Апелляционное определение по делу № 2-200/2023 от 06.09.2023

Судья Борлакова Ф.Л. Дело № 33-1026/2023

УИД-09RS0007-01-2021-002406-28

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Черкесск 06 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего – Болатчиевой М.Х.,

судей Негрий Н.С., Маковой Н.С.,

при секретаре судебного заседания – Чочуеве М.А.-А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-200/2023 по апелляционной жалобе истца Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики на решение Зеленчукского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 10 апреля 2023 года по гражданскому делу по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о расторжении договора аренды лесного участка, прекращении и погашении регистрационной записи об аренде в Едином государственном реестре прав на недвижимость и сделок с ним, прекращении и погашении регистрационных записей об аренде в Едином государственном реестре прав на недвижимость и сделок с ним договоров уступки прав аренды.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда КЧР Болатчиевой М.Х., объяснения представителя истца ФИО4, представителя ответчиков ФИО5 С-А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛ

А:

Министерство природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики обратилось в суд с исковым заявлением, в котором просит:

расторгнуть договор аренды лесного участка от 11.11.2008 №376, общей площадью лесного участка - 5,0 га, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №..., заключенный между Управлением лесами Карачаево-Черкесской Республики и ФИО1, ФИО2 и ФИО3;

прекратить и погасить регистрационную запись об аренде в Едином государственном реестре прав на недвижимость и сделок с ним за №... от 07.02.2009 вышеуказанного договора;

прекратить и погасить регистрационную запись об аренде в Едином государственном реестре прав на недвижимость и сделок с ним за №... от 24.09.2015 договора уступки прав аренды от 11.09.2015;

прекратить и погасить регистрационную запись об аренде в Едином государственном реестре прав на недвижимость и сделок с ним за №... договора уступки прав аренды земельного участка от 15.02.2021;

обязать ФИО1, ФИО2 и ФИО3 в течение 30 дней с момента расторжения договора аренды лесного участка подписать акт приема-передачи лесного участка.

В обоснование иска указывает, что 11.11.2008 между Управлением лесами Карачаево-Черкесской Республики (ныне Министерство природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики и ФИО6 был заключен договор аренды лесного участка №376, имеющего местоположение: <адрес>, кадастровый №..., прошедший государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике 07.02.2009.

11.09.2015 между ФИО6 и ФИО1, ФИО2, ФИО7 было заключено соглашение о передачи прав и обязанностей арендатора по Договору аренды лесного участка от 11.11.2008 №376 (дата государственной регистрации соглашения 24.09.2015).

15.02.2021 ФИО7 передала свои права и обязанности по договору аренды лесного участка от 11.11.2008 №376 ФИО3

Таким образом, обязанности по соблюдению условий вышеуказанного договора возложены на ФИО1, ФИО2 и ФИО3

Истец Минприроды КЧР полагает, что арендаторы существенно нарушили условия вышеуказанного договора. Так, 05.10.2021 в ходе проверки на территории арендованного ответчиками лесного участка в границах <адрес> выявлен факт незаконной рубки лесных насаждений, а именно: 137 деревьев породы пихта, 17 деревьев породы сосна, 103 дерева породы бук, 22 дерева породы береза, 14 деревьев породы осина, 15 деревьев породы ольха «Серая», 2 дерева породы клен, 1 дерево породы груша итого 309 деревьев общим объемом 222,747 куб.м, общий размер ущерба нанесенный лесному фонду РФ составляет 18 061 979 рублей. Проверка была проведена совместно с представителем РГКУ Зеленчукское лесничество и Межрайонной природоохранной прокуратурой КЧР. Вышеперечисленные нарушения, подтверждаются фотографиями и актом о нарушении лесного законодательства № 32 от 05.10.2021. Выявленные нарушения являются нарушением требований Лесного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в ходе проверки было выявлено, что арендатор использует лесной участок без проекта освоения лесов и соответственно без подачи лесной декларации.

Также, ответчиками нарушены условия пункта 11 главы III вышеуказанного договора где указаны обязанности арендатора. Так невыполнения арендатором условий договора аренды является основанием для расторжения такого договора.

В ходе судебного разбирательства представителем истца были представлены письменные пояснения по иску, из которых следует, что поводом для обращения Минприроды КЧР в суд послужило допущение на арендованном лесном участке незаконной рубки, а также использования лесного участка без проекта освоения лесов и соответственно без подачи лесной декларации, что является существенным нарушением условий вышеуказанного договора. Невыполнения арендатором условий договора аренды является основанием для расторжения такого договора.

