УИД: 50RS0039-01-2025-004299-34

Административное дело № 2а-3420/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 мая 2025 года г. Раменское Московская область

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.О.

при секретаре Тен В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к ОВМ МУ МВД России «Раменское», заместителю начальника ОВМ МУ МВД России «Раменское» ФИО3, МВД России о признании действий должностного лица незаконными, взыскании расходов по оплате государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ОВМ МУ МВД России «Раменское», заместителю начальника ОВМ МУ МВД России «Раменское» ФИО3, МВД России, в котором просил признать незаконными действия заместителя начальника ОВМ МУ МВД России «Раменское» ФИО3, совершенные <дата>, выразившиеся в отказе в приеме документов для получения государственной услуги по уведомлению о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, указать заместителю начальника ОВМ МУ МВД России «Раменское» ФИО3 на неправильное истолкование статьи 21 ФЗ №109 от 18.07.2006«О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», повлекшее нарушение прав административного истца, возложить на административного ответчика расходы по оплате госпошлины в сумме 3 000 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что <дата> заместителем начальника ОВМ МУ МВД России «Раменское» ФИО3, ФИО2 было отказано в приеме документов для получения государственной услуги по уведомлению о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, указав, что регистрацию в нежилое помещение она не допустит, так как, по ее мнению, отсутствуют основания для этого. Административный истец полагает, что данный отказ противоречит действующему законодательству и является неправомерным.

Административный истец ФИО2 В судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал.

Административный ответчик заместитель начальника ОВМ МУ МВД России «Раменское» ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, представила письменные возражения, при этом факт отказа в приеме документов не отрицала, пояснила, что основания для принятия документов и предоставления услуги отсутствовали.

Представитель административного ответчика ОВМ МУ МВД России «Раменское» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, не просил об отложении судебного заседания.

Представитель административного ответчика МВД России и заинтересованного лица МУ МВД России «Раменское» по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещенных о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд.

Исследовав материалы дела в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, просмотрев видеозапись (СД – диск л.д. 7), суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений подпункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений (постановлений) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, являются несоответствие закону действий (бездействия), решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением (постановлением). Отсутствие такой совокупности условий является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела следует и судом установлено, что <дата> ФИО2 обратился в ОВМ МУ МВД России «Раменское» с пакетом документов, необходимых, по его мнению, для предоставления государственной услуги по уведомлению о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания.

Документы у ФИО2 не были приняты, отказ в приеме документов по результатам обращения административного истца <дата> на личный приеме ОВМ МУ МВД России «Раменское» в письменном виде не оформлен.

Указанные выше обстоятельства сторонами не оспаривались.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяются и регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ).

Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Как следует из положений Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от 16.12.2010, от 29.09.2011 необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства (пункт 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ).

Пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ установлено, что миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ установлено, что постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей. Форма уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, перечень содержащихся в нем сведений, требования к его оформлению, порядок его направления в орган миграционного учета, сроки хранения копии уведомления в организации федеральной почтовой связи, а также форма выражения принимающей стороной согласия на пребывание (нахождение, проживание) у нее иностранного гражданина и перечень документов, прилагаемых к уведомлению, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции (часть 8 статьи 22 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ).

Пунктом 27 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9, установлена обязанность принимающей стороны по заполнению бланка уведомления о прибытии на каждого иностранного гражданина, подлежащего постановке на учет по месту пребывания в соответствии с настоящими Правилами.

ФИО2 является принимающей стороной для иностранных граждан и с целью постановки их на учет по месту пребывания обратился в ОВМ МУ МВД России «Раменское», предварительно заполнив соответствующие уведомления о прибытии в место пребывания по адресу: <адрес>.

Нежилое помещение с кадастровым номером 50:23:0010317:1027, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит гр. ФИО2, как физическому лицу, на праве собственности.

Как следует из объяснений административного истца и подтверждается видеозаписью, просмотренной судом в ходе рассмотрения дела, ФИО2 <дата> обратился в ОВМ МУ МВД России «Раменское» с целью подачи документов и получения государственной услуги по уведомлению о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания.

Просмотренной в судебном заседании видеозаписью подтверждается, что истец просил о выдаче ему справки, согласно приложения № 5 к Приказу МВД № 856, заместитель начальника ОВМ МУ МВД России «Раменское» ФИО3 сообщила, что основания для приема документов для получения государственной услуги отсутствуют, поскольку заявитель является физическим лицом, которое в свою очередь может поставить на учет иностранных граждан только в жилом помещении.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги указан в пункте 61 Приказа МВД России от 10.12.2020 № 856 (ред. от 22.10.2024) «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, форм заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства, заявления о снятии иностранного гражданина или лица без гражданства с регистрации по месту жительства, уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, отметок о регистрации (снятии с регистрации) иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, отметок о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином или лицом без гражданства действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, проставляемых, в том числе, многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг» (Зарегистрировано в Минюсте России 12.02.2021 № 62483) (далее - Административный регламент).

