствующих выполнению получателем обязательств, предусмотренных социальным контрактом, подтвержденных соответствующими документами, срок, на который заключен социальный контракт, продлевается, не более чем на половину срока ранее заключенного социального контракта.

Продление срока действия социального контракта может быть осуществлено один раз в рамках действия одного социального контракта.

В силу п. 35 Порядка, уважительными причинами, препятствующими выполнению получателем обязательств, предусмотренных социальным контрактом, являются: тяжелая болезнь (беспомощное состояние) получателя (члена семьи получателя, за которым требуется уход), смерть близких родственников; призыв на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации", чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, в связи с которыми получатель (его семья) оказывается неспособным (ой) надлежаще исполнить принятые при заключении социального контракта обязательства.

При возникновении уважительных причин, препятствующих выполнению получателем обязательств, предусмотренных социальным контрактом, установленных в абзаце первом настоящего пункта, получатель в течение 2 недель со дня наступления соответствующей причины обращается в уполномоченное учреждение с заявлением о внесении изменений в программу социальной адаптации или продлении срока действия социального контракта и программы социальной адаптации, в котором указывает способ направления уведомления о принятом решении о внесении (об отказе во внесении) изменений в программу социальной адаптации либо продлении (об отказе в продлении) срока действия социального контракта (путем почтового отправления либо направления по адресу электронной почты, либо в личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или на краевом портале государственных и муниципальных услуг), и прилагает к нему документы, подтверждающие наличие уважительной причины, препятствующей выполнению получателем обязательств, предусмотренных социальным контрактом.

Уполномоченное учреждение рассматривает заявление о внесении изменений в программу социальной адаптации или продлении срока действия социального контракта и программы социальной адаптации и прилагаемые к нему документы в течение 10 дней со дня их получения и принимает решение о внесении изменений в программу социальной адаптации или продлении срока действия социального контракта и программы социальной адаптации (при наличии уважительной причины, предусмотренной в абзаце первом настоящего пункта) либо об отказе во внесении изменений в программу социальной адаптации или продлении срока действия социального контракта и программы социальной адаптации (при отсутствии уважительной причины, предусмотренной в абзаце первом настоящего пункта). Уполномоченное учреждение направляет получателю уведомление о принятом решении о внесении (об отказе во внесении) изменений в программу социальной адаптации либо продлении (об отказе в продлении) срока действия социального контракта и программы социальной адаптации в течение 5 дней со дня принятия соответствующего решения способом, указанным в заявлении о внесении изменений в программу социальной адаптации или продлении срока действия социального контракта и программы социальной адаптации.

Согласно пп. 4 п. 36 Порядка, уполномоченное учреждение принимает решение о прекращении оказания государственной помощи и досрочном расторжении социального контракта в течение 10 дней со дня установления следующих обстоятельств: невыполнение получателем мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и программой социальной адаптации, в полном объеме в установленные сроки (за исключением случая наличия уважительных причин, препятствующих выполнению получателем обязательств, предусмотренных социальным контрактом, установленных в пункте 35 Порядка).

Из объяснений ФИО1, данных им помощнику прокурора Железнодорожного района г. Красноярска в ходе проведения проверки, следует, что истцом ежемесячно до 15 числа предоставлялись отчеты о выполнении мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и программой адаптации. Последний отчетным месяцем являлся январь 2023 года, то есть до 15.01.2023 истец должен был предоставить отчет о выполнении мероприятий, связанных с трудоустройством. Однако ДД.ММ.ГГГГ, находясь в ООО «Ростелеком» по ул. Карла Маркса, ФИО1 стало плохо, в связи чем, он экстренно заболел, был госпитализирован в стационар <данные изъяты>. ФИО1 выписан на амбулаторное лечение. В период с ДД.ММ.ГГГГ находился на листе нетрудоспособности с <данные изъяты> После перенесенной операции ФИО1 находился дома, состояние здоровья было плохое, ДД.ММ.ГГГГ сняли швы, у истца постоянно поднималась <данные изъяты> Лечащий врач <данные изъяты> рекомендовал постельный режим, ограничение физических нагрузок. Предоставить отчет по электронной почте у ФИО1 не было возможности, поскольку у него отсутствует интернет. Отчет о выполнении мероприятий истец предоставлял всегда нарочно в территориальный отдел КГКУ «УСЗН» по Железнодорожному району в г. Красноярске.

В соответствии с выпиской из медицинской карты стационарного пациента ФИО1 № 133453 следует, что истец поступил ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в <данные изъяты>

<данные изъяты>

Рассматривая требования истца о признании незаконным решение КГКУ «УСЗН» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты ФИО1 незаконным, суд принимает во внимание, что истец по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не уведомил ответчика об обстоятельствах невозможности предоставить отчет способами, указанными в п. с пп. 10 п. 4.1.1 социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку ответчику от истца в срок дло 15.01.2023 не были представлены отчеты о выполнении мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и программой адаптации, оспариваемое решение ответчиком принято в соответствии с буквальным толкованием Порядка назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 507-п.

Между тем, как было установлено судом, на период предоставления последнего отчета в срок до ДД.ММ.ГГГГ истец перенес тяжелое заболевание, которое требовало проведение экстренного операционного лечения, являлся нетрудоспособным, был ограничен в возможности передвижения, физических нагрузках, что подтверждается медицинскими выписками и является уважительной причиной препятствующей выполнению истцом обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а именно предоставление отчета в срок, в связи с чем суд полагает возможным признать за истцом право на меры социальной поддержки и возложить обязанность на ответчика в назначении и выплате ФИО1, ежемесячной выплаты в размере 14 486 руб., в соответствии с условиями социального контракта от 12.04.2022 № 91-01-0064.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Красноярска в интересах ФИО1 <данные изъяты>) удовлетворить частично.

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения» (ИНН <***>) назначить и выплатить ФИО1 (<данные изъяты> денежную выплату за декабрь 2022 года в размере 14 486 рублей в соответствии с социальным контрактом №91-01-0064 от 12.04.2022.

В удовлетворении требования о признании незаконным отказа в предоставлении ежемесячной денежной выплате от 17.01.2023, истцу – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) Е.Н. Зернова

Мотивированное решение изготовлено 13 ноября 2023 года.

Копия верна

Судья Е.Н. Зернова