Требование о расторжении договора аренды влечет за собой, соответственно, предъявление требования о прекращении записи об ограничении (обременении) в Едином государственном реестре прав недвижимости за №... от 07.02.2009 вышеуказанного договора, так как в соответствии со статьей 1 Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимое имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В порядке досудебного урегулирования спора арендаторам ФИО1, ФИО2 и ФИО3 было направлено уведомление о расторжении договора аренды лесного участка в соответствии с которым, арендатору был предоставлен разумный срок для устранения выявленных нарушений обязательных требований, установленных правовыми актами, в связи с этим, у Министерства, для урегулирования данного спора, возникла необходимость обращения в суд.

Судом были привлечены РГКУ «Зеленчукское лесничество», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР, а также ФИО6 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований.

В судебном заседании представитель истца, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причине не явки суд не известил, также ходатайств об отложении рассмотрения дела не направлял. При этом в ходе предыдущих судебных заседаний, представители истца, поддержали иск по изложенным в нем доводам и просили его удовлетворить.

Надлежаще извещенные о дне, времени и месте рассмотрения гражданского дела ответчики ФИО1, ФИО2, и ФИО3 в судебное заседание не явились.

Представители третьих лиц - РГКУ «Зеленчукское лесничество», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР, ФИО6 будучи надлежаще извещенными, о дне, времени и месте рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств в адрес суда не направили.

Представитель ответчиков ФИО5 С-А. в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать в полном объеме. Дополнительно пояснил, что ответчики являются арендаторами лесного участка площадью 50000 кв.м., с кн №..., расположенного по адресу: <адрес>. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН от 24.03.2022 Указанные адресные характеристики, лесному участку присвоены по результатам проведенного лесоустройства в 2016 году Согласно договору аренды лесного участка от 11.11.2008, по которому права к ответчикам перешли в порядке уступки права аренды, квартал тот же - 25, но номера выделов 39, 44, 45. В связи с изменениями номеров внутри квартала, они обратились с заявлением от 13.04.2022 к истцу, с просьбой внести изменение в договора аренды земельного участка путем заключения дополнительного соглашения об изменении адресного ориентира. В ответ на данное заявление поступил письменный отказ от 03.06.2022 № 2977/ОЛ, в обоснование которого истец сослался на рассмотрение гражданского дела в Зеленчукском районном суде КЧР по его иску о расторжении вышеуказанного договора аренды лесного участка. В своем отказе истец также указал, что лесной участок используется без проекта освоения лесов, что не соответствует действительности. Так же пояснил, что истец, уже совершив действия по изменению адресного ориентира в ЕГРН, что подтверждается выпиской, незаконно отказал в проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов.

В соответствие со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Решением Зеленчукского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 10 апреля 2023 года в удовлетворении исковых требований Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики к ФИО1, ФИО2, ФИО3 отказано.

На данное решение истцом Министерством природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики подана апелляционная жалоба, в которой указывается на незаконность решения суда в связи с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

В жалобе указывается на то, что 11.11.2008 между Управлением лесами КЧР (ныне Министерство природных ресурсов и экологии КЧР (далее-Министерство) и ФИО6 был заключен договор аренды лесного участка № 376, имеющего местоположение: <адрес> Кадастровый №..., прошедший государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по КЧР 07.02.2009. С учетом двух соглашений о передаче прав и обязанностей арендатора по указанному выше Договору аренды, обязанности по соблюдению его условий возложены на ФИО1, ФИО2 и ФИО3 В 05.10.2021 в ходе проведенной совместно с представителем РГКУ Зеленчукское лесничество и Межрайонной природоохранной прокуратурой КЧР проверки на территории арендованного ответчиками лесного участка в границах <адрес>, выявлен факт незаконной рубки лесных насаждений, а именно 309 деревьев общим объемом 222,747 куб.м, что составляет 18 061 979 рублей общего ущерба, нанесенного лесному фонду РФ. По итогам проверки был составлен акт о нарушении лесного законодательства № 32 от 05.10.2021.

