РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2023 года г. Котельнич Кировской области

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Шабалиной Е.В.,

с участием прокурора Ведерниковой Т.Ю.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Мухачевой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-111/2023 - УИД 43RS0018-01-2023-000006-07 по административному исковому заявлению Котельничского межрайонного прокурора Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа города Котельнича Кировской области, Управлению имуществом и земельными ресурсами городского округа города Котельнича Кировской области об устранении нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации города Котельнича об устранении нарушений Закона Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области». В обоснование требований указано, что всего с момента вступления в силу данного закона в администрацию города Котельнича с письменными заявлениями о предоставлении земельного участка обратились 316 многодетных семей. По состоянию на <дд.мм.гггг> не обеспечено земельными участками 110 семей. На территории г. Котельнича имеется 45 сформированных и готовых к предоставлению земельных участков. В <дд.мм.гггг> году и в принятом на <дд.мм.гггг> год бюджете муниципального образования денежные средства на формирование земельных участков не предусмотрены. По состоянию на <дд.мм.гггг> по 28 заявлениям граждан истек шестимесячный срок для принятия решения о предоставлении земельного участка, земельные участки не предоставлены.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление имуществом и земельными ресурсами городского округа города Котельнича Кировской области.

В ходе рассмотрения дела прокурор изменил предмет административного иска. Просит обязать администрацию города Котельнича провести планировку территории г. Котельнича в целях формирования дополнительных участков для предоставления гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), для дачного хозяйства в целях предоставления в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в соответствии с требованиями Закона Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО по количеству соответствующих заявлений граждан, поступивших в администрацию г. Котельнича. Просит обязать Управление имуществом и земельными ресурсами города Котельнича сформировать земельные участки для предоставления гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), для дачного хозяйства в целях предоставления в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, по количеству соответствующих заявлений, поступивших в администрацию г. Котельнича, в срок до <дд.мм.гггг>.

В судебном заседании прокурор Ведерникова Т.В. подтвердила изложенное в заявлении. Уточнила, что просит не устанавливать Управлению имуществом и земельными ресурсами города Котельнича срок исполнения решения суда.

В судебном заседании представитель административного ответчика начальник Управления имуществом и земельными ресурсами города Котельнича ФИО1 требования признала. Поддержала изложенное в отзыве (л.д. 38-40) о том, что с целью исполнения Закона № 74-ЗО Управлением ведется работа по формированию и ведению Перечня сформированных земельных участков для предоставления гражданам в собственность бесплатно и Реестр учета граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно. План соответствующих мероприятий утверждается ежегодно. Администрацией города Котельнича в лице отдела архитектуры и строительства совместно с сотрудниками Управления имуществом и земельными ресурсами проводится мониторинг земельных участков. В <дд.мм.гггг> г. проведена работа по обследованию территории в районе <адрес>, на которую требуется разработка проекта планировки с проектом межевания территории. В <дд.мм.гггг> г. отделом архитектуры и строительства определена потребность в финансовых ресурсах по обеспечению документации по планировке указанной территории, которая составила <...> рублей. Управление имуществом в отсутствие проекта планировки не может в полной мере осуществлять возложенные на него полномочия по обеспечению земельными участками. Главе города Котельнича <дд.мм.гггг> направлено письмо с просьбой о проведении мероприятий по развитию территории в районе <адрес> Вопрос рассмотрен на заседании градостроительного совета администрации города <дд.мм.гггг>, принято решение о необходимости предусмотреть средства <...> рублей на указанные мероприятия в бюджете в <дд.мм.гггг> году. Постоянная депутатская комиссия Котельничской городской Думы по бюджету и налогам исключила из Программы территориальное развитие муниципального образования эту сумму. В ноябре <дд.мм.гггг> г. Управлением имуществом и земельными ресурсами в адрес администрации города направлено письмо о развитии территории под ИЖС с просьбой предусмотреть на <дд.мм.гггг> г. бюджетные ассигнования в размере <...> рублей для целей подготовки документации по планировке территории в микрорайоне по <адрес>. После разработки и утверждения проекта Управлением будут проведены кадастровые работы по формированию земельных участков. Дополнительно пояснила, что на день рассмотрения дела не обеспечено земельными участками 107 семей, сформированы 44 земельных участка, все находятся в районе <адрес>.

Представитель административного ответчика администрации города Котельнича в судебное заседание не явился. Глава города Исмаилова О.В. просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации города. Ранее в судебном заседании представитель по доверенности ФИО2 тре\бования не признал. Поддержал изложенное в отзыве (л.д. 53-54) о том, что обязанность по исполнению Закона Кировской области № 74-ЗО (формирование земельных участков) относятся к компетенции Управления имуществом и земельными ресурсами города Котельнича. Формирование земельных участков связано с работами по проектированию территорий, которые относятся к администрации города Котельнича. По поручению Котельничской городской Думы от <дд.мм.гггг> Управлением имуществом и земельными ресурсами города Котельнича проведен опрос граждан, имеющих трех и более детей, претендующих на получение бесплатно в собственность земельных участков, о возможности использования земельных участков в районе <адрес>. По результатам опроса готовы использовать земельный участок 6 человек, против – 47. Генеральным планом города Котельнича помимо <адрес> определена территория под ИЖС в районе <адрес>, однако предложений по планировке данной территории в целях формирования дополнительных участков и их потребности от Управления имуществом не поступало.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что администрация городского округа города Котельнича Кировской области является высшим исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, Управление имуществом и земельными ресурсами городского округа города Котельнича Кировской области – иной исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования (п.п. 3, 4 ч. 2 ст. 5 Устава муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области, принят решением Котельничской городской Думы Кировской области от <дд.мм.гггг> <№>).

Прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения земельными участками многодетных семей, в ходе которой установлено несоответствие (недостаточность) количества сформированных земельных участков количеству поданных такими гражданами заявлений. Прокурор просит обязать администрацию города организовать выполнение работ по планировке территории города Котельнича в целях формирования нужного количества земельных участков, обязать Управление имуществом и земельными ресурсами города Котельнича сформировать такие земельные участки в требуемом количестве.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение требований ст. 39 Земельного кодекса РФ случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены Законом Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области» (далее – Закона Кировской области № 74-ЗО).

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона Кировской области № 74-ЗО предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Закона Кировской области № 74-ЗО формирование земельных участков, подлежащих включению в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно, осуществляется в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией.

Постановлением администрации городского округа города Котельнича Кировской области от <дд.мм.гггг> <№> утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Бесплатное предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, расположенных на территории муниципального образования» (далее – административный регламент <№>).

Согласно пункту 2.2 административного регламента <№>, спорная муниципальная услуга предоставляется Управлением имуществом и земельными ресурсами города Котельнича.

В соответствии п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 32 ч. 6 ст. 33 Устава муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области подготовка и утверждение документов территориального планирования города относится к компетенции администрации города.

Таким образом, с целью предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно на основании Закона Кировской области № 74-ЗО земельных участков администрация города Котельнича обязана подготовить документы территориального планирования, Управление имуществом и земельными ресурсами города Котельнича – сформировать земельные участка.

Материалами дела подтверждено, представителями административных ответчиков не оспаривается, и суд находит установленным, что по состоянию на <дд.мм.гггг> в Управление имуществом и земельными ресурсами города Котельнича всего с <дд.мм.гггг> (начало действия Закона Кировской области № 74-ЗО) подано 316 заявлений многодетными гражданами, из них 37 сняты с учета по собственным заявлениям, 172 обеспечено земельными участками, 107 граждан не обеспечены земельными участками. При этом в Перечне сформированных земельных участков для предоставления гражданам в собственность бесплатно включено 44 земельных участка (район <адрес>).

Предельный срок предоставления многодетной семье земельного участка в собственность бесплатно – шесть месяцев с даты подачи соответствующего заявления (п. 16 ст. 2 Закона Кировской области № 74-ЗО), и такой срок нарушен в отношении 28 граждан.

Из пояснений представителей административных ответчиков, материалов дела (л.д. 55-66) следует, что в <дд.мм.гггг> г. сотрудниками администрации города Котельнича в лице отдела архитектуры и строительства совместно с сотрудниками Управления имуществом и земельными ресурсами города Котельнича проведена работа по обследованию территории в районе <адрес>. В <дд.мм.гггг> г. отделом архитектуры и строительства определена потребность в финансовых ресурсах по обеспечению документации по планировке указанной территории, которая составила <...> рублей. <дд.мм.гггг> Управлением имуществом и земельными ресурсами города Котельнича главе города направлено письмо с просьбой о проведении мероприятий по развитию территории в районе <адрес>. Вопрос рассмотрен на заседании градостроительного совета администрации города <дд.мм.гггг>, принято решение о необходимости предусмотреть средства <...> рублей на указанные мероприятия в бюджете в <дд.мм.гггг> году. Постоянная депутатская комиссия Котельничской городской Думы по бюджету и налогам <дд.мм.гггг> исключила из Программы территориальное развитие муниципального образования эту сумму. В <дд.мм.гггг> г. Управлением имуществом и земельными ресурсами в адрес администрации города направлено письмо о развитии территории под ИЖС с просьбой предусмотреть на <дд.мм.гггг> г. бюджетные ассигнования в размере <...> рублей для целей подготовки документации по планировке территории в микрорайоне по <адрес>. Денежные средства в бюджете не предусмотрены по настоящее время. Представитель администрации города Котельнича пояснил, что, исходя из результатов опроса многодетных семей, обратившихся за получением земельных участков в собственность бесплатно, отсутствует целесообразность планировки территории в районе <адрес>; генеральным планом города Котельнича помимо <адрес> определена территория под индивидуальное жилищное строительство в районе <адрес>, однако предложений по планировке данной территории в целях формирования дополнительных участков и их потребности от Управления имуществом не поступало.

Учитывая изложенное, суд находит установленным, что полное выполнение Управлением имуществом и земельными ресурсами города Котельнича требований Закона Кировской области № 74-ЗО в части предоставления 107-ми многодетным семьям земельных участков в собственность бесплатно невозможно вследствие наличия 44 сформированных земельных участков. Формирование Управлением имуществом и земельными ресурсами требуемого количества (107-44 = 63) земельных участков невозможно без выполнения администрацией города Котельнича работ по планировке территории города Котельнича.

Таким образом, суд находит заявленные прокурором требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению полностью.

Представитель Управления имуществом и земельными ресурсами города Котельнича требования признал.

Возражения представителя администрации города Котельнича не состоятельны. Невыполнение работ по планировке территории города в районе <адрес> при наличии такой необходимости не может основываться только на нежелании граждан, полученном в результате устного опроса, принять в собственность земельный участок в этом микрорайоне.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Котельничского межрайонного прокурора Кировской области удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа города Котельнича Кировской области организовать выполнение работ по планировке территории города Котельнича в целях формирования земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для бесплатного предоставления в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в соответствии с требованиями Закона Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области», в количестве не менее 63 земельных участков.

Обязать управление имуществом и земельными ресурсами городского округа города Котельнича Кировской области сформировать земельные участки для бесплатного предоставления в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в соответствии с требованиями Закона Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области», в количестве не менее 63 земельных участков.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором - представление в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 28.03.2023.

Судья Е.В. Шабалина