Дело № 2-1715/2022
(48RS0003-01-2022-001808-08)
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
18 августа 2022 года Правобережный районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего судьи Филатовой М.В.,
при секретаре Болдыреве Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Липецкой области, УМВД России по г.Липецк о признании незаконным отказа в приеме на службу в органы внутренних дел, возложении обязанности принять на службу в органы внутренних дел,
установил:
ФИО1 обратился с иском к УМВД России по Липецкой области, УМВД России по г.Липецку о признании незаконным отказа в приеме на службу в органы внутренних дел, возложении обязанности принять на службу в органы внутренних дел.
В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что решением ответчика ему было отказано в приеме на службу в органы внутренних дел, что, по его мнению, является незаконным, поскольку он успешно прошел необходимые для приема на службу испытания и соответствует всем предъявленным к кандидатам на службу в органах внутренних дел требованиям. С учетом уточнения исковых требований, истец просил суд:
- признать незаконным отказ в приеме на службу в органы внутренних дел;
- предоставить возможность служить в органах внутренних дел с испытательным сроком не более 3 месяцев.
Протокольным определением суда от 06.06.2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФКУЗ МСЧ МВД России по Липецкой области.
В судебном заседании истце ФИО1 исковые требования с учетом их уточнения поддержал. Не отрицал, что в ходе проведения в отношении него комплексного обследования он пояснял, что в 2018 году он без назначения врача потребил наркотическое средство. Полагал, что однократное потребление наркотического средства не является препятствием в поступлении на службу в органы внутренних дел. Просил суд удовлетворить исковые требования в полном объёме.
Представитель ответчиков УМВД России по Липецкой области, УМВД России по г.Липецку по доверенности ФИО2 исковые требования не признала. Суду пояснила, что в результате комплексного обследования в отношении истца был выявлен фактор риска девиантного поведения, указанного в пп. «б» п. 7 «Правил профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел РФ», - потребление без назначения врача наркотических средств и психотропных веществ, ФИО1 установлена категория профессиональной пригодности, к прохождению службы в органах внутренних дел он рекомендован условно. Следовательно, руководитель УМВД России по г.Липецку вправе был отказать ФИО1 в приеме на службу в органы внутренних дел РФ при наличии рекомендации об условной профессиональной пригодности истца и выявления фактора риска (потребление без назначения врача наркотического средства), препятствующего исполнению служебных обязанностей в качестве сотрудника полиции. Просила суд отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объёме.
Присутствующая в судебном заседании представитель третьего лица ФКУЗ МСЧ МВД России по Липецкой области по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1, ссылаясь на отсутствие к том оснований.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются, в том числе Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно части 1 статьи 17 указанного Закона на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.
Гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 4 - 9 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, а также в случаях, если он: 1) имеет вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на его постоянное проживание на территории иностранного государства; 2) является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу; 3) неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в органы внутренних дел, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения; 4) подвергался уголовному преследованию, которое было прекращено в отношении его за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения, прекращенных не менее чем за три года до дня поступления на службу в органы внутренних дел), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент рассмотрения вопроса о возможности принятия на службу преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом; 5) не согласен соблюдать ограничения и запреты, исполнять обязанности и нести ответственность, если эти ограничения, запреты, обязанности и ответственность установлены для сотрудников органов внутренних дел настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (пункт 5 статьи 17 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Согласно ст. 19 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" уполномоченный руководитель в течение трех месяцев со дня принятия заявления обеспечивает проведение в отношении гражданина мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки, и направляет гражданина для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору.
Срок проведения проверки достоверности сообщенных гражданином сведений может быть продлен уполномоченным руководителем до четырех месяцев с письменным уведомлением об этом гражданина.
По результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, с учетом заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, профессионального психологического отбора, уровня физической подготовки и личного поручительства уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений:
1) о заключении с гражданином трудового договора с условием об испытании, предусмотренном статьей 24 настоящего Федерального закона;
2) о допуске к участию в конкурсе на замещение должности в органах внутренних дел;
3) о заключении с гражданином контракта;
4) о направлении гражданина для поступления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме;
5) об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел или в направлении для поступления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме.
О принятом в соответствии с частью 4 настоящей статьи решении уполномоченный руководитель сообщает в письменной форме гражданину в десятидневный срок со дня принятия соответствующего решения.
Порядок проведения проверок, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Порядок приема граждан на службу в органы внутренних дел, требования, предъявляемые к кандидатам, предусмотрены также Порядком организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 1 февраля 2018 года N 50 (далее – Порядок).
Основной целью отбора граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федерации является прием на службу в органы внутренних дел граждан, способных выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел добросовестно, на высоком профессиональном уровне. Граждане, поступающие на службу в органы внутренних дел, должны владеть государственным языком Российской Федерации, соответствовать квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом от 8 декабря 2020 года N 342-ФЗ, быть способными по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника (подпункт пункта 1, 2 Порядка).
Пунктом 11 названного Порядка предусмотрено, что изучение данных о кандидате осуществляется в процессе осуществления мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных кандидатом сведений, проверкой уровня физической подготовки, медицинским освидетельствованием (обследованием), профессиональным психологическим отбором, психофизиологическими исследованиями (обследованиями), тестированием, направленными на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами.