Также указывает, что согласно Лесному законодательству основой осуществления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества или лесопарка является лесохозяйственный регламент и разрабатываемый на его основе проект освоения лесов. Срок действия такого регламента не может превышать 10 лет, а срок проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора и лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка. В 2019 году постановлением Правительства КЧР от 21.02.2019 № 56 утверждены лесохозяйственные регламенты лесничеств Карачаево-Черкесской Республики на период действия с 2019 по 2029. Однако, ответчики новый проект освоения лесов в необходимые сроки не предоставили и не инициировали процедуру получения (утверждения) нового проекта освоения лесов. В этой связи Минприроды КЧР направило в адрес арендаторов уведомление о расторжении договора аренды от 19.01.2022.

Таким образом, невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов, а также допущение на арендованном лесном участке незаконной рубки, является существенным нарушением условий договора аренды и является основанием для расторжения такого договора, чего судом учтено не было. Просит решение Зеленчукского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 10 апреля 2023 года отменить и принять по делу новое решение.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Министерства природных ресурсов и экологии КЧР ФИО4 поддержала апелляционную жалобу, просила решение Зеленчукского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 10 апреля 2023 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований истца.

Представитель ответчиков ФИО5 С-А. просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители третьих лиц - РГКУ «Зеленчукское лесничество», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР, ФИО6, будучи надлежаще извещенными, о дне, времени и месте рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств в адрес суда не направили.

Судебная коллегия, учитывая, что лица участвующие в деле о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на сайте Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ, находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая дело по существу, суд первой инстанции, исследовав обстоятельства по делу, оценив предоставленные доказательства, с учетом закона, который подлежит применению, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики.

Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они противоречат требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам.

Так, согласно ст.ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В силу положений части 1 ст. 88 и части 1 ст. 89 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду составляют проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 ЛК РФ. Использование лесного участка, предоставленного в аренду, возможно только при наличии проекта освоения лесов с положительным заключением государственной или муниципальной экспертизы. При этом обязанность по составлению проекта освоения лесов лежит на арендаторе лесного участка.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки утверждены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 N 69 (далее - Приказ N 69).

В силу пункта 30 Приказа № 69 проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).

Согласно ч. 2 ст. 24 ЛК РФ невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком.

Таким образом, из анализа приведенных правовых норм следует, что деятельность арендатора на лесном участке возможна лишь в соответствии с проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы; при этом обязанность по разработке проекта освоения лесов с последующим представлением его на экспертизу и получением положительного заключения государственной экспертизы возложена на арендатора.

Согласно ст.74.1 ЛК РФ изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Из п. 1 ст. 619 ГК РФ следует, что по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями.

Согласно ч. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

В силу п. 9 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Согласно ч.2 ст.452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Судом установлено и не оспаривалось участвующими в деле лицами, что 11 ноября 2008 года между Управлением лесами Карачаево-Черкесской Республики (правопредшественник Минприроды КЧР) и ФИО6 был заключен договор аренды лесного участка № 376, по адресу: <адрес>, кадастровый №.... Договор прошел государственную регистрацию в регистрирующем органе 07 февраля 2009 года.

Согласно пункту 11 раздела III «Права и обязанности сторон» договора аренды лесного участка №376 от 11 ноября 2008 года арендатор обязан, в том числе, в установленном порядке разработать и предоставить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы (пункт а), ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию (пункт б), осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов и лесохозяйственным регламентом (пункт в), использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством (пункт г), предоставлять ежегодно отчет об использовании лесов, отчет об охране и защите, воспроизводстве лесов в установленном порядке, предоставлять в обязательном порядке документированную информацию, предусмотренную ч. 2 ст. 91 ЛК РФ (пункт п).

Согласно пункту 13 раздела IV договора аренды «Ответственность сторон» непредставление арендатором проекта освоения лесов является основанием для расторжения договора аренды лесного участка. Невыполнение арендатором, осуществляющим использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка.

Договором уступки прав аренды от 11.09.2015 года ФИО6 передал права и обязанности по договору аренды лесного участка от 11.11.2008 г. № 376, дата государственной регистрации 07.02.2009 г., номер государственной регистрации №... ФИО3, ФИО1, ФИО2

Между ФИО2, ФИО3, ФИО1 и Министерством природных ресурсов и экологии КЧР 01.12.2020 года заключено соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка от 11.11.2008 г. № 376, площадью 5 га, с кн №..., расположенного по адресу: <адрес>, с подписанием акта приема-передачи.

