Дело № 2-1224/23
50RS0026-01-2022-016761-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28.02.2023 года
Люберецкий городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Аксеновой Е.Г., при секретаре Поляковой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области к КПП о признании постройки самовольной, сносе самовольной постройки,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с исковым заявлением к КПП о сносе самовольной постройки, мотивируя свои требования тем, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, принадлежащим ответчику на праве собственности, расположено здание нежилого назначения ориентировочной площадью 400 кв.м.
Объект возведен ответчиком в отсутствие разрешения на строительство, ввода объект в эксплуатацию, в отсутствие утвержденной проектной документации, ГПЗУ.
Истец указал, что здание обладает признаками капитального строения и самовольной постройки.
Ссылаясь на нормы действующего законодательства, истец просит признать здание нежилого назначения расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>ю около 400 кв.м. самовольной постройкой, обязать ответчика снести самовольную постройку в 30-ти дневный срок; указать в решении о праве Администрации осуществить действия по сносу здания, со взысканием с ответчика необходимых расходов в случае неисполнения решения суда в течение установленного срока.
Представитель истца Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области по доверенности в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования в полном объеме.
Ответчик КПП в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя, действующего на основании доверенности, ЛНВ, который в судебном заседании исковые требования полагал не подлежащими удовлетворению. В обоснование возражений представитель ответчика пояснил, что в связи с наличием Постановления Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области № от 23.08.2022г., КПП разрешено размещение нестационарного объекта на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: МО, г.о. Люберцы, д.<адрес> вблизи <адрес>, в соответствии с предоставленным эскизным проектом, выполненным ООО «СВ-Строй» ДД.ММ.ГГ, выпиской из Протокола № заседания Межведомственной комиссии по вопросам торговли, общественного питания и бытового обслуживания на территории городского округа Люберцы, а также экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГ, выполненным ООО «Лаборатория Экспертизы», согласно которого данное строение не имеет жесткой связи с землей и не является капитальным строением в связи с отсутствием признаков капитальности.
Представители третьих лиц: Министерства жилищной политики Московской области, ГУГСН Московской области в судебное заседание не явились, извещены, возражений не представили.
Изучив материалы дела, оценив собранные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.
На основании ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом.
Согласно ч. 1 ст. 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Частью 2 ст. 218 ГК РФ установлено, что право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
В определении Конституционного Суда РФ от 03.07.2007 года № 595-О-П разъяснено, что законодатель закрепил в пункте 1 ст. 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно – постройка должна быть возведена на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; постройка возведена без получения необходимых разрешений; постройка возведена с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков.
Пунктом 2 ст. 222 ГК РФ установлены последствия, т.е. санкции за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.
В силу требований п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.
В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Аналогичные полномочия закреплены в п. 11 ч. 1 ст. 8 и пп. 2 п. 2 ст. в ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ.
Согласно п. 1 ст. 41 Устава Муниципального образования городского округа Люберцы Администрация городского округа Люберцы является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области.
Пунктом 14 Постановления Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от 08.05.2018 года № 1696-ПА «Об утверждении Порядка выявления самовольно построенных объектов капитального строительства и принятия мер по сносу таких объектов на территории муниципального образования городской округ Люберцы Московской области» установлено, что администрация городского округа Люберцы является органом, уполномоченным на предъявления исков о признании капитальных объектов, расположенных на территории городского округа Люберцы, самовольными постройками.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что земельный участок по с кадастровым номером № по адресу: <адрес> принадлежит ответчику на праве собственности.
Согласно Постановлению Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области №-ПА от 23.08.2022г., КПП разрешено размещение нестационарного объекта площадью 679,4 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в соответствии с предоставленным эскизным проектом, выполненным ООО «СВ-Строй» ДД.ММ.ГГ.
Указанный земельный участок согласно выписке из ЕГРН, относится к категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для осуществления торговой деятельности».
Земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Люберцы Московской области расположен в территориальной зоне КУРТ-42.
Как указал истец, на земельном участке расположено здание нежилого назначения ориентировочной площадью 400 кв.м.
Истец полагает, что указанное здание является самовольной постройкой, в связи с отсутствием разрешения на возведение капитального строения. Спорное здание возведено в отсутствие исходно-разрешительной документации – отсутствует градостроительный план, разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, при строительстве нарушены градостроительные, противопожарные нормы и правила.
В силу положений ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как следует из обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 ноября 2022 года, снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении строения нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки. При рассмотрении спора о сносе объекта требуется установить наличие у истца не только процессуального права на предъявление иска, но и материально-правового интереса в сносе самовольной постройки, выраженного в том, что требуемый снос приведет к восстановлению нарушенного права.
Исходя из ст. 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
В соответствии со ст. 51 ГрК РФ, а также положениями ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.
В соответствии с требованием ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Частью 7 ст. 51 ГрК РФ императивно установлено, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. В части 7 названной статьи отражен исчерпывающий перечень документов, подлежащих направлению в орган, уполномоченный выдавать разрешение на строительство.
Согласно требованиям ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее капитальное строительство объекта, обязано осуществлять строительство не только в соответствии с заданием застройщика или заказника (в случае осуществления строительства, на основании договора), но и с требованиями проектной документации, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.
В пункте 22 Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ № (далее – Постановление №) указано, что собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.
В пункте 23 Постановления № от ДД.ММ.ГГ разъяснено, что в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе.
Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 24 Постановления № от ДД.ММ.ГГ, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.
Исходя из системного анализа положений ст. 222 ГК РФ, с учетом разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» и Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ № «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации», в предмет доказывания по спору о сносе самовольных построек входят, в частности, следующие обстоятельства: соблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении спорных построек, а также установление факта нарушения прав и интересов истца.
Пунктом 1 ст. 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Из совокупного толкования вышеуказанных норм права следует, что любое размещение объектов капитального строительства на земельных участках без согласования с заинтересованными лицами, запрещено.
Согласно выводам заключения № от 22.03.2023г. ООО «Лаборатория Экспертизы» на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположено здание нежилого назначения. У данного объекта строительства отсутствует заглубленный каменный фундамент. Площадь здания составляет 679,4 кв.м.
Функциональное назначение здания – станция технического обслуживания грузового автотранспорта, что соответствует виду решенного использования земельного участка (для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов).
Объект строительства не обладает прочной связью с землей и его перемещение без причинения несоразмерного ущерба его назначению возможно.
Вывод специалиста подробно мотивированы в исследовательской части экспертного заключения, они логичны, последовательны, подкреплены соответствующей нормативной базой и соответствуют материалам дела. Заключение объективно, построено на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме, оно основывается на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов
Сомнений в правильности и обоснованности заключения не имеется, противоречия отсутствуют, выводы ясны и понятны.
В судебном заседании суд предлагал представителю истца рассмотреть вопрос о проведении по делу строительно-технической экспертизы. Ходатайства о проведении по делу экспертизы истцом заявлено не было.
Таким образом, доводы истца о том, что спорное здание возведено в отсутствие исходно-разрешительной документации и является капитальным строением, несостоятельны.
При таких обстоятельствах, суд считает, что здание нежилого назначения, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0060301:117 не нарушает права и интересы иных лиц, в том числе истца, и не противоречит его целевому назначению и виду его разрешенного использования.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области к КПП о признании постройки самовольной, сносе самовольной постройки – здания ориентировочной площадью 400 кв. м, расположенного на земельном участке КН № по адресу: <адрес> – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Люберецкий городской суд Московской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Е.Г. Аксенова
Решение принято в окончательной форме 22.03.2023 года.