<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Дело № 2-3657/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 октября 2022 года
Кировский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Голованя Р.М.,
при секретаре Галяутдиновой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социального развития Ростовский области о признании незаконным решения от 12.05.2022 года №, обязании предоставить льготы, о взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству труда и социального развития Ростовской области о признании незаконным решения от 12.05.2022 года №, обязании предоставить льготы, о взыскании судебных расходов.
В обоснование заявленных требований истец указывает, что является получателем страховой пенсии по старости, имеет звание «Ветеран труда» федерального значения и ранее получала меру социальной поддержки ветеранов труда в виде бесплатного проезда на территории Ростовской области, предусмотренную п. 3 ст. 1 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 N 175-ЗС (ред. от 14.09.2018) "О социальной поддержке ветеранов труда".
Между тем, 22.02.2022 Областным законом Ростовской области №657-ЗС внесены изменения в отдельные областные законы, в частности, в нормы ст. 3 Областного закона от 22.10.2004 №175-3С «О социальной поддержке ветеранов труда» в части замены бесплатного проезда на всех видах общественного транспорта на территории Ростовской области региональным льготникам, а именно для ветеранов труда, ветеранов труда Ростовской области, тружеников тыла, и граждан пострадавших от политических репрессий, ежемесячной денежной выплатой в размере 1000 рублей.
Указанные изменения истец считает незаконными и нарушающими её права, поскольку монетизация льгот ветеранам труда,предоставляемых регионом, выполняется по желанию гражданина, он может использовать их в натуральном виде или заменить денежной суммой.
Не согласившись с нормами Областного закона Ростовской области № 657-ЗС о монетизации льготы по бесплатному проезду, ФИО1 обратилась с заявлением к ответчику об оставлении без изменения предоставления льготы по бесплатному проезду по территории Ростовской области, в чем ей было отказано.
Не согласившись с данным отказом, истец обратилась в суд.
На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным отказ Министерства труда и социального развития Ростовской области в предоставлении льготы по бесплатному проезду по территории Ростовской области; обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области предоставить льготы по бесплатному проезду по территории Ростовской области; взыскать с Министерства труда и социального развития Ростовской области в пользу истца судебные расходы в размере 10 000 рублей.
Истец в судебное заседание явилась, поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Ростовской области - ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения иска, просил суд в иске отказать, поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.
Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы настоящего гражданского дела, пришел к следующему.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах"
Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пункт 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").
Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона "О ветеранах").
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, истец ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости, имеет звание «Ветеран труда» федерального значения ( л.д. 15)
На основании Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 N 175-ЗС (в ред. от 14.09.2018) "О социальной поддержке ветеранов труда" ФИО1 ранее предоставлялись меры социальной поддержки ветеранов труда в виде бесплатного проезда на территории Ростовской области независимо от места регистрации на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и внутрирайонных маршрутов. (п. 3 ст. 1)
Между тем, абзацами вторым и третьим подпункта а) пункта 1 статьи 3 Областного закона Ростовской области от 22 февраля 2022 года № 657-ЗС «О внесении изменений в отдельные областные законы» признаны утратившими силу пункты 3 и 4 части 2 статьи 1 Закона № 175-ЗС, в соответствии с которыми ветеранам труда предоставлялись меры социальной поддержки в виде бесплатного проезда на территории Ростовской области независимо от регистрации на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и внутрирайонных маршрутов; бесплатный проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения и на автомобильном транспорте пригородного межмуниципального и междугородного внутриобластного сообщений; оплата в размере 50 процентов стоимости проезда на водном транспорте пригородного сообщения в сроки действия сезонных тарифов.
Часть 2 статьи 1 Закона № 175-ЗС дополнена пунктом 9, в соответствии с которым ветеранам труда предоставляется мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 1000 рублей, ежегодно увеличивающейся (индексирующейся) исходя из определенного областным законом об областном бюджете уровня инфляции.
ФИО1, являющаяся ветераном труда, обратилась к ответчику с заявлением об оставлении без изменения предоставленной льготы по бесплатному проезду по территории Ростовской области (л.д. 19-21)
Письмом Министерства труда и социального развития Ростовской области от 12.05.2022 № ФИО1 дан ответ, которым разъяснен перечень и порядок предоставления мер социальной поддержки в Ростовской области ветеранам труда на основании действующего законодательства (л.д. 16-18).
Указанный ответ истцом расценен как отказ в предоставлении льготы по бесплатному проезду по территории Ростовской области, в связи с чем она обратилась в суд с данным иском.
Вместе с тем заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку, как было указано выше, на момент подачи настоящего иска мера социальной поддержки, о назначении которой просит истец, действующим законодательством не предусмотрена. По сути истица не согласна с решением Законодательного Собрания Ростовской области, которым принят Областной закон Ростовской области от 22.02.2022 № 657-ЗС «О внесении изменений в отдельные областные законы», изменяющий в безальтернативном порядке форму предоставления спорной льготы, как следствие, истцом выбран неправильной способ защиты нарушенного права, а также истцом выбран ненадлежащий ответчик, который принимал указанное выше решение об изменении формы предоставления льготы.
Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения основных требований истца, не могут быть удовлетворены требования о взыскании расходов по делу.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения в полном объеме.
Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд города Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья Головань Р.М.
Решение в окончательной форме изготовлено 10.10.2022 года.