Дополнительным соглашением от 01.12.2020 года к договору аренды лесного участка от 11.11.2008 г. № 376, арендатор ФИО6 заменен на арендаторов ФИО2, ФИО3, ФИО1

Указом Главы КЧР от 18 марта 2020 года №56 «О Министерстве природных ресурсов и экологии КЧР» образовано Министерство природных ресурсов и экологии КЧР путем слияния Управления КЧР по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов, Управления окружающей среды и водных ресурсов КЧР и Управления лесами КЧР, в связи с чем, функции Управления лесами КЧР переданы вновь образованному Министерству природных ресурсов и экологии КЧР.

Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 21.02.2019 года №56 был утвержден новый лесохозяйственный регламент Зеленчукского лесничества Карачаево-Черкесской Республики сроком действия по 31.12.2028 года.

Решением комиссии Министерства природных ресурсов и экологии КЧР № 4 от 18.01.2021 г. установлено выдать ФИО1, ФИО2, ФИО7 согласие (решение) на замену арендатора ФИО7 на ФИО3 в соглашении о передаче прав и обязанностей арендатора по договору лесного участка от 11.11.2008 г. № 376, дата государственной регистрации 07.02.2009 г., номер государственной регистрации №...,

Дополнительным соглашением от 18.01.2021 года к договору аренды лесного участка от 11.11.2008 года № 376 арендатор ФИО7 передала все права и обязанности, предусмотренные договором аренды лесного участка от 11.11.2008 года № 376 и соглашением к договору о передачи прав и обязанностей арендатора от 11.09.2015 года ФИО8

15.02.2021 года между ФИО1, ФИО2, ФИО7, ФИО3 заключен договор уступки прав аренды земельного участка по договору аренды лесного участка от 11.11.2008 года № 376 в части земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровыми номером №... общей площадью 50000 кв.м., с видом разрешенного использования - для размещения баз отдыха и туристических лагерей в культурно-оздоровительных целях, из категории земель - земли лесного фонда; номер регистрации в ЕГРН №....

Согласно акту от 05 октября 2021 года №32 о нарушении лесного законодательства (лесонарушения) составленному в отношении не установленного лица, сотрудниками РГКУ Зеленчукское лесничество и Межрайонной природоохранной прокуратурой КЧР при проведении проверки на территории лесного участка в границах <адрес>, выявлен факт незаконной рубки лесных насаждений: 137 деревьев породы пихта, 17 деревьев породы сосна, 103 дерева породы бук, 22 дерева породы береза, 14 деревьев породы осина, 15 деревьев породы ольха «Серая», 2 дерева породы клен, 1 дерево породы груша итого 309 деревьев общим объемом 222,747 куб.м, общий размер ущерба нанесенный лесному фонду РФ составляет 18 061 979 рублей.

По данному факту незаконной рубки возбуждено уголовное дело по ч.3 ст. 260 УК РФ незаконная рубка лесных насаждений. Лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено.

06 июля 2022 года предварительное следствие по уголовному делу N №... приостановлено.

Из материалов дела также следует, что в результате установления вышеназванного лесонарушения и проведения в связи с этим соответствующей проверки Минприроды КЧР было выявлено, что использование арендованного ответчиками лесного участка осуществляется с нарушением лесного законодательства и условий договора аренды, согласно которым арендаторы обязаны использовать лесной участок в соответствии с проектом освоения лесов, в том числе было выявлено, что арендаторами нарушены условия пункта 11 раздела III договора аренды, в частности ими не представлен проект освоения лесов.

Указанные нарушения были расценены истцом как влекущие досрочное расторжение договора аренды, в связи с чем 02 ноября 2021 года ответчикам ФИО1, ФИО2, ФИО3 было направлено письменное уведомление №6393/ОЛ с предложением о досрочном расторжении договора аренды с приложенным к нему соглашением о расторжении договора аренды лесного участка и актом приема-передачи лесного участка.

Поскольку ответчики отказались досрочно расторгать договор, Министерство природных ресурсов и экологии КЧР обратилось 03 декабря 2021 года в суд с настоящим иском.

Судебная коллегия, оценивая предоставленную представителем ответчиков в суд апелляционной инстанции копию заявления ответчика ФИО3 в адрес заместителя Минприроды по КЧР о том, что она не в состоянии защитить лес, от незаконной вырубки, ввиду того, что она является пенсионером и проживает в другом районе республики, полагает, что она действовала разумно, добросовестно и при отсутствии какой либо реакции государственного органа, факт уничтожения большого количества деревьев сам по себе не мог служить основанием для расторжения договора аренды.