В силу пункта 153 Административного регламента, при подаче уведомления о прибытии должностное лицо (работник) обязано проверить представленные документы и их копии, а также наличие оснований для отказа в приеме уведомления о прибытии к рассмотрению, предусмотренных пунктом 61 Административного регламента.

Согласно пункта 61 Административного регламента основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в том числе, представленных в электронной форме, являются:

61.1. Нарушение требований, предусмотренных пунктами 7, 16(3) и 27 Правил осуществления миграционного учета и приказом МВД России от 14.09.2020 № 641, к форме и содержанию заявления о регистрации либо заявления о снятии с регистрации, либо уведомления о прибытии, либо уведомления об убытии.

61.2. Если текст заявления о регистрации либо заявления о снятии с регистрации, либо уведомления о прибытии, либо уведомления об убытии, либо заявления о снятии с учета по месту пребывания не поддается прочтению.

61.3. Если в заявлении о регистрации либо в заявлении о снятии с регистрации, либо в уведомлении о прибытии, либо в уведомлении об убытии, либо в заявлении о снятии с учета по месту пребывания имеются исправления.

61.4. Отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом.

61.5. Истечение срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или срока действия документа, удостоверяющего личность заявителя или иностранного гражданина, в отношении которого подается заявление о регистрации либо уведомление о прибытии.

61.6. Если срок постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания, заявленный в уведомлении о прибытии, превышает срок временного пребывания такого иностранного гражданина в Российской Федерации, установленный законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Согласно пункта 154 Административного регламента, если в результате проверки, предусмотренной пунктом 152 Административного регламента, выявлены указанные в пункте 61 Административного регламента основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, заявителю отказывается в приеме уведомления о прибытии и прилагаемых к нему документов и выдается справка (рекомендуемый образец приведен в приложении № 5 к Административному регламенту) с указанием оснований отказа.

При этом, при отказе в приеме документов ФИО2 в нарушение положений, закрепленных в п. 154 Административного регламента соответствующая справка с указанием оснований отказа не предоставлена, что само по себе является нарушением действующего законодательства и влечет признание незаконными действий заместителя начальника ОВМ МУ МВД России «Раменское» ФИО3, выразившиеся в отказе гр. ФИО2 в приме документов, необходимых для предоставления государственной услуги по уведомлению о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, от <дата>, поскольку устный отказ в приеме документов законом не предусмотрен.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания: по адресу гостиницы или иной организации, оказывающей гостиничные услуги, санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, туристской базы, кемпинга в случае, если жилое или иное помещение, предоставленное иностранному гражданину для фактического проживания (временного пребывания), принадлежит на праве собственности гражданину Российской Федерации, постоянно проживающему за пределами Российской Федерации, иностранному гражданину, иностранному юридическому лицу или иной иностранной организации, находящимся за пределами территории Российской Федерации, иностранный гражданин обязан лично уведомить орган миграционного учета о своем прибытии в место пребывания.

В силу подп. б п. 23 постановления Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 (ред. от 04.12.2024) «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» в уведомлении о прибытии принимающая сторона или иностранный гражданин должны указать следующие сведения: о физическом лице, выступающем в качестве принимающей стороны: фамилия, имя, отчество; вид и реквизиты (серия, номер, дата выдачи, срок действия) документа, удостоверяющего личность; адрес места жительства; наименование и реквизиты документа, подтверждающего право пользования жилым или иным помещением, предоставляемым для фактического проживания иностранному гражданину; контактный номер телефона.

Таким образом, по смыслу действующего миграционного законодательства допускается постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания, если иное помещение, предоставленное иностранному гражданину для фактического проживания (временного пребывания), принадлежит на праве собственности гражданину Российской Федерации.

Как уже было указано судом ранее, ФИО2 является собственником нежилого помещения с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>.

Между тем, учитывая, что ФИО2 при отказе в приеме документов необоснованно не была выдана соответствующая справка с указанием причины для отказа, суд не вправе включать в резолютивную часть настоящего решения указание на незаконность действий ответчика по толкованию положений ст. 21 ФЗ № 109-ФЗ от <дата>.

Таким образом, административные исковые требования ФИО2 подлежат частичному удовлетворению.

В связи с частичным удовлетворением исковых требований, с Российской Федерации в лице МВД России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 подлежат взысканию расходы по делу по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия заместителя начальника ОВМ МУ МВД России «Раменское» ФИО3, выразившиеся в отказе гр. ФИО2 в приме документов, необходимых для предоставления государственной услуги по уведомлению о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, от <дата>.

Взыскать с Российской Федерации в лице МВД России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 расходы по делу по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части и в большем размере отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.О. Короткова

Мотивированное решение суда изготовлено 23 мая 2025 года.

Судья О.О. Короткова