Решение по делу № 2А-272/2023 от 10.04.2023

Дело №а-272/2023

УИД: 05RS0№-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2023 г. <адрес>

Кизилюртовский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Магомедовой З.Н.,

с участием помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора Кантуловой С.Х.,

административного истца ФИО1,

врио председателя собрания депутатов МО СП «сельсовет Стальский» <адрес> РД ФИО4,

при секретаре судебного заседания Магомедовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы МО СП «сельсовет Стальский», сельскому Собранию депутатов МО СП «сельсовет Стальский» <адрес> РД о признании незаконным решения Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы МО СП «сельсовет Стальский» в части не допуска его (административного истца) для участия во втором туре конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО СП «сельсовет Стальский» от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом № заседания Комиссии; о признании незаконным решения Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы МО СП «сельсовет Стальский» от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении кандидатур на рассмотрение Собрания депутатов МО «сельсовет Стальский» <адрес>, о признании незаконным и отмене решение Собрания депутатов МО «сельсовет Стальский» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об избрании главы МО «сельсовет Стальский» <адрес>, о назначении и проведении нового конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования,

установил:

ФИО2 М.Г. обратился в суд с административным иском к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельского поселения «сельсовет Стальский» (далее – конкурсная комиссия), сельскому Собранию депутатов муниципального образования сельского поселения «сельсовет Стальский» <адрес> Республики Дагестан (далее – Собранию депутатов МО СП «сельсовет Стальский», собрание депутатов) о признании незаконными решения Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельского поселения «сельсовет Стальский» в части недопуска для участия во втором туре конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельского поселения «сельсовет Стальский» от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом № заседания Комиссии, решения от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении кандидатур на рассмотрение Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Стальский» <адрес> Республики Дагестан, решения Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Стальский» <адрес> Республики Дагестан об избрании главы муниципального образования «сельсовет Стальский» <адрес> Республики Дагестан, о назначении и проведении нового конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования.

В обоснование своих требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление для участия в конкурсе по отбору кандидатов на должность главы МО СП «сельсовет Стальский» с приложением документов в соответствии с Положением «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы МО СП «сельсовет Стальский», утвержденным решением собрания депутатов МО «сельсовет Стальский» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение), о чем ему конкурсной комиссией выдано подтверждение принятия документов. ДД.ММ.ГГГГ конкурсная комиссия уведомила его о том, что он не допущен для участия во втором туре конкурса на основании протокола № заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по тем основаниям, что им не указаны в сведениях о размере и об источниках дохода кандидата в разделе денежные средства, находящиеся на счетах в банках, сведений о наименовании и местонахождении банка, номер счета, остаток. Полагает действия конкурсной комиссии незаконными, поскольку им были представлены указанные сведения в виде выписок из банковских счетов, где содержалась вся необходимая информация о банке, номере счета и отсутствия остатка на счете, в связи с чем, в соответствующей графе поставил прочерк.

В судебном заседании административный истец ФИО2 М.Г. просил удовлетворить административный иск в полном объеме, пояснив, что им были приложены все необходимые документы, которые приняты конкурсной комиссией. Он намерено не укрывал сведения о наименовании и местонахождении банка, номера счета, остатка на счете. Указанные сведения были им представлены в виде двух выписок из банковских счетов. Он проставил прочерк в сведениях о размере и об источниках дохода кандидата в разделе денежные средства, находящиеся на счетах в банках, из-за отсутствия места для внесения необходимых сведений и отсутствия денежных средств на банковских счетах. Представленные им документы были приняты конкурсной комиссией за 4 дня до окончания подачи документов и он был допущен к конкурсу. Член комиссии, принимавший его документы, проверил их, принял и подписал подтверждение о приеме документов. О том, что его документы имеют неполные сведения конкурсная комиссия ему ничего не сказала, хотя она имела возможность уведомить его до окончания приема документов о неполноте сведений для внесения дополнений или уточнений в документы, чего не было сделано конкурсной комиссией. ДД.ММ.ГГГГ его уведомили о недопуске для участия во втором туре, конкурсная комиссия приняла решение о предоставлении кандидатур на рассмотрение Собрания депутатов МО «сельсовет Стальское» <адрес> и на следующий же день ДД.ММ.ГГГГ Собрание депутатов МО «сельсовет Стальское» <адрес> приняла решение об избрании главы администрации МО «сельсовет Стальское» <адрес>.

Врио председателя Собрания депутатов МО СП «сельсовет Стальский» <адрес> ФИО4 в судебном заседании административный иск признал и просил его удовлетворить.

Прокурор Кантулова С.Х. полагала необходимым отказать административному истцу в удовлетворении его требований.

На судебное заседание не явились представитель Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы МО СП «сельсовет Стальский», глава администрации МО СП «сельсовет Стальский» <адрес>, которые были извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что решением Собрания депутатов МО СП «сельсовет Стальский» <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы МО СП «сельсовет Стальский» (пункт 1), утвержден персональный состав конкурсной комиссии (пункт 2), установлена дата начала приема документов, подлежащих представлению в конкурсную комиссию с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с 09 часов 00 минут по 17 часов 00 минут.

Согласно подтверждению о приеме документов ФИО2 М.Г. ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 30 минут сдал соответствующие документы и заявление на участие в конкурсе.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ конкурсная комиссия сообщила ФИО1 о его недопуске для участия во втором туре конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО СП «сельсовет Стальский» на основании протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из содержания указанного протокола заседания конкурсной комиссии усматривается, что в качестве основания недопуска заявителя к участию в конкурсе явилось неуказание в Сведениях о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности ( в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, в разделе денежные средства, находящиеся на счетах в банках, наименование и место нахождение (адрес) банка, номер счета, остаток (руб.).

В силу статьи 12 и части 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ) глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования (часть 2.1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ).

На основании частей 1, 2, 5 статья 37 указанного закона порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

В соответствии с Уставом муниципального образования сельского поселения «сельсовет Стальский» <адрес> Республики Дагестан, принятого решением Собрания депутатов МО СП «сельсовет Стальский» от ДД.ММ.ГГГГ №, глава сельского поселения «сельсовет Стальский» избирается Собранием депутатов сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет (пункт 2 статьи 31); порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения устанавливается Собранием депутатов сельского поселения (пункт 3 статьи 31).

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы МО СП «сельсовет Стальский» утвержден решением собрания депутатов МО «сельсовет Стальский» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Главой 4 данного Положения определены условия проведения конкурса, в силу пункта 26 которого установлено, что гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в конкурсную комиссию личное заявление (подпункт 1), к которому прилагает, в том числе сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, по форме согласно приложению 2 к Положению (подпункт 3).

В соответствии с пунктом 33 Положения прием документов для участия в конкурсе, указанных в пункте 26 Положения, осуществляется в сроки, установленные решением Собрания депутатов об объявлении конкурса.

Пунктом 35 названного Положения предусмотрено, что несвоевременное и неполное представление документов является основанием для отказа гражданину в приеме документов для участия в конкурсе.

Гражданин не допускается к участию в конкурсе, в том числе в случае отсутствия каких-либо сведений, предусмотренных подпунктами 1,3,4 и 5 пункта 26 Положения (подпункт 5 пункта 37).

Конкурсная комиссия уведомляет в письменной форме о принятом решении граждан, не допущенных к участию в конкурсе, с указанием причин отказа в допуске к участию в конкурсе, в срок не позднее 5 рабочих дней дня принятия решения (пункт 43).

Из материалов дела следует, что ФИО1 в конкурсную комиссию были поданы заявление и соответствующие документы, которые конкурсной комиссией были приняты и ФИО2 М.Г. был допущен к участию в конкурсе.

Указанные документы заявителем были поданы в конкурсную комиссию ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания приема документов конкурсной комиссией определен до ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании административный истец пояснил, что представленные им документы были приняты конкурсной комиссией. Работник конкурсной комиссии, принимавший документы от кандидата ФИО1, проверил представленные документы. О том, что им представлены неполные сведения, в частности в сведениях о размере и об источниках доходов кандидата в разделе денежные средства, находящиеся на счетах в банках, не указаны сведения о наименовании и месте нахождения (адрес) банка, номер счета, остаток на счете, ему не было сообщено ни устно, ни письменно. Не указание им необходимых сведений в указанном разделе не были намеренными, поскольку в данной справке не было места для указания необходимых сведений, им были приложены две выписки из банка содержащие адрес банка, номер счета, остаток на счете.

Судом установлено, что конкурсной комиссией, принявшей документы у кандидата ФИО1, не принимались меры к извещению о необходимости исправления указанных недостатков кандидатом, хотя для этого у конкурсной комиссии оставалось время до установленного срока подачи документов. При этом данный недостаток был очевидным для конкурсной комиссии при надлежащем исполнении ею своих обязанностей.

Административным истцом были приложены к заявлению две выписки из банка, которые содержат сведения о месте нахождении банка, номера счета, остатка на счете.

Также конкурсной комиссией нарушен п. 43 Положения, из которого следует, что конкурсная комиссия уведомляет в письменной форме о принятом решении граждан, не допущенных к участию в конкурсе, с указанием причин отказа в допуске к участию в конкурсе, в срок не позднее 5 рабочих дней до дня принятия решения.

В тот же день протоколом № заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы МО «сельсовет Стальский» было принято решение о предоставлении кандидатур ФИО7, ФИО6 на должность главы МО «сельсовет Стальский» на рассмотрение Собрания депутатов МО «сельсовет Стальский».

Решением Собрания депутатов МО СП «сельсовет Стальский» <адрес> РД от ДД.ММ.ГГГГ № главой администрации МО СП «сельсовет Стальский» <адрес> РД избран ФИО7

При таких обстоятельствах, исходя из того, что конкурсная комиссия о недостатках в поданном ФИО1 заявлении, не известила последнего до установленного срока подачи документов о необходимости исправить недостатки, при том, что данный недостаток был очевидным для конкурсной комиссии при надлежащем исполнении ею своих обязанностей, с учетом того, что данный недостаток не являлся намеренным представлением кандидатом недостоверных сведений о себе, поскольку к заявлению наряду с заполненными сведениями кандидатом были приложены выписки из банка, содержащие адрес банка, номер счета, остаток (руб.), а также того, что несвоевременное и неполное представление документов на основании пункта 35 приведенного Положения является основанием для отказа гражданину в приеме документов для участия в конкурсе, в данном случае документы у заявителя были приняты, и он был допущен к участию в конкурсе, суд приходит к выводу о нарушении прав административного истца на участие в конкурсе, в связи с чем полагает необходимым требования административного истца удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 239-240, 244 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение «сельсовет Стальский» в части не допуска административного истца для участия во втором туре конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО СП «сельсовет Стальский» от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом № заседания Комиссии.

Признать незаконным решение Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение «сельсовет Стальский» от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении кандидатур на рассмотрение Собрания депутатов МО «сельсовет Стальский» <адрес>.

Признать незаконным и отменить решение Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Стальский» <адрес> об избрании главы МО «сельсовет Стальский» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и назначить проведение нового конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан через Кизилюртовский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: З.Н. Магомедова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.