Однако, судебная коллегия полагает, что отсутствие проекта освоения леса является самостоятельным и безусловным основанием для расторжения договора аренды, поскольку положения лесного законодательства, предписывающие пользователям лесных участков составлять проект освоения лесов, носят императивный характер, не содержат исключений и не ставят необходимость исполнения данной обязанности в зависимость от того или иного вида лесопользования или цели предоставления лесных участков.

Так, проект освоения леса предусматривает:

-сведения о разрешенных лесохозяйственным регламентом лесничества видах и проектируемых объемах использования лесов;

-мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов (соблюдение правил пожарной и санитарной безопасности в лесах);

-мероприятия по созданию и эксплуатации объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры,

-мероприятия по охране объектов животного мира и водных объектов, а также в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации;

-сведения о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию и выводе из эксплуатации, сносе, ликвидации и консервации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры,

-сведения о возведении и эксплуатации некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

В связи с указанным, использование лесного участка в отсутствие проекта, не представляется возможным.

При этом, арендаторами-ответчиками в нарушение вышеприведенных положений закона и договора аренды, проект освоения лесов на момент обращения Министерства с иском не составлен, арендодателю с положительным заключением государственной экспертизы не представлен.

Как уже указывалось выше, пунктом 11 раздела III договора аренды №376 от 11 ноября 2008 года прямо предусмотрено, что арендатор обязан разработать и предоставить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы (пункт а), осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов и лесохозяйственным регламентом (пункт в), предоставлять ежегодно отчет об использовании лесов, отчет об охране и защите, воспроизводстве лесов в установленном порядке (пункт п).

Кроме того, уведомление о досрочном расторжении договора аренды было направлено ответчикам с приложенным к нему соглашением о расторжении договора аренды лесного участка, в котором (помимо акта №32 от 05.10.2021 года) указано, что договор расторгается на основании главы IV договора аренды, согласно которой основанием для расторжения договора аренды является непредставление арендатором проекта освоения лесов, а также невыполнение арендатором лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов.

Судебной коллегией также установлено, что первоначально проект освоения лесов в отношении арендуемого лесного участка был составлен арендатором ФИО6 за № 248 от 05.11.2015 года, который в свою очередь прошел положительное заключение.

Однако указанный проект освоения лесов был разработан на период действия лесохозяйственного регламента Зеленчукского лесничества и утратил силу (срок его действия истек) 21.02.2019 года, поскольку в соответствии с пунктом 30 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 №69, срок действия проекта освоения леса ограничен сроком действия лесохозяйственного регламента, а постановлением Правительства КЧР от 21.02.2019 года №56 был утвержден новый лесохозяйственный регламент Зеленчукского лесничества сроком действия по 31.12.2028 года.

Приказом Минприроды России от 27.02.2017 N 72 утвержден Состав лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений, в соответствии с пунктом 15 которого органы государственной власти и органы местного самоуправления в 3-х дневный срок со дня утверждения лесохозяйственного регламента или внесенных в него изменений размещают их на своем официальном сайте; утвержденный лесохозяйственный регламент размещается на официальном сайте на весь срок действия лесохозяйственного регламента с указанием даты утверждения. В случае внесения изменений в лесохозяйственный регламент на официальном сайте размещается актуальная версия лесохозяйственного регламента с внесенными изменениями, а также информация о внесенных изменениях с указанием даты внесения изменений.

Постановление Правительства КЧР от 21.02.2019 года №56 об утверждении лесохозяйственных регламентов и сами лесохозяйственные регламенты лесничеств КЧР доведены до сведения арендаторов путем размещения их на официальном сайте Министерства природных ресурсов и экологии КЧР в разделе «Лесопользование» подраздел «Лесной» план, лесохозяйственные регламенты лесничеств», что было проверено и установлено судебной коллегией.

Несмотря на истечение срока действия прежнего проекта освоения лесов, новый проект освоения лесов арендаторами ФИО1, ФИО2, ФИО7 разработан и представлен не был.

Более того на момент заключения соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка от ФИО7 к ФИО3 срок проекта освоения лесов уже истек, о чем последняя, действуя при заключении соглашения с обычной осмотрительностью, должна была знать.