В соответствии с пунктом 24 Порядка руководителями (начальниками), уполномоченными принимать решение по документам, являются Министр внутренних дел Российской Федерации, а также, в пределах полномочий, определенных главой IV настоящего Порядка, - заместители Министра, руководители (начальники) органов, организаций, подразделений МВД России, их заместители, руководители (начальники) самостоятельных подразделений, входящих в состав территориальных органов МВД России на окружном и региональном уровнях, в составе которых имеются кадровые подразделения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 17 августа 2021 года истец ФИО1 обратился в УМВД России по г.Липецку с заявлением о рассмотрении документов с целью возможного приема его на службу в органы внутренних дел.
Уведомлением от 15 февраля 2022 года за подписью начальника УМВД России по г.Липецку ФИО5 истцу сообщено, что по результатам рассмотрения документов, представленных для поступления на службу в органы внутренних дел, принято решение об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел (л.д. 3).
Не согласившись с отказом в приеме на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, ФИО1 обратился в суд с указанными выше исковыми требованиями.
Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, учитывая приведенные выше положения закона, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, по следующим основаниям.
Порядок организации и проведения профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации урегулированы Правилами профессионального психологического отбора на службу в органы Внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 декабря 2012 года N 1259 (далее – Правила).
Согласно п. 5 Правил критериями определения категорий профессиональной пригодности являются уровень развития личных и деловых качеств кандидатов, необходимых для выполнения служебных обязанностей сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации (далее - личные и деловые качества), наличие или отсутствие факторов риска.
В соответствии с пп. "б" п. 7 Правил одним из факторов риска, подлежащих выявлению в ходе комплексных обследований, является потребление без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ.
Согласно п. 19 указанных Правил, Заключение должно содержать сведения о кандидате (фамилия, имя, отчество, дата рождения), результаты комплексного обследования с указанием примененных методов (методик) и средств, оценку полученных результатов, факторы риска (в случае их выявления), дату составления заключения, его номер, а также один из следующих выводов: а) рекомендуется в первую очередь (первая категория профессиональной пригодности); б) рекомендуется (вторая категория профессиональной пригодности); в) рекомендуется условно (третья категория профессиональной пригодности); г) не рекомендуется, не способен выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации (четвертая категория профессиональной пригодности).
Из п. 22 Правил следует, что к третьей категории профессиональной пригодности относятся кандидаты, у которых отсутствуют факторы риска и имеется уровень развития личных и деловых качеств ниже среднего, позволяющий овладеть необходимым минимумом профессиональных знаний, навыков и умений, удовлетворительно выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации в обычных условиях, но не обеспечивающий успешного выполнения обязанностей в особых условиях деятельности.
К этой категории профессиональной пригодности могут быть отнесены также кандидаты, у которых при высоком или среднем уровне развития личных и деловых качеств выявлен один фактор риска. Решения о профессиональной пригодности таких кандидатов принимаются с учетом содержания фактора риска, уровня развития их личных и деловых качеств, а также других данных.
В соответствии с п. 27 Правил заключение учитывается руководителем (начальником), наделенным в установленном порядке правом рассмотрения документов, представляемых кандидатом (далее - руководитель), при принятии решений, предусмотренных ч. 4 ст. 19 Закона N 342-ФЗ, и приобщается кадровым подразделением к личному делу сотрудника (материалам изучения этого кандидата).
Из имеющегося в материалах дела заключения № от 31.01.2022 года следует, что по результатам комплексного обследования ФИО1 установлен уровень развития личных и деловых качеств – средний. Выявлен фактор риска девиантного (общественно опасного) поведения, указанного в подпункте «б» пункта 7 Правил профессионального психологического отбора «потребление без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ». ФИО1 установлена категория профессиональной пригодности, к прохождению службы в органах внутренних дел он рекомендован условно, с указанием на нуждаемость истца в повышенном психолого-педагогическом внимании.
В связи с чем, при наличии заключения о профессиональной психологической пригодности гражданина РФ, поступающего на службу в органы внутренних дел РФ, которым истец, как кандидат был признан условно годным к прохождению службы в ОВД, начальником УМВД России по г.Липецку обоснованно было принято решение об отказе в приеме ФИО1 на службу в органы внутренних дел Российской Федерации.
Решение об отказе в приеме на службу принято уполномоченным лицом, в установленные законом сроки.
Вопреки доводам истца, в материалах дела отсутствуют доказательства допущенной со стороны руководства УМВД России по г.Липецку дискриминации в сфере труда в отношении ФИО1, послужившей основанием для отказа в приеме его на службу в органы внутренних дел.
Иные доводы истца правового значения для разрешения настоящего дела по существу, не имеют.
С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к УМВД России по г. Липецку о признании незаконным отказа в приеме на службу в органы внутренних дел, возложении обязанности предоставить возможность служить в органах внутренних дел с испытательным сроком, - отказать.
В удовлетворении требований ФИО1 к УМВД России по Липецкой области о признании незаконным отказа в приеме на службу в органы внутренних дел, возложении обязанности предоставить возможность служить в органах внутренних дел с испытательным сроком, суд также считает необходимым отказать, поскольку каких-либо нарушений прав истца указанным ответчиком не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УМВД России по Липецкой области, УМВД России по г. Липецку о признании незаконным отказа в приеме на службу в органы внутренних дел, возложении обязанности предоставить возможность служить в органах внутренних дел с испытательным сроком, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г. Липецка.
Председательствующий М.В. Филатова
Решение в окончательной форме принято 25.08.2022 г.