Решение по делу № 2А-1-98/2023 от 25.05.2023 - о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования.

Дело № 2а-1-98/2023

УИД: 69RS0032-02-2023-000012-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2023 года

г. Кувшиново

Торжокский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) в составе:

в составе председательствующего Михайловой Е.В.,

при секретаре Зайцевой Ю.Н.

с участием представителя административного истца помощника прокурора Кувшиновского района Ермаковой Е.В., действующей на основании доверенности

рассмотрев в судебном заседании административное дело по иску прокурора Кувшиновского района к администрации Кувшиновского района, Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад №6 (МДОУ детский сад №6) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования

установил:

прокурор Кувшиновского района обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений в порядке ст.46 КАС РФ просит:

возложить на администрацию Кувшиновского района (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по организации оборудования объекта, посредством обеспечения финансирования МДОУ детский сад №6 на исполнение мероприятий по оснащению объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и поддержанию указанной системы в исправном состоянии;

возложить на МДОУ детский сад №6 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 4 месяцев со дня поступления финансирования оснастить объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и поддерживать указанную систему в исправном состоянии.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Кувшиновского района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования в МДОУ детский сад №6. Установлено, что МДОУ детский сад №6 по результатам обследования и категорирования 24 марта 2020 года присвоена четвертая категория опасности, однако образовательное учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудовано. Из объяснений заведующей детского сада следует, что причиной неоснащения указанными системами (средствами) является отсутствие денежных средств. В связи с выявленными нарушениями законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования прокурором в адрес заведующей МДОУ детский сад №6 вынесено представление от 30 ноября 2022 года. Из ответа на указанное представление следует, что оснащение учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в ближайшее время невозможно по причине отсутствия денежных средств. Вместе с тем, само по себе отсутствие финансирования на устранение выявленных нарушений не может служить основанием для освобождения учреждения от исполнения обязательных требований, поскольку соблюдение законодательства в области антитеррористической защищенности объекта образования не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства. Сведений о наличии объективных причин, препятствующих реализации в полном объеме указанных мероприятий, являющихся обязательными к исполнению, в ходе проведения прокурорской проверки не установлено. В соответствии с Уставом образовательного учреждения, источником формирования имущества детского сада в денежной и иных формах являются в том числе регулярные и разовые поступления от учредителя, которым является администрация Кувшиновского района. Таким образом, для выполнения мероприятий по оснащению МДОУ детский сад №6 системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации необходимо финансирование, которое для устранения выявленных нарушений должна выделить администрация Кувшиновского района. Несоблюдение образовательным учреждением требований об антитеррористической защищенности объекта нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья.

Со ссылкой на положения Конституции РФ, Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» административным истцом заявлены вышеуказанные требования.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Муниципальное учреждение Кувшиновский районный отдел образования (МУ Кувшиновский РОО), в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями Кувшиновского района.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Кувшиновского района Ермакова Е.В. заявленные требования с учетом уточнений поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика МДОУ детский сад №6 не явился, извещен надлежащим образом, ранее представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика МУ Кувшиновский РОО не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, из которых следует, что согласно Устава МДОУ детский сад №6, его учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование «Кувшиновский район», а функции и полномочия учредителя исполняет администрация Кувшиновского района. Финансирование, которое необходимо образовательному учреждению для устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности выделяет администрация Кувшиновского района. Главным распорядителем бюджетных средств по вопросу «Образование» МУ Кувшиновский РОО не является. Распределение средств, поступающих из бюджета Кувшиновского района – это лимиты бюджетных обязательств, доведенные учредителем в лице финансового отдела администрации Кувшиновского района. При формировании бюджета на следующий финансовый год все образовательные учреждения расписывают потребность в финансовых средствах для исполнения хозяйственной деятельности, сводная расчета подается в финансовый отдел администрации Кувшиновского района. На основании утвержденной решением собрания депутатов Кувшиновского района ведомственной структуры расходов бюджета муниципального образования «Кувшиновский район» и доведенных лимитов составляется план финансово-хозяйственной деятельности по статьям затрат по каждому образовательному учреждению Кувшиновского района. План подписывается руководителем образовательного учреждения (директором школы или заведующим детским садом) и утверждается учредителем, который и является главным распорядителем бюджетных средств. МУ Кувшиновский РОО не является структурным подразделением администрации Кувшиновского района. Решение о передаче полномочий главного распорядителя бюджетных средств по вопросу «Образование» МУ Кувшиновский РОО не принималось. Таким образом, МУ Кувшиновский РОО является ненадлежащим административным ответчиком по настоящему делу.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Кувшиновского района не явился, извещен надлежащим образом, ранее представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении административного иска к администрации Кувшиновского района отказать, поскольку главным распорядителем денежных средств по вопросу «Образование» является МУ Кувшиновский РОО.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями Кувшиновского района не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств и возражений не представил.