Согласно ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Заключая с ФИО7 соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка № 376 от 11 ноября 2008 года ФИО3, действуя с той степенью заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась исходя из содержания сделки, характера принимаемых на себя обязательств и условий оборота, должна была знать и знала, что принимаемый ею участок используется их правопредшественником без надлежащего проекта освоения лесов, а значит - в нарушение условий договора аренды, имела возможность отказаться от заключения сделки, однако не сделала этого, и приняла на себя все права, обязанности и ответственность арендатора по договору.

Заведомо зная об отсутствии проекта освоения лесов, при наличии по условиям договора у арендатора обязанности по его разработке и предоставлению арендодателю, ФИО3 не предприняла никаких действий для его разработки и предоставления, вплоть до предъявления к настоящего иска о расторжении договора аренды.

Доказательств составления (разработки) и представления арендодателю проекта освоения лесов в связи с истечением срока ранее имевшегося проекта освоения лесов, либо доказательств отсутствия вины в неисполнении указанной обязанности, ответчиками не представлено.

Фактически на момент обращения Минприроды КЧР с иском в суд, предоставленный в аренду лесной участок, более двух лет использовался без проекта освоения лесов.

Ответчики как арендаторы должны были знать об утверждении нового лесохозяйственного регламента, поскольку Постановление Правительства КЧР от 21.02.2019 года №56 об утверждении лесохозяйственных регламентов и сами лесохозяйственные регламенты являются общедоступными правовыми актами.

Несмотря на то, что сроки предоставления проекта освоения лесов после утверждения нового лесохозяйственного регламента не определены, следует отметить, что на лиц, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, обязанность по составлению проекта освоения лесов возложена в силу прямого указания закона, в противном случае имеет место незаконное освоение лесного участка (ст. ст. 26, 88 ЛК РФ).

Кроме того, согласно п. 2 ст. 314 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 08.03.2015 года N42-ФЗ) в случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условия, позволяющие определить этот срок, а равно и в случаях, когда срок исполнения обязательства определен моментом востребования, обязательство должно быть исполнено в течение семи дней со дня предъявления кредитором требования о его исполнении, если обязанность исполнения в другой срок не предусмотрена законом, иными правовыми актами, условиями обязательства или не вытекает из обычаев либо существа обязательства.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности составить проект освоения лесов до момента обращения Минприроды КЧР с иском в суд, по не зависящим от арендаторов причинам, а также доказательств, подтверждающих наличие оснований для освобождения от исполнения возложенных на них договором обязательств, ответчиками суду не представлено.

Судебная коллегия учитывает и то, что спорный лесной участок предоставлен для осуществления рекреационной деятельности, однако до настоящего времени он используется арендаторами без проекта освоения лесов и утвержденного положительного заключения экспертизы на проект освоения лесов, что противоречит принципам лесного законодательства Российской Федерации, одними из которых являются устойчивое повышение их потенциала, использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов, обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов.

Лесной фонд, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления от 9 января 1998 года N 1-П и от 7 июня 2000 года N 10-П; определения от 27 июня 2000 года N 92-О и от 3 февраля 2010 года N 238-О-О).

По смыслу приведенных конституционных положений и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России и исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности.

Подача ответчиками 07.07.2022 года заявления о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, то есть спустя семь месяцев после обращения Министерства в суд с настоящим иском, не может свидетельствовать о добросовестном поведении ответчиков (данный правовой подход изложен в правовых позициях Верховного Суда РФ: определение №308-ЭС20-24412 от 12.02.2021; Определение Верховного Суда РФ от 15.02.2021 N 308-ЭС20-24403 по делу N А32-54308/2019)

Поскольку допущенные ответчиками нарушения договора, выразившиеся в отсутствии проекта освоения леса, являются существенными, Минприроды КЧР правомерно заявило требование о расторжении договора.

Поскольку судом первой инстанции были существенно нарушены нормы материального права, выводы не соответствуют обстоятельствам дела, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Зеленчукского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 10 апреля 2023 года отменить и принять по делу новое решение.

Исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о расторжении договора аренды лесного участка удовлетворить.

Расторгнуть договор аренды лесного участка от 11.11.2008 №376, общей площадью лесного участка - 5,0 га, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №..., заключенный между Управлением лесами Карачаево-Черкесской Республики и ФИО1, ФИО2 и ФИО3;

Председательствующий

Судьи: