Дело № 33а -3780/2023 (II инстанция) Докладчик Самылов Ю.В.

Дело № 2а- 616/2023 ( I инстанция) Судья Карташова А.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

Председательствующего Астровко Е.П.,

и судей Емельяновой О.И. и Самылова Ю.В.,

при секретаре Мусатовой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 19 сентября 2023 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петушинского района Владимирской области в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации города Петушки Петушинского района Владимирской области об обязании обеспечить земельный участок инженерной инфраструктурой

по апелляционной жалобе администрации города Петушки Петушинского района Владимирской области на решение Петушинского районного суда Владимирской области от 16 мая 2023 года, которым постановлено:

Административные исковые требования прокурора Петушинского района Владимирской области в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО7 Варвары к администрации города Петушки Петушинского района Владимирской области об обязании обеспечить земельный участок инженерной инфраструктурой удовлетворить.

Обязать администрацию города Петушки Петушинского района Владимирской области в срок до 31.12.2023 обеспечить земельный участок с кадастровым номером ****, расположенный по адресу: ****, инженерной инфраструктурой (водоснабжением и водоотведением).

Заслушав доклад судьи Самылова Ю.В., объяснения представителя административного ответчика администрации города Петушки Петушинского района по доверенности - ФИО8, просившего решение суда отменить, прокурора Шигонцевой В.А., административных истцов ФИО1, ФИО2, возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установил а:

Прокурор Петушинского района в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Петушки Петушинского района Владимирской области и, с учетом уточнений, просил обязать в срок до 31.12.2023 обеспечить земельный участок с кадастровым номером ****, расположенный по адресу: **** инженерной инфраструктурой (газо-, водо- снабжением, водоотведением).

В обоснование требований указал, что прокуратурой Петушинского района по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства при реализации мероприятий по предоставлению бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельных участков семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, в том числе по обеспечению участков инженерной и транспортной инфраструктурой, по результатам которой установлено наличие названных недостатков.

Определением суда от 31.03.2023 производство по настоящему делу прекращено в части требований об обеспечении земельного участка с кадастровым номером ****, расположенного по адресу: **** газоснабжением в связи с отказом от иска прокурора Петушинского района и административных истцов.

Помощник прокурора Петушинского района Парипа А.С. в судебном заседании поддержала требования в полном объеме.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, действующие в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6, в судебном заседании исковые требования поддержали, указав, что дом построен, газоснабжение проведено, однако, проживать в нем не представляется возможным, поскольку отсутствует водоснабжение и водоотведение. По мнению административных истцов, срок для выполнения заявленных требований, который просил прокурор, является достаточным.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о его времени и месте. Ранее в судебном заседании уточненный иск поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г. Петушки Петушинского района Владимирской области ФИО9 в судебном заседании оставила разрешение требований на усмотрение суда, просила установить срок исполнения решения суда – 24 месяца с момента вступления решения в законную силу, указав, что в бюджете МО «Город Петушки» на 2023 год предусмотрены финансовые средства на проектирование водопровода, заключен контракт. Организация мероприятий по строительству объектов инженерной инфраструктуры к земельным участкам в восточной части города (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением) потребует значительного количества времени.

Представитель заинтересованного лица МУП Водоканал Петушинского района – ФИО10, оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Суд принял вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе администрация г. Петушки Петушинского района просит решение суда отменить, полагает, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам административного дела, судом нарушен закон, срок установленный судом для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой слишком мал. Указывает, что администрацией города заключен муниципальный контракт № **** на выполнение проектно – изыскательских работ по объекту «Водопроводные сети для водоснабжения восточной части города Петушки». Строительство объектов инженерной инфраструктуры требует значительного количества времени, а именно: разработку проектной документации, строительства и ввода объектов инфраструктуры, а также подключения (технологического присоединения) объектов инфраструктуры к сетям инженерно-технического обеспечения. Согласно письму от 24.12.2023 г. № **** из МУП «Водоканал Петушинского района» выдача технических условий на подключение к центральным сетям водоотведения, расположенных в г. Петушки, приостановлена. Учитывая, что обеспечение участков инженерной инфраструктурой зависит от многих факторов, на которые администрация города повлиять не может, просила установить более разумный срок для исполнения решения суда.

Апелляционное рассмотрение дела проведено без участия административного истца – ФИО3, представителя заинтересованного лица МУП «Водоканал Петушинского района», надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, что в силу ст. 307 КАС РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Согласно положениям части 1 статьи 39, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлениям о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, постановлением администрации город Петушки от 13.03.2019 № 216 ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 **** года рождения, ФИО5 **** года рождения, ФИО6 **** года рождения в общую долевую собственность предоставлен земельный участок площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером ****, расположенный по адресу: ****. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир «н. о. Старые Петушки». Участок находится примерно в 225 м по направлению юго-восток. Почтовый адрес ориентира: обл. Владимирская, р-н Петушинский, МО Петушинское (сельское поселение), д. Старые Петушки, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.

Вместе с тем, проведенной прокуратурой Петушинского района Владимирской области проверкой установлено, что указанный участок администрацией г. Петушки не обеспечен инженерной инфраструктурой, а именно отсутствует водоснабжение, водоотведение.

Также установлено, что на данном земельном участке построен жилой дом, однако, проживание в нем невозможно по вышеназванным обстоятельствам.

