РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 ноября 2022 года адрес
Тверской районный суд адрес в составе председательствующего судьи Утешева С.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6199/2022 по иску ФИО1 к Генеральной прокуратуре РФ о признании решения незаконным, обязании принять на учет,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Генеральной прокуратуре РФ о признании незаконным решения жилищной комиссии № 2 от 04 августа 2021 года об отказе в признании нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.
Требования мотивированы тем, что в период с 1982 года по декабрь 2015 года он проходил службу в органах прокуратуры РФ, где на момент увольнения с правом на пенсию занимал должность начальника отдела по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью Приволжской транспортной прокуратуры. Решением жилищной комиссии Приволжской транспортной прокуратуры от 31 мая 2013 года ему предоставлено служебное жилое помещение, в связи с чем был заключен договор специализированного найма № 4-13-Н, по которому ему и членам его семьи была передана квартира общей площадью 815 кв.м., расположенная по адресу: г.фио, адрес. Письмом Приволжского транспортного прокурора от 10 августа 2020 года согласована возможность передачи занимаемого служебного жилого помещения в собственности с доплатой за превышение площади. 04 августа 2021 года жилищной комиссией Генеральной прокуратуры РФ принято решение, которым ему было отказано в признании нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, в связи с тем, что ранее им уже было реализовано право на получение жилого помещения в собственность. Полагает данное решение незаконным, поскольку на момент подачи заявления в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры РФ он имел право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с п.п. 2 п. 5 Временного положения о предоставлении прокурорам жилых помещений, с момента подачи заявления его жилищные условия не изменились, таким образом, жилищная комиссия Генеральной прокуратуры РФ пришла к ошибочному выводу о реализации им права на получение жилого помещения в собственность.
Истец ФИО1 в судебное заседание явился, доводы искового заявления поддержал, просила удовлетворить.
Представитель ответчика по доверенности фио в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении иска по доводам, изложенным в возражениях на иск.
Третье лицо Приволжская транспортная прокуратура явку своего представителя в суд не обеспечила, извещалась надлежащим образом.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагал возможным рассмотреть дело при данной явке.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав истца, представителя ответчика, суд, приходит к следующим выводам.
Жилищное обеспечение прокуроров осуществляется в рамках Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", как до, так и после вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, введенного в действие Федеральным законом от 29.12.2004 N 188-ФЗ.
Согласно п. 4 ст. 44 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в редакции, действующей до вступления в силу изменений внесенных Федеральным законом от 31.12.2017 N 429-ФЗ "О внесении изменений в Закон о прокуратуре" и Федеральный закон "О Следственном комитете Российской Федерации", обеспечение прокуроров жилыми помещениями осуществляется в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели прокуратуре Российской Федерации, путем предоставления прокурору служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации.
Нуждающимися в улучшении жилищных условий с учетом положений настоящей статьи признаются прокуроры, не обеспеченные жилой площадью в соответствии с требованиями и нормами, установленными жилищным законодательством Российской Федерации и жилищным законодательством субъектов Российской Федерации.
Судом установлено, что в период с 1982 года по декабрь 2015 года ФИО1 проходил службу в органах прокуратуры РФ, где на момент увольнения с правом на пенсию занимал должность начальника отдела по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью Приволжской транспортной прокуратуры.
Согласно справке о периодах работы истца в органах прокуратуры РФ, последний в период с 07 июля 1986 года по 24 января 1989 года занимал должность прокурора следственного управления прокуратуры адрес; в период с 10 сентября 2002 года по 27 августа 2007 года – старший прокурор отдела по надзору за процессуальной деятельностью органов внутренних дел и юстиции прокуратуры адрес.
На основании ордера от 03 апреля 1989 года, выданного на основании решения исполкома Калининского районного Совета народных депутатов от 03 апреля 1989 года № 73/1, истцу предоставлена однокомнатная квартира по адресу: адрес, общая площадь 33,4 кв.м., для проживания в квартире совместно с дочерью фио, в данной квартире истец был зарегистрирован по месту жительства с 23 апреля 1997 года по 15 декабря 2004 года.
28 октября 2005 года между дочерью истца фио (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и администрацией адрес заключен типовой договор социального найма жилого помещения № 4124.
09 августа 2007 года между Департаментом имущественных отношений администрации адрес и фио, в лице представителя фио (супруга истца), заключен договор передачи жилого помещения в собственность бесплатно фио
Распоряжением администрации адрес от 23 ноября 2004 года № 6313 «О выдаче ордера на квартиру № 71 жилого дома № 127 по адрес», принятым в соответствии с распоряжением администрации адрес от 09 июля 2004 года № 3873 «О распределении освободившихся квартир муниципального жилого фонда», на основании выписки из протокола расширенного заседания профсоюзного комитета и администрации прокуратуры адрес от 29 июля 2004 года, истцу по ордеру 3 331 от 23 ноября 2004 года предоставлено жилое помещение по адресу: адрес, общей площадью 50,10 кв.м.
15 декабря 2004 года истец зарегистрирован в данной квартире по месту жительства, снят с регистрационного учета 22 мая 2008 года по заявлению.
11 января 2006 года между истцом и администрацией адрес заключен типовой договор социального найма жилого помещения № 06/0002, по которому совместно с истцом в квартиру вселены его супруга – фио, дочь – фио (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), сын – фио (ДД.ММ.ГГГГ г.р.).
05 июня 2007 года истцом в адрес администрации адрес подано заявление о заключении договора передачи (приватизации) квартиры, расположенной по адресу: адрес, общей площадью 50,10 кв.м., при этом, в заявлении истец указал, что он не подлежит включению в состав собственников.
09 августа 2007 года между Департаментом имущественных отношений администрации адрес и фио, фио, фио заключен договор передачи жилого помещения в собственность бесплатно.
21 августа 2007 года фио, фио, фио выданы свидетельства о государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении квартиры, расположенной по адресу: адрес, по 1/3 доли в праве собственности.
31 мая 2013 года между Приволжской транспортной прокуратурой и ФИО1 на основании протокола жилищной комиссии Приволжской транспортной прокуратуры о предоставлении жилого помещения от 31 мая 2013 года № 2 заключен договор специализированного найма служебного жилого помещения № 4-13-Н, по которому истцу для совместного проживания с супругой фио, дочерью – фио (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), сыном – фио (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), дочерью фио (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), предоставлено служебное жилое помещение по адресу: г.фио, адрес, общей площадью 81,5 кв.м.
В соответствии с п. 1.4 договора, таковой заключен на время трудовых отношений ФИО1 с Приволжской транспортной прокуратурой.
Приказом № 463-л от 17 декабря 2015 года истец уволен из органов прокуратуры по п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
Решением жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ от 08 декабря 2017 года № 3 принятие решения по заявлению ФИО1 о предоставлении занимаемого служебного жилого помещения по адресу: г.фио, адрес в собственность отложено до правового урегулирования вопроса передачи в собственность жилого помещения, превышающего установленную норму поплощади.
Из представленной в материалы дела копии свидетельства о смерти серии <...> от 28 июля 2020 года следует, что 07 июля 2020 года умерла супруга истца фио
Согласно письму Приволжского транспортного прокурора от 10 августа 2020 года № 10/1-27-2020, ФИО1 согласована возможность передачи в собственность занимаемого служебного жилого помещения, при условии оплаты размере превышения общей площади передаваемого жилого помещения.
12 февраля 2021 года истец обратился к Генеральному прокурору РФ с заявлением о признании его нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты.
04 августа 2021 года жилищной комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации принято решение об отказе признании истца нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с п. 3 ст. 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и п. 1.3 Положения, в связи с тем, что истцом уже было реализовано право на получение жилого помещения в собственность путем приватизации: супругой, дочерью ДД.ММ.ГГГГ г.р., сыном ДД.ММ.ГГГГ г.р. жилого помещения общей площадью 50,1 кв.м. по адресу: адрес; старшей дочерью жилого помещения общей площадью 33,4 кв.м. по адресу: адрес, предоставленных истцу, в связи с прохождением службы в органах прокуратуры РФ. Приволжской транспортной прокуратуре указано на необходимость проведения мероприятий по расторжению договора найма служебного жилого помещения № 4-13-Н от 31 мая 2013 года.
Обращаясь в суд с настоящим иском ФИО1 указывает на то, что отсутствовали законные основания для отказа ему в признании нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, поскольку на момент подачи заявления в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры РФ он имел право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с п.п. 2 п. 5 Временного положения о предоставлении прокурорам жилых помещений.
Временное положение о предоставлении прокурорам жилых помещений, утвержденное приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 12 ноября 2014 г. N 616, не содержало разграничений между процедурой признания прокуроров нуждающимися в служебных жилых помещениях по месту их службы и процедурой признания прокуроров нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (предоставления в занимаемого жилого помещения в собственность).
Федеральным законом от 31.12.2017 N 429-ФЗ "О внесении изменений в Закон о прокуратуре" и Федеральный закон "О Следственном комитете Российской Федерации" п. 4 ст. 44 Закона о прокуратуре признан утратившим силу, введена статья 44.1.
В силу пункта 1 статьи 44.1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (в действующей редакции) определено, что обеспечение прокуроров жилыми помещениями с учетом совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных прокуратуре Российской Федерации, путем предоставления прокурорам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (далее - единовременная социальная выплата).
Вместо единовременной социальной выплаты при наличии предусмотренных настоящей статьей оснований и условий ее получения на основании обращения либо с согласия заявителя могут предоставляться жилые помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации (пункт 2).
Согласно пункту 3 названной нормы единовременная социальная выплата предоставляется прокурорам, имеющим стаж службы в органах и организациях прокуратуры не менее 10 лет в календарном исчислении на должностях прокуроров, работников научных и образовательных организаций, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, и признанным нуждающимися в жилых помещениях, один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах и организациях прокуратуры.
В соответствии с п. 25 указанной статьи приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2018 N 624 "О порядке обеспечения прокуроров жилыми помещениями" утверждено положение о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в п. 17 той же статьи единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность) (далее - Положение).
Передача занимаемых жилых помещений в собственность прокурорам и гражданам возможна при наличии условий и оснований, предусмотренных в названной статье, в том числе нуждаемости в жилых помещениях, которая определяется исходя из положений п. 4 - 6 ст. 44.1 Закона о прокуратуре (п. 3, 17 ст. 44.1 Закона о прокуратуре).
Согласно пункту 1.3 названного Положение о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность), единовременная социальная выплата предоставляется или занимаемое жилое помещение передается в собственность прокурорам один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации.
При этом, п. 13 Временного положения, действовавшего до издания приказа № 624, также было предусмотрено, что прокурор, прослуживший в органах и организациях прокуратуры не менее 10 лет в календарном исчислении, один раз за весь период службы вправе безвозмездно получить жилое помещение в собственность при условии нуждаемости в жилом помещении в соответствии с настоящим Положением.
Таким образом, при рассмотрении дела было установлено, что истец проходя службу в органах прокуратуры РФ дважды обеспечивался жилыми помещениями общей площадью 33,4 кв.м. и 50,1 кв.м., которые были переданы в собственность на основании договоров передачи (приватизации) членам его семьи, в связи с чем вывод жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ об отсутствии законных оснований для признания истца нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях является правильным и сомнений не вызывает.
При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь вышеуказанными нормами права, дав оценку, представленным в материалы дела доказательствам, отказывает удовлетворении требований ФИО1 о признании решения незаконным, обязании принять на учет.
Доводы истца о том, что в соответствии с п. 6 Временного положения для определения нуждаемости прокурора в служебном жилом помещении учитывается суммарная площадь только тех жилых помещений, занимаемых прокурором и (или) членами его семьи по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, которые расположены по месту службы прокурора, судом признаются несостоятельными, поскольку приказом № 463-л от 17 декабря 2015 года истец уволен из органов прокуратуры по п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, следовательно, данный пункт применению не подлежит, так как относится прокурорам проходящим службу.
Также признаются несостоятельными ссылки истца на Федеральный закон «О приватизации жилищного фонда в РФ», поскольку основаны на неправильном субъективном истолковании положений нормативно-правового акта.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска ФИО1 к Генеральной прокуратуре РФ о признании решения незаконным, обязании принять на учет, отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Апелляционная жалоба подается через Тверской районный суд адрес.
Судья Утешев С.В.
Решение изготовлено в окончательной форме 07.12.2022.