Решение по делу № 2А-3158/2023 от 15.12.2023 - о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Дело № 2а-3158/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2023 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Лиджаевой Д.Х.,

при секретаре судебного заседания Тюрбеевой С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Элисты о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к Администрации г. Элисты, мотивируя тем, что в июле 2023 г. он обратился в Администрацию г. Элисты с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Дополнительно к заявлению административным истцом представлены письменные пояснения о том, что он является участником долевой собственности - право на 1/2 доли жилого помещения, общей площадью 46,4 кв.м., по адресу: <адрес>. Однако, исходя из количества людей, проживающих в данном жилом помещении, на одно лицо, проживающих в жилом помещении по адресу: <адрес>, менее учётной нормы (в г. Элиста - 12 кв.м.).

Письмом Администрации г. Элисты от 04 сентября 2023 г. ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, со ссылкой на пункт 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ.

Незаконный отказ в удовлетворении заявления истца нарушает его право, гарантированное ч. 3 ст. 40 Конституции РФ, предусматривающей бесплатное предоставление жилища. В соответствии с п. 14 Постановления Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" в акте об отказе во включении в список указывается основание такого отказа со ссылкой на соответствующую норму указанного Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ. В ответе не приведено оснований отказа в удовлетворении заявления истца, предусмотренных ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ.

Не согласен с выводом административного ответчика со ссылкой на пункт 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ. Согласно абз. 2 п. 8 Указанных Правил уполномоченный орган (орган местного самоуправления, уполномоченная организация) в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления о включении в список запрашивает в рамках межведомственного взаимодействия подтверждение сведений, указанных в заявлении в соответствии с абзацами пятым - восьмым пункта 6 настоящих Правил. Пунктом 12 Правил предусмотрена возможность предложить заявителю предоставить дополнительные сведения. Однако данные полномочия административным ответчиком не использованы.

Ранее, ФИО1 и его сестра ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ г.р., были включены в список детей – сирот для обеспечения жилыми помещениями. Впоследствии истец был исключен из списка без законных оснований, а его сестра получила данную меру поддержки.

Действующим в период подачи ФИО1 заявления (июль 2023 г.) - подпунктом «г» пункта 4 Правил предусмотрена возможность включения в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями. В этой связи не имеет правового значения обстоятельство, что он обратился с заявлением после достижения 23 лет. ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ издан после того, как он достиг 23 лет, ему никто не разъяснял о его праве на получение жилья, как ребенок сирота. Из малообразованности он не знал, что обладает таким правом.

Оспариваемый отказ не соответствует требованиям закона, не приведено оснований отказа в удовлетворении заявления, предусмотренных ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, не предложено предоставить дополнительные сведения, поэтому не может быть признан законным.

Просит суд признать незаконным отказ Администрации г. Элисты в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1, выраженный в письме от 04 сентября 2023 г.; возложить на Администрацию г. Элисты повторно рассмотреть заявление ФИО1 о включении его в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал.

Представитель Администрации г. Элисты ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена, направила письменное возражение, в котором просила в удовлетворении требований истца отказать, указав, что на основании ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ постановлением Администрации г. Элисты от 28 августа 2023 г. № 1555 ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, обозрев учетное дело ФИО1, суд пришел к следующим выводам.

Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ч. 1 ст. 109 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки лиц данной категории.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Из приведенных норм следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, в случаях, если они не являются нанимателями или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ года, относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Исполкома Юстинского районного Совета народных депутатов Калмыцкой АССР от 09 ноября 1985 г. № 450 над несовершеннолетним ФИО12. установлена опека, назначен опекун ФИО13. В период с 09.11.1985 г. по 05.01.1988 г. ФИО1 состоял на учете органа опеки и попечительства Юстинского РОО РК в статусе «сирота».

Постановлением Администрации г. Элисты РК от 11 апреля 2013 г. № 921 ФИО1 принят на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно выписке из Постановления № 1180 Администрации г. Элисты РК от 27 мая 2016 г. № 1180 ФИО1 учет под № 442-2015 снят с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с достижением возраста 23 лет на момент постановки на учет. Основание: п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, т. 1, ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ.

Указанное постановление ФИО1 не обжаловалось.

19 июля 2023 г. ФИО1 подано заявление в Администрацию г. Элисты о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

К заявлению ФИО1 приложено письменное пояснение о том, что он является участником долевой собственности – право на ? доли жилого дома, общей площадью 46,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. По договору безвозмездного пользования жилым помещением с ним проживают ФИО15., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с которой они планируют заключить брак, ее дочь ФИО16., ДД.ММ.ГГГГ г.р. с дочкой. Таким образом, на одно лицо, проживающее в указанном жилом помещении, менее учетной нормы (в г. Элиста – 12 кв.м.).

Также приложена выписка из ЕГРН от 29.06.2023 г. о праве собственности ФИО1 на ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, площадью 46,4 кв.м., и земельный участок, площадью 410 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 16.08.2017 г. Согласно паспорту ФИО1 зарегистрирован в жилом доме по вышеуказанному адресу.

В административном иске истец указал, что оспариваемый отказ является незаконным, поскольку не приведено оснований отказа в удовлетворении заявления, предусмотренных ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, не предложено предоставить дополнительные сведения.

Между тем согласно п. 2 Постановления Администрации г. Элисты от 28 августа 2023 г. № 1555 ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Основание: ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ.

Согласно пункту 2 части 1статьи 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Следовательно, основания отказа со ссылкой на норму Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-Ф, Жилищного кодекса РФ в акте об отказе во включении в список указаны.

Юридическим важным обстоятельством по настоящему делу является вопрос, имеет ли ФИО1 право на меры социальной поддержки в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ и Жилищного кодекса РФ.

Согласно решению Элистинского городского Собрания от 31.08.2006 N 8 учетная норма площади жилого помещения в г. Элисте установлена в размере 33 кв.м. на одиноко проживающего гражданина; 42 кв.м. на семью из 2-х человек; 18 кв.м. на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более.

Таким образом, поскольку ФИО1 является собственником ? доли права общей долевой собственности жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что составляет – 23,2 кв.м. (46,4 кв.м.:2), т.е. превышает установленную в г. Элисте учетную норму площади жилого помещения, следовательно, ФИО1 не может быть признан нуждающимся в жилом помещении, оснований для предоставления ему жилого помещения из специализированного жилищного фонда города Элисты не имеется.

В связи с тем, что ФИО1 при подаче заявления в Администрацию г. Элисты были представлены документы и письменные пояснения, которые не подтверждают его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, необходимость в истребовании у ФИО1 дополнительных сведений отсутствовала ввиду достаточности представленных им документов. ФИО15., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ее дочь ФИО16., ДД.ММ.ГГГГ г.р. с дочкой не могут быть учтены в качестве членов семьи ФИО1, поскольку таковыми не являются, ФИО15. и ФИО1 в зарегистрированном браке на дату подачи заявления в Администрацию г. Элисты (19.07.2023 г.) не состояли, что подтверждается самим истцом.

В связи с изложенным являются несостоятельными доводы иска о том, что не приведено оснований отказа в удовлетворении заявления, предусмотренных ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, не предложено предоставить дополнительные сведения.

Иные доводы иска о том, что ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ издан после того, как истец достиг 23 лет, ему никто не разъяснял о его праве на получение жилья, как ребенок сирота, из-за малообразованности не знал, что обладает таким правом, не имеют правового значения по делу, поскольку ФИО1 является собственником ? доли жилого дома, в связи с чем отказ Администрации г. Элисты в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации г. Элисты о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 16 января 2024 г.

Председательствующий Д.Х. Лиджаева