Удовлетворяя административное исковое заявление и возлагая на администрацию г. Петушки Петушинского района Владимирской области обязанность по обеспечению инженерной инфраструктурой земельного участка с кадастровым номером **** (водоснабжением и водоотведением), принадлежащего административным истцам, суд первой инстанции, проанализировав установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, пришел к выводу о том, что со стороны органа местного самоуправления имело место незаконное бездействие, нарушающее права лиц, в защиту которых прокурором предъявлен административный иск.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» утвержден паспорт национального проекта «Жилье и городская среда», одним из целевых показателей которого является строительство инфраструктуры к земельным участкам для многодетных семей.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 09.11.2017 №2516-О и в Постановлении от 20.12.2010 №22-П, основная цель местного самоуправления – удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Положения пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ относят организацию электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования.

Положениями подпункта 6 пункта 1 статьи 39.5 ЗК РФ предусмотрено предоставление находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При принятии таких законодательных положений учитывались цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе, что, безусловно, следует из содержания положений подпункта «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»; распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 №1119-р «Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей».

Таким образом, при принятии решения по вопросу предоставления земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны учитываться реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов.

Конституционный Суд РФ в Определении от 09.11.2017 №2516-О указал, что Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64). Законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

При этом, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В силу п.1 ч.1 ст. 2 Закона Владимирской области от 25.02.2015 № 10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам Российской Федерации в собственность бесплатно осуществляется однократно в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов по месту жительства гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, независимо от их имущественного положения, постоянно проживающим на территории Владимирской области не менее трех лет и имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними.

Кроме того, постановлением Губернатора Владимирской области от 13.03.2013 г. № 267 утвержден план мероприятий («Дорожная карта») «Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, во Владимирской области».

Согласно Дорожной карте, происходит ежегодное распределение из бюджета Владимирской области субсидий бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой указанных земельных участков по заявкам, поданным органами местного самоуправления в срок ежегодно до 01 августа года, предшествующего планируемому, предполагает обязательное представление органом местного самоуправления разработанной проектно-сметной документации и заключений проведенных экспертиз.

Согласно п.п. 1, 4, 6 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования г. Петушки, принятого решением Совета народных депутатов г. Петушки от 24.09.2009 № 68/11, к полномочиям администрации города относится:

- составление и рассмотрение проекта бюджета города Петушки, утверждение и исполнение бюджета города Петушки, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета города Костерево;

- организация в границах города Петушки электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

- обеспечение проживающих в городе Петушки и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктами 1.2, 2.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» установлено, что настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

При размещении жилых зданий предусматривается их обеспечение водоснабжением, канализацией, теплоснабжением, электроснабжением.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ).

В соответствии с понятием, используемым в пункте 4 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ, водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона N 416-ФЗ водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона N 416-ФЗ подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

«Правила холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. N 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила).

Согласно пункту 71 Правил в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с пунктом 72 Правил органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников.

Указанное следует также из требований части 9 статьи 7 Федерального закона N 416-ФЗ, согласно которой установлено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения.

Как следует из представленного муниципального контракта №****, заключенного между администрации города Петушки в лице главы администрации ФИО11 и исполнителем ООО «Зодчий», по указанному контракту исполнитель обязуется по заданию заказчика выполнить проектно-изыскательские работы по объекту «Водопроводные сети для водоснабжения восточной части города Петушки» нужд администрации города Петушки в соответствии с Техническим заданием, которое является неотъемлемой частью Контракта. Срок выполнения работ: 31.07.2023.

Вместе с тем, как обоснованно отмечено судом, земельный участок был предоставлен многодетной семье в 2019 году в качестве меры социальной поддержки с целью удовлетворения потребностей граждан в жилище, в связи с чем, на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой.

Таким образом, непринятие в течение разумного срока администрацией г. Петушки должных мер для обеспечения земельного участка необходимой коммунальной инфраструктурой, препятствуют использованию земельного участка по целевому назначению.

При таких данных суд пришел к выводу о том, что требования прокуратуры Петушинского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Оценивая социальную значимость выполнения данных работ, учитывая порядок распределения финансирования, предусмотренный для органов местного самоуправления, суд, полагая неразумным срок, который испрашивает администрация г. Петушки, счел возможным установить срок выполнения заявленных требований – до 31.12.2023.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции, приведенные в оспариваемом решении, обоснованными и мотивированными, основанными на анализе и оценке фактических обстоятельств дела, имеющихся в деле доказательствах, получивших оценку в соответствии с законом, верном применении судом норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы в части несогласия с установленным судом сроком исполнения решения суда и необходимости его установления с учетом соблюдения всех необходимых процедур, в том числе участием в программе, участием в торгах, проведением мероприятий по строительству объектов инженерной инфраструктуры к земельному участку (водоснабжением, водоотведением), признаются судебной коллегией несостоятельными и не являются основанием для отмены или изменения судебного решения, не свидетельствуют о неисполнимости судебного акта. Доказательств того, что исполнение решения суда в установленный судом срок невозможно, материалы дела не содержат.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно.

С учетом изложенного, решение суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определил а:

решение Петушинского районного суда Владимирской области от 16 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Петушки Петушинского района Владимирской области – без удовлетворения.

На данное апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Е.П. Астровко

Судьи: Ю.В. Самылов

О.И. Емельянова