Дело № 2а-425/2025
УИД 79RS0006-01-2025-000368-47
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 ноября 2025 года п. Смидович
Смидовичский районный суд Еврейской автономной области
в составе судьи Боголюб Ю.А.,
при секретаре Филатовой Т.А.,
с участием:
помощника прокурора Смидовичского района Третьяк А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Смидович административное дело по административному исковому заявлению прокурора Смидовичского района в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, муниципальному казенному учреждению «Чистый поселок» о понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
28.05.2025 прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее – администрация Смидовичского городского поселения) о возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведены проверочные мероприятия по вопросу соблюдения администрацией Смидовичского городского поселения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Установлено, что в нарушение требований Приказа Минтранса России от 07.08.2020 №288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» общего пользования местного значения на территории городского поселения не проведена. В адрес главы администрации внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, однако до настоящего времени выявленные нарушения фактически не устранены.
Прокурор просит обязать администрацию Смидовичского городского поселения в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести повторную оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Смидовичского городского поселения.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству определением суда изменен процессуальный статус МКУ «Чистый поселок» муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО (далее – МКУ «Чистый поселок») с заинтересованного лица на административного соответчика.
В судебном заседании помощник прокурора Смидовичского района Третьяк А.А. административные исковые требования уточнила, просила обязать администрацию Смидовичского городского поселения в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выделить МКУ «Чистый поселок» денежные средства для реализации мероприятий по проведению диагностики состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования Смидовичского городского поселения, обязать МКУ «Чистый поселок» в течение четырех месяцев со дня поступления денежных средств от администрации провести диагностику состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования Смидовичского городского поселения. Решение административных исковых требований оставила на усмотрение суда, указав, что не возражает против прекращения производства по делу в случае добровольного исполнения заявленных административных исковых требований административными ответчиками.
Представитель административного ответчика администрации Смидовичского городского поселения в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, представил сообщение о проведении и завершении ООО «Инновационно-внедренческий центр «Энергоактив» технической оценки состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Представитель административного ответчика МКУ «Чистый поселок» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.
Исходя из требований статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещённых о судебном разбирательстве надлежащим образом.
Выслушав прокурора, изучив материалы административного дела, оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создаёт препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них к вопросам местного значения городского поселения.
Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
В соответствии с положениями пунктов 1, 2 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог, в том числе органами местного самоуправления.
Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.
В соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно пункту 8 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с пунктами 1-3 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
В соответствии с пунктом 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в работы по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе, диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений; аудит безопасности дорожного движения; оценка освещенности автомобильных дорог.
Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Минтранса РФ от 07.08.2020 № 288.
Согласно пункту 4 Порядка, при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования:
- первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования;
- повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится).
Согласно пункту 5 Порядка, в процессе обследования автомобильных дорог определяются:
- постоянные параметры и характеристики автомобильной дороги (далее - технический уровень автомобильной дороги): ширина проезжей части и земляного полотна; габарит приближения; длины прямых, величины углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов; протяженность подъемов и спусков; продольный и поперечный уклоны; высота насыпи и глубина выемки; габариты искусственных дорожных сооружений; состояние элементов водоотвода; состояние элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;
- переменные параметры и характеристики автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющиеся в процессе эксплуатации автомобильной дороги (далее - эксплуатационное состояние автомобильной дороги): продольная ровность и глубина колеи дорожного покрытия; сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин; прочность дорожной одежды; грузоподъемность искусственных дорожных сооружений; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;
- характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта (далее - параметры движения транспортного потока): средняя скорость движения транспортного потока; безопасность движения транспортного потока; пропускная способность, уровень загрузки автомобильной дороги движением; среднегодовая суточная интенсивность движения и состав транспортного потока; способность дороги пропускать транспортные средства с допустимыми для движения осевыми нагрузками, общей массой и габаритами.
Согласно пункту 6 Порядка, по результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги: устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Собрания депутатов муниципального образования «Смидовичское городское поселение» от 30.05.2024 № 44 утвержден реестр муниципального имущества муниципального образования «Смидовичское городское поселение», в который включены 87 автомобильных дорог пользования местного значения общей протяженностью 76,388 км.
Постановлением администрации Смидовичского городского поселения от 20.08.2019 № 432 создано МКУ «Чистый поселок», утвержден Устав учреждения.
Соглашением о передаче полномочий по решению вопросов местного значения № 1 от 01.02.2023, заключенным между администрацией Смидовичского городского поселения и МКУ «Чистый поселок», полномочия по содержанию и ремонту автомобильных дорог городского поселения на 2023-2025 гг. переданы МКУ «Чистый поселок».
Администрация Смидовичского городского поселения обязуется производить финансирование на ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, находящихся в ее собственности, а МКУ «Чистый поселок» - осуществлять их содержание и ремонт (пункты.2.1.1, 2.2.2 Соглашения).
Из выписки ЕГРЮЛ и Устава МКУ «Чистый поселок» следует, что его учредителем является администрации Смидовичского городского поселения. Согласно пунктов 2.1, 2.2 Устава основной целью деятельности учреждения является обеспечение полномочий администрации городского поселения по решению вопросов местного значения городского поселения. Для достижения данных целей учреждение может осуществлять организацию и проведение восстановительных и текущих ремонтов дорог местного значения городского поселения, осуществлять иную, не противоречащую законодательству деятельность, направленную на достижение уставных целей.
Учреждение финансируется из бюджета администрации городского поселения в соответствии с действующим законодательством (пункт 3,4 Устава).
По информации администрации Смидовичского городского поселения от 04.04.2025, в 2024 году оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Смидовичское городское поселение» не проводилась.
02.06.2025 между МКУ «Чистый поселок» и ООО «Инновационно-внедренческий центр «Энергоактив» заключен договор №, в соответствии с которым подрядчик обязался выполнить работы по диагностике, оценке транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Смидовичского городского поселения.
Цена договора составила 599 000 рублей, оплачиваемых в течение 7 рабочих дней на основании счета и подписанного сторонами акта приемки выполненных работ.
Сроки выполнения работ определены в течение 5 месяцев с даты подписания договора (п. 4.1 Договора).
По завершению выполненных работ по договору стороны подписывают акт сверки взаимных расчетов (пункт 2.7 Договора).
Согласно пункту 3.2.3 Договора передача выполненных работ осуществляется по акту приемки выполненных работ.
Из ответа администрации Смидовичского городского поселения от 02.09.2025 следует, что оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Смидовичское городское поселение» в 2020 году. В рамках договора № от 02.06.2025 в срок не позднее 02.11.2025 подрядной организацией будут проведены работы по диагностике, оценке транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения.
В подтверждение доводов о проведении и завершении диагностики и технической оценки состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения административным ответчиком представлен отчет о проведении диагностики и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Смидовичского городского поселения.
Однако в отсутствие акта приема-передачи выполненных работ, подписанного сторонами, представленный отчет не свидетельствует об исполнении вышеуказанного договора и проведении диагностики состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования Смидовичского городского поселения.
Кодексом административного судопроизводства РФ предъявляются требования к письменным доказательствам, которые представляются в суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Если к рассматриваемому административному делу имеет отношение только часть документа, может быть представлена заверенная выписка из него (ч. 2 ст. 70).
Между тем отчет о проведении диагностики и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения представлен в электронном виде, не заверенный надлежащим образом.
Таким образом, в нарушение требований ст. 62 КАС РФ административными ответчиками не представлено неоспоримых доказательств, свидетельствующих о выполнении работ по проведению диагностики состояния автомобильных дорог местного значения до вынесения решения суда.
Выявленные нарушения федерального законодательства являются недопустимыми, так как содержание дорог в ненормативном состоянии приводит к снижению уровня безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав граждан, создает угрозу их жизни и здоровью.
Поскольку выявленные нарушения не устранены, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных к административному ответчику административных исковых требований.
Рассматривая вопрос о сроке исполнения решения, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с положениями статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
При таких обстоятельствах, учитывая социальную значимость необходимых работ, наличие договора на проведение необходимых работ, суд считает разумным установить срок исполнения решения суда для администрации Смидовичского городского поселения – два месяца со дня вступления в законную силу решения суда, для МКУ «Чистый поселок» - четыре месяца со дня поступления денежных средств.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, районный суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Смидовичского района в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, муниципальному казенному учреждению «Чистый поселок» о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.
Обязать администрацию Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выделить муниципальному казенному учреждению «Чистый поселок» денежные средства для реализации мероприятий по проведению диагностики состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области.
Обязать муниципальное казенное учреждение «Чистый поселок» в течение четырех месяцев со дня поступления денежных средств от администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области провести диагностику состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Ю.А. Боголюб
Мотивированное решение составлено 14.11.2025