Дело №2а-3591/2023
27RS0004-01-2023-004339-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Хабаровск 24 июля 2023 г.
Индустриальный районный суд г.Хабаровска в составе председательствующего судьи Бондаренко Н.А., при секретаре Григорьевой К.Ю.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска о признании незаконным бездействия при содержании автомобильной дороги, возложении обязанности провести работы по нанесению дорожной разметки,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Хабаровска обратился в суд с административными исковыми заявлениями в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействия по содержанию автомобильной дороги, а именно в отсутствии дорожной разметки по ул. Ворошилова (на участке от ул. Панфиловцев до ул. Рокоссовского) в г.Хабаровске, возложении обязанности провести работы по нанесению дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1 на всем протяжении автомобильной дороги по улице Ворошилова (от ул.Панфиловцев до ул. Рокоссовского) в городе Хабаровске в трехмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой во исполнения указания прокурора Хабаровского края 02.06.2023 проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения при содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Ворошилова (на участке от ул.Панфиловцев до ул.Рокоссовского) в городе Хабаровске, а именно отсутствие дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1. Обязанность по содержанию указанной дороги возложена на администрацию г. Хабаровска. Однако ей не принято надлежащих мер к исполнению своих обязанностей, предусмотренных федеральным законом. Допущенные нарушения существенные, поскольку нарушают права неопределенного круга лиц на безопасное и свободное передвижение по территории РФ, создает угрозу безопасности участников дорожного движения, создает предпосылки к совершению дорожно-транспортных происшествий.
Определением судьи от 07.07.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, освободив его от участия в деле в качестве заинтересованного лица.
В возражениях на административное исковое заявление администрация г.Хабаровска требования прокурора не признала, ссылаясь на то, что исполнение полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа возможно только в рамках бюджетных ассигнований, в связи с чем проведение работ может быть начато после выделения финансирования на указанные цели. Реализация вопросов местного значения, в том числе в сфере дорожной деятельности, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым установлены сроки и последовательность процедур по планированию закупок, определению подрядчиков, заключению и исполнению муниципальных контрактов. Планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены. Планы-графики формируются на срок, соответствующий сроку действия, в том числе муниципального правового акта представительного органа муниципального образовании о местном бюджете. Администрация г.Хабаровска является ненадлежащим ответчиком по делу, которым должно быть Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска. Кроме того, в акте осмотра от 06.04.2023 и 10.04.2023 отсутствуют конкретные показатели, подтверждающие факт несоответствия и нарушения требований к разметке, установленной ГОСТ Р 52289-2019 и ГОСТ Р 50597-2017. Нанесение дорожной разметки является сезонной деятельностью. Сезонность работ определяется погодно-климатическими условиями, приведенными в СНиП 3.06.03-85 по конкретным видам работ. В связи с чем, требования прокурора являются заведомо неисполнимыми, а также срок, который просит установить прокурор для проведения вышеуказанных работ в виде 3 месяцев, является неразумным и необоснованным.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить. Пояснила, что дорожная разметка отсутствует до сих пор.
Представитель административных ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании административные требования не признала, просила в требованиях прокурора отказать, ссылаясь на доводы, приведенные в письменных возражениях. Просила установить срок 18 месяцев.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу положений пункта 5 части 1 статьи 9 Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого решением Хабаровской городской Думой №509 от 13 июля 2004 года, к вопросам местного значения города Хабаровска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу статей 17, 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (пункт 6.3.1). При этом дорожная разметка не должна иметь дефектов (пункт 6.3.2).
В соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств; вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств, а также на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут. и более; разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Из материалов дела следует, что в ходе проведённой 02.06.2023 прокуратурой г.Хабаровска проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 32758, при содержании автомобильной дороги общего пользования – по улице Ворошилова (на участке от ул.Панфиловцев до ул. Рокоссовского) в городе Хабаровске.
Так, согласно акту осмотра, составленному 02.06.2023 помощником прокурора с участием специалиста отдела ГИБДД УМВД России по г.Хабаровску, установлено, что на автомобильной дороге по ул. Ворошилова г. Хабаровска (на участке от ул.Панфиловцев до ул.Рокоссовского), отсутствует разметка 1.14.1, 1.5, 1.1, 1.6 в нарушение п. 6.3 ГОСТ 50597.
К акту приложены фотографии состояния дороги, подтверждающие изложенные в нем факты.
Указанные акт осмотра и приложенные к нему фотографии принимаются судом в качестве достоверных и допустимых доказательств по делу, так как оснований сомневаться в них у суда не имеется, они составлены с участием должностных лиц, находящихся при исполнении должностных обязанностей, в акте отражено на проведение фотосъемки. При этом в судебном заседании представителем административного истца представлены свидетельства о поверки технических средств измерения, примененных при проведении осмотра. Факт наличия данных недостатков не опровергнут административными ответчиками.
На момент рассмотрения дела указанные недостатки дорожного покрытия не устранены, доказательств проведения работ по устранению дорожных дефектов административным ответчиком не представлено.
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, требованиями государственного стандарта к техническому состоянию автомобильных дорог, установив факт ненадлежащего состояния проезжей части автомобильной дороги: по ул. Ворошилова в городе Хабаровске (от ул.Панфиловцев до ул.Рокоссовского), суд приходит к выводу, что администрация г. Хабаровска не выполняет обязанности по надлежащему содержанию указанной автомобильной дороги местного значения в границах городского округа в соответствии с требованиями, установленными законодательством, в связи с чем на данный орган местного самоуправления должна быть возложена обязанность по устранению выявленных нарушений.
Наличие указанных недостатков дорожного полотна нарушает права граждан на безопасные условия дорожного движения, затрудняет движение автотранспорта, повышает риск дорожно-транспортных происшествий.
В связи с чем, требования прокурора к администрации г.Хабаровска о признании незаконным бездействия по содержанию автомобильной дороги по ул. Ворошилова в городе Хабаровске (от ул.Панфиловцев до ул.Рокоссовского) и об устранении допущенных нарушений в содержании автомобильной дороги являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
При определении участка автомобильной дороги, подлежащего приведению в соответствие с требованиями стандарта, суд исходит из отсутствия технического паспорта дороги по улице Ворошилова в городе Хабаровске (от ул.Панфиловцев до ул.Рокоссовского) и схемы, в связи с чем определяет возложить на администрацию города Хабаровска обязанность привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие автомобильной дороги по ул. Кемеровская в городе Хабаровске на всем ее протяжении.
Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда, т.е. до 01 декабря 2023 года.
Доводы администрации г. Хабаровска в части надлежащего ответчика по делу Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровск судом не принимаются ввиду следующего.
В соответствии с требованиями статей 5, 6, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, статей 3, 13 и 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ Администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, обязана обеспечивать соответствие автомобильных дорог местного значения на своей территории требованиям безопасности дорожного движения, в том числе организовывать мероприятия по их ремонту и содержанию.
Кроме того, владельцем автомобильных дорог признается именно местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.
Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Следовательно, администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «Город Хабаровск», является надлежащим ответчиком по настоящему делу. В соответствии с Положением об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, утв. решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 N 458, Управление является органом администрации города Хабаровска, создано в форме муниципального казенного учреждения, входит в структуру местной администрации и самостоятельным органом местного самоуправления указанного муниципального образования не является, ввиду чего в иске к данному административному ответчику надлежит отказать.
Руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Хабаровска о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги, а именно в отсутствии дорожной разметки по ул. Ворошилова (на участке от ул. Панфиловцев до ул. Рокоссовского) в г.Хабаровске.
Возложить на администрацию города Хабаровска обязанность в срок до 01 декабря 2023 года провести работы по нанесению дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1 на всем протяжении дороги по ул. Ворошилова (от ул. Панфиловцев до ул. Рокоссовского) в г.Хабаровске.
В удовлетворении административных требований к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска.
Судья Н.А. Бондаренко
Мотивированное решение изготовлено 31.07.2023.