Явка вышеуказанных лиц в судебное заседание обязательной не признавалась, вследствие чего дело на основании ч.6 ст.226 КАС РФ рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дел, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Нормами Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9); к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28); образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28); охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно подпунктам «а, в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Из Устава МДОУ детский сад №6, утвержденного постановлением администрации Кувшиновского района №233 от 06 июля 2015 года следует, что МДОУ детский сад №6 является некоммерческой, дошкольной образовательной организацией. Учредителем и собственником имущества МДОУ детский сад №6 является администрация Кувшиновского района, функции собственника имущества от имени учредителя исполняет Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями Кувшиновского района (том 1 л.д.47-59).

Судом установлено, что МДОУ детский сад №6 присвоена четвертая категория опасности, что лицами, участвующими в деле не оспаривалось.

Подпунктом «д» пункта 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Кувшиновского района на основании решения прокурора Кувшиновского района №83 от 10 ноября 2022 года в период с 10 ноября 2022 года по 14 ноября 2022 года проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования МДОУ детский сад №6, по результатам которой составлен соответствующий Акт (том 1 л.д. 60-63). Проверкой установлено, что в МДОУ детский сад №6 отсутствует система оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (СОУЭ).

В связи с выявленными нарушениями в адрес заведующей МДОУ детский сад №6 30 ноября 2022 года внесено представление №33б-2022 с требованием о принятии мер к устранению нарушений (том 1 л.д.64-67).

В ответ на представление заведующей МДОУ детский сад №6 в адрес прокурора Кувшиновского района 07 декабря 2022 года направлено письмо, из которого следует, что имеющиеся нарушения будут исправляться в 2023-2024 годах (том 1 л.д.68).

До настоящего времени МДОУ детский сад №6 системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудовано.

Доводы письменных возражений о том, что МУ Кувшиновский РОО и администрация Кувшиновского района являются ненадлежащими ответчиками суд не принимает во внимание по следующим основаниям.

Так, пунктом 32 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006, предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из содержания приведенного нормативного регулирования следует, что на администрацию Кувшиновского района как орган местного самоуправления возложена самостоятельная обязанность принимать необходимые меры в целях профилактики терроризма.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в том числе по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденном Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., закреплено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Главным распорядителем бюджетных средств (абз. 36 ст. 6 БК РФ) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Деятельность Муниципального учреждения Кувшиновский районный отдел образования регламентируется в том числе Уставом, утвержденным постановлением администрации Кувшиновского района №473 от 15 декабря 2015 года, которым определено, что оно является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочий органов местного самоуправления муниципального образования Кувшиновский район в сфере образования, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Кувшиновский район на основании бюджетной сметы. Учреждение является юридическим лицом.

Согласно Положения о Муниципальном учреждении Кувшиновский районный отдел образования (п.2.4), Учреждение в качестве муниципального органа управления образования в том числе координирует деятельность учреждений дошкольного, начального, основного, общего образования, среднего (полного) общего образования, учреждений дополнительного образования, создает условия для безопасного функционирования учреждений образования с целью охраны жизни, здоровья, прав детей и работников образования, разрабатывает предложения по формированию бюджета Кувшиновского района в части доходов и расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным образовательным учреждениям, распределяет поступление и расход финансовых и материальных средств учреждения и подведомственных организаций, осуществляет иные функции в отношении муниципальных образовательных учреждений, предусмотренные законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Тверской области и органами местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что решением собрания депутатов Кувшиновского района №150 от 27 декабря 2022 года «О бюджете муниципального образования «Кувшиновский район» