Решение по делу № 2А-179/2023 от 15.02.2023 - о признании незаконным в части постановления Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области №1083 от 29 ноября 2022 года.

Дело №2а-179/2023

УИД: 34RS0042-01-2023-000036-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«15» февраля 2023 года город Фролово

Фроловский городской суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Карпухиной Е.В.,

при секретаре Самохваловой О.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО3,

представителя заинтересованного лица ООО «Газпром трансгаз Волгоград» ФИО4,

рассмотрев в городе Фролово Волгоградской области в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным в части постановления Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области №1083 от 29 ноября 2022 года,

установил:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением в суд к Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным в части постановления Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области №1083 от 29 ноября 2022 года.

В обоснование административного иска указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 305400 кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположенного на территории Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области. В пределах, вдоль указанного участка истца размещены и используется, принадлежащие ООО «Газпром трансгаз Волгоград», наземные сооружения трубопроводного транспорта «АГРС 1/3 Лесхоз, Воздушная линия электроснабжения 10кВ». ООО «Газпром трансгаз Волгоград» обратилось в Администрацию Фроловского муниципального района Волгоградской области с ходатайством об установлении публичного сервитута в отношении части земельного участка, находящегося в её собственности.

Постановлением Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области от 29 ноября 2022 года №1083 установлен публичный сервитут в целях эксплуатации наземных элементов объектов «АГРС 1/3 Лесхоз и Воздушная линия электроснабжения 10кВ» и обеспечения доступа к ним. Пункт 6 Постановления устанавливает безвозмездность использования части земельного участка с кадастровым номером №, ч.1 п.7 Постановления предоставляет право обладателю публичного сервитута использовать земельный участок на условиях, указанных в решении об его установлении, без соглашения с ней об осуществлении публичного сервитута. Использование земель в РФ является платным. Оспариваемое Постановление в указанной части нарушает её право на получение соответствующей платы за использование участка, находящегося в частной собственности.

Считает п.6, ч.1 п.7 Постановления Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области №1083 от 29 ноября 2022 года об установлении публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером 34:32:110009:649 в целях эксплуатации наземных элементных объектов «АГРС 1/3 Лесхоз и Воздушная линия электроснабжения 10кВ» и обеспечения доступа к ним без установления платы и использования участка без соглашения об установлении публичного сервитута незаконным.

Так, согласно ст.39.37 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться в том числе для использования земельных участков в целях эксплуатации линейных объектов системы газоснабжения.

Содержание информации в решении об установлении публичного сервитута установлено ст.39.43 ЗК РФ. В силу п.4 ст.3.6 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» плата за публичный сервитут, устанавливаемый в случаях, предусмотренных п.1.3 данной статьи не устанавливается в том числе в случае установления публичного сервитута в отношении земельного участка находящегося в частной собственности.

Пунктом 1 ст.39-46 ЗК РФ предусмотрено, что обладатель публичного сервитута обязан вносить плату за публичный сервитут, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно п.6 ст.39.46 ЗК РФ безвозмездным является публичный сервитут установленный в целых, предусмотренных п.п.3 ст.39.37 ЗК РФ, в целях, предусмотренных п.п.4 ст.39.37 ЗК РФ, в случаях установления сервитута в отношении земельных участков и (или) земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности и не обремененных правами третьих лиц; в отношении земельного участка, правообладатель которого является стороной договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям инженерно-технического обеспечения, в целях исполнения которого установлен публичный сервитут.

Согласно п.п.3, 4 Приложения к Требованиям к форме ходатайства об установлении публичного сервитута утвержденных Приказом Росреестра РФ от 19 апреля 2022 года №П/0150 в ходатайстве в качестве цели установления публичного сервитута в отношении земель и (или) земельного участка могут служить как цели, предусмотренные ст.39.37 Земельного кодекса РФ, так и ст.3.6 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». В соответствии с сообщением администрации Фроловского района от 02.11.2022г. №6750, публичный сервитут в отношении части земельного участка с кадастровым номером 34:32:110009:649 устанавливается на основании ч.1 ст.39.37 Земельного кодекса РФ в целях эксплуатации существующих инженерных сооружений: «АГРС 1/3 Лесхоз и Воздушная линия электроснабжения 10кВ», данная цель указана в постановлении об установлении публичного сервитута от 29 ноября 2022 года №1083, следовательно норма п.6 ст.39.46 ЗК РФ в данном случае является специальной, а положения п.4 ст.3.6 Федерального закона №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не могут рассматриваться ка дополнительное основание для установления безвозмездного публичного сервитута, поскольку противоречат императивным требованиям земельного законодательства, предусматривающим, что исключения обязанности вносить плату за публичный сервитут могут устанавливаться только ЗК РФ и с вязаны с целями установления публичного сервитута.

Статья 39.47 ЗК РФ устанавливает содержание соглашения об осуществлении публичного сервитута в том числе размер платы за публичный сервитут, порядок и срок её внесения; права и обязанности обладателя публичного сервитута при осуществлении публичного сервитута; порядок возмещения правообладателю земельного участка убытков. Положениями частей 5-11 данной статьи установлен порядок заключения обладателем публичного сервитута и собственником земельного участка соглашения об осуществлении публичного сервитута, по смыслу которых ООО «Газпром трансгаз Волгоград» обязано подготовить и направить собственнику проект данного соглашения. Использование земельного участка правообладателем публичного сервитута на указанных условиях указанных в решении об его установлении, допускается при получении уведомления от собственника земельного участка об отказе в подписании соглашения об осуществлении публичного сервитута.

Считает, что п.6, ч.1 п.7 названного Постановления противоречат Земельному кодексу РФ, имеющему большую юридическую силу и незаконны.

Просит признать незаконным п.6, ч.1 п.7 Постановления Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области №1083 от 29 ноября 2022 года в части неустановления платы за публичный сервитут, установленный на часть земельного участка с кадастровым номером №, и предоставления права обладателю публичного сервитута использовать земельный участок на условиях, указанных в решении об его установлении без согласия об осуществлении публичного сервитута с ФИО1

Административный истец ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела извещенная надлежащим образом в судебное заседание не явилась по неизвестной суду причине.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, по изложенным в возражениях основаниям.

Представитель заинтересованного лица ООО «Газпром трансгаз Волгоград» ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, и просила в иске отказать по изложенным в возражениях основаниям.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО1, что не противоречит требованиям ст.150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: территория Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН (т.1 л.д.10-11).

ООО «Газпром трансгаз Волгоград» осуществляет эксплуатацию объекта электросетевого хозяйства, линейных объектов системы газоснабжения, их неотъемлемых технологических частей, являющихся объектами местного значения, необходимыми для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения – АГРС 1/3 Лесхоз и Воздушная линия электроснабжения 10 кВ, расположенные на части земельного участка с кадастровым номером 34:32:110009:649, расположенного по адресу: Волгоградская область, Фроловский район, территория Ветютневского сельского поселения.

Право собственности ООО «Газпром трансгаз Волгоград» зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости на сооружения АГРС 1/3 Лесхоз – 03 ноября 2005 года и на Воздушную линию электроснабжения 10 кВ – 02 сентября 2011 года.

Основаниями регистрации права собственности на эти объекты в Едином государственном реестре недвижимости явились: в отношении АГРС 1/3 Лесхоз - сводный план приватизации предприятий единой системы газоснабжения и активов государственного газового концерна «Газпром»; утвержденный распоряжением Государственного комитета Российской Федерации по Управлению государственным имуществом №341-Р; акт оценки стоимости магистрального трубопроводного транспорта учтенного при расчете уставного капитала РАО «Газпром» и расположенного на территории Волгоградской области по состоянию на 01 июля 1992 года; распоряжение Министерства имущественных отношений РФ №3239-Р 16.09.2002г. В отношении Воздушной линии электроснабжения 10кВ – разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU 34532303-60 от 30.05.2011г. (т.1 л.д.43, 44).

Указанные обстоятельства сторонами при рассмотрении дела не оспаривались.

На основании подпункта 8 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.37 ЗК РФ в порядке, предусмотренном настоящей главой (то есть главой V.7), публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель, в частности, в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, линейных объектов системы газоснабжения, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения.

Под размещением понимается строительство, реконструкция и (или) эксплуатации объектов (подпункт 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ).

Согласно статье 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» под объектами электросетевого хозяйства понимаются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

В соответствии пунктом 51 ГОСТ 24291-90, Приложение к ГОСТ 17613-80 воздушная линия электропередачи, ВЛ – линия электропередачи, провода которой поддерживаются над землей с помощью опор, изоляторов.

Согласно пункту 20 статьи 1 ГрК РФ объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Законом Волгоградской области от 7 июня 2018 года №72-ОД «О градостроительной деятельности на территории Волгоградской области» предусмотрено, что видами объектов местного значения муниципального района, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, планируемых для размещения, являются в частности, объекты электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района; объекты электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах сельских поселений (статья 6 Закона области).

Линии электропередачи являются одним из видов линейных объектов (пункт 10.1 статьи 1 ГрК РФ).

Принадлежащие ООО «Газпром трансгаз Волгоград» объекты - АГРС 1/3 Лесхоз и Воздушная линия электроснабжения 10 кВ, являются объектами электросетевого хозяйства, линейными объектами системы газоснабжения местного значения, при том, что размещение данных объектов предусмотрено Схемой территориального планирования Фроловского муниципального района Волгоградской области, утвержденной решением Фроловской районной Думой Волгоградской области от 27.05.2011г. №26/201.

Таким образом, для эксплуатации названных объектов электросетевого хозяйства, линейных объектов системы газоснабжения, их неотъемлемых технологических частей, может быть установлен публичный сервитут.

Проверяя доводы административного истца о незаконности постановления в части неустановления платы за публичный сервитут, суд отмечает следующее.

Оспариваемое постановление Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области от 29 ноября 2022 года №1083 об установлении публичного сервитута принято после вступления в силу с 1 сентября 2018 года Федерального закона от 3 августа 2018 года №341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов».

Названным Федеральным законом от 3 августа 2018 года №341-ФЗ дополнен Земельный кодекс Российской Федерации главой V.7, устанавливающей особенности установления публичного сервитута в отдельных целях, в том числе в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, линейных объектов системы газоснабжения, их неотъемлемых технологических частей федерального, регионального или местного значения.

При этом пунктами 1, 2, 4 статьи 39.38 ЗК РФ компетенция федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городского округа, городского поселения при принятии решения об установлении публичного сервитута для размещения инженерных сооружений разграничена в зависимости от уровня значимости таких объектов, то есть отнесения инженерных сооружений к объектам соответственно федерального, регионального или местного значения.

В то же время, глава V.7 ЗК РФ, устанавливающая особенности установления публичного сервитута в отдельных целях, непосредственно регулирует вопросы, связанные с разграничением компетенции органов, наделенных публичными полномочиями, на принятие соответствующих решений (статья 39.38, пункт 1 статьи 39.39 ЗК РФ).

При этом норма, отсылающая к общим положениям об установлении сервитута, публичного сервитута, содержащимся в статье 23 ЗК РФ, включена в статью 39.39, регулирующую условия установления публичного сервитута, и предусматривает, что публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 39.39 ЗК РФ).

Из анализа законоположений, содержащихся в статье 23 и главе V.7 ЗК РФ, в их совокупности следует, что при установлении публичного сервитута для целей, перечисленных в статье 39.37 ЗК РФ, не подлежат применению общие нормы о целях установления сервитута, публичного сервитута (пункт 4 статьи 23 ЗК РФ), нормы, отсылающие к положениям, предусмотренным главой V.3 ЗК РФ, об особенностях установления сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для иных целей (пункт 1 статьи 39.23 ЗК РФ).

Иные нормы, содержащиеся в статье 23 ЗК РФ, в частности, о сроке сервитута (пункт 7 статьи 23 ЗК РФ) и размере платы за сервитут (пункт 12 статьи 23 ЗК РФ) подлежат применению с учетом особенностей, предусмотренных главой V.7 ЗК РФ.

Так, в Постановлении об установлении публичного сервитута Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области от 29 ноября 2022 года №1083 действительно не предусмотрена плата за публичный сервитут, в п.6 названного постановления указано, плата за публичный сервитут не устанавливается.

Вместе с тем, в силу пункта 3 статьи 3.6 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 1 сентября 2018 года и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 1 января 2022 года.

При этом в силу прямого указания закона – пункта 4 статьи 3.6 названного Федерального закона - плата за публичный сервитут, устанавливаемый в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 3 настоящей статьи, не устанавливается в том числе в случае установления публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности.

Таким образом, в случае установления публичного сервитута для размещения линейных объектов местного значения, право собственности на которые возникло до 1 сентября 2018 года (что имело место в данном случае) плата за публичный сервитут не взимается.

Довод административного истца о несоответствии целей установления публичного сервитута целям, указанным в ст.3.6 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» является ошибочным в виду следующего.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» в целях строительства, реконструкции и (или) эксплуатации систем газоснабжения земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в соответствии с земельным законодательством. Для размещения линейных объектов систем газоснабжения в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации, могут быть установлены сервитут, публичный сервитут, предоставляющие право лицам, в пользу которых они установлены, осуществлять на земельных участках и (или) землях строительство, реконструкцию, эксплуатацию, капительный и текущий ремонт линейных объектов систем газоснабжения.

Из подп.8 п.3, п.5, п.13 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что публичный сервитут устанавливается в соответствии с данным кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения Главы V.3 кодекса не применяются. Публичный сервитут может устанавливаться в том числе для использования земельного участка в целях, предусмотренных ст.39.37 кодекса Обременение земельного участка публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

Согласно п.1 ст.39.37 ЗК РФ в порядке, предусмотренном Главой V.7 кодекса публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях, в т.ч. строительства, реконструкции, эксплуатации, капительного ремонта линейных объектов системы газоснабжения, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации газоснабжения, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации газоснабжения населения.

Из ст.3.6 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что юридические лица, право собственности которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 01.09.2018г. вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 01 января 2025 года.

Согласно ч.3 ст.39.50 ЗК РФ обладатель публичного сервитута вправе в установленных границах публичного сервитута осуществлять в соответствии с требованиями законодательства РФ деятельность, для обеспечения которой установлен публичный сервитут, в том числе:

1) осуществлять доступ за земельный участок по графику, установленному соглашением об осуществлении публичного сервитута, и при условии заблаговременного уведомления об этом правообладателя земельного участка, а в случаях необходимости предотвращения аварии или устранения ее последствий незамедлительно;

2) осуществлять строительство, реконструкцию, ремонт и эксплуатацию инженерных сооружений, реконструкцию, ремонт и эксплуатацию их участков (частей) а также создание временных или вспомогательных сооружений, необходимых для таких строительства, реконструкции, ремонта;

3) осуществлять доставку, складирование и вывоз строительных материалов, размещение временных или вспомогательных сооружений, провоз и размещение строительной техники, которые необходимы для строительства, реконструкции, ремонта объектов в случае установления публичного сервитута, в целях, предусмотренных подпунктами 1 - 4 и 6 статьи 39.37 настоящего Кодекса;

4) осуществлять консервацию и снос сооружений, принадлежащих обладателю публичного сервитута;

5) выполнять иные работы, необходимые в целях установленного публичного сервитута.

Таким образом, размещение линейных объектов системы газоснабжения в качестве цели установления публичного сервитута, предполагает в том числе предоставление собственнику такого объекта права на земельный участках и (или) землях, в отношении которых установлен публичный сервитут, осуществлять строительство, реконструкцию, эксплуатацию, капитальный и текущий ремонт линейных объектов систем газоснабжения. Установление публичного сервитута предполагает право обладателя такого сервитута осуществлять доступ на земельный участок доставку, складирование, вывоз материалов, размещение временных или вспомогательных сооружений, провоз и размещение строительной техники, которые необходимы для строительства, реконструкции, ремонта объектов.

Соответственно, положения ч.3 ст.3.6 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распространяется не только на земельные участки, на которых непосредственно расположен линейный объект системы газоснабжения, но и на участки, необходимые для доступа к такому объекту (подъездные дороги).

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что положение ч.4 ст.3.6 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» о том, что плата за публичный сервитут, устанавливаемый в случаях предусмотренных пунктами 1 и 3 этой статьи, не устанавливается, распространяется и на случаи установления публичного сервитута в целях доступа к линейному объекту системы газоснабжения и его эксплуатации.

Проверяя доводы административного истца о незаконности и противоречии ч.1 п.7 Постановления Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области от 29 ноября 2022 года №1083 Земельному кодексу РФ имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Из ч.1 п.7 Постановления Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области от 29 ноября 2022 года №1083 следует, что обладатель публичного сервитута вправе заключить с правообладателем земельного участка соглашение об установлении публичного сервитута в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. В случае отсутствия соглашения об осуществлении публичного сервитута обладатель публичного сервитута осуществляет деятельность на условиях, указанных в решении об установлении публичного сервитута.

Кроме того, из постановления Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области от 29 ноября 2022 года №1083, что публичный сервитут установлен в том числе в целях реализации прав, предоставленных владельцам линейных объектам Федеральным законом от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Из положений ст.3.6 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что юридические лица, право собственности, право хозяйственного или право оперативного управления которых на сооружения, возникло до 01 сентября 2018 года вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном Главой V.7 ЗК РФ.

Согласно ст.39.37 ЗК РФ в порядке, предусмотренном Главой V.7 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается для использования земельный участков и (или) земель в следующих целях:

1) строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения);

2) складирование строительных и иных материалов, размещение временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы) и (или) строительной техники, которые необходимы для обеспечения строительства, реконструкции, ремонта объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, на срок указанных строительства, реконструкции, ремонта;

3) устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с железнодорожными путями общего пользования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, в границах полос отвода железных дорог, а также устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами или примыканий автомобильных дорог к другим автомобильным дорогам на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах полосы отвода автомобильной дороги;

4) размещение автомобильных дорог и железнодорожных путей в туннелях;

5) проведение инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов федерального, регионального или местного значения, проведение инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных объектов, а также сооружений, предусмотренных подпунктом 1 настоящей статьи;

6) реконструкция, капитальный ремонт участков (частей) инженерных сооружений, являющихся линейными объектами.

Пунктом 1 Требований к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута, утвержденных приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0150, предусмотрено, что ходатайство об установлении публичного сервитута для использования земельных участков и (или) земель в целях предусмотренных ст.39.37 ЗК РФ и статьей 3.6 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», подаются по форме приложения к Требованиям.

Согласно приложения к вышеуказанным Требованиям (пункт 4) в ходатайстве в качестве цели установления публичного сервитута в отношении земель и (или) земельного участка могут служить как цели, предусмотренные ст.39.37 ЗК РФ, так и ст.3.6 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Таким образом, владельцы линейных объектов имеют право обратиться в уполномоченный орган с ходатайством об установлении публичного сервитута на основании ст.3.6 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

При этом, в силу пунктов 4, 6 ст.3.6 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» плата за публичный сервитут не устанавливается в том числе в случае установления публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности, и обладатели публичного сервитута вправе заключить с правообладателем земельного участка соглашение об осуществлении публичного сервитута в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. В случае отсутствия соглашения об установлении публичного сервитута обладатель публичного сервитута осуществляет деятельность на условиях, указанных в решении об установлении публичного сервитута.

Таким образом, п.6, ч.1 п.7 Постановления Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области №1083 от 29 ноября 2022 года не противоречат нормам, обладающим большей юридической силой.

С учетом изложенного суд полагает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области о признании п.6, ч.1 п.7 Постановления Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области №1083 от 29 ноября 2022 года незаконными - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено – «03» марта 2023 года.

Судья Е.В.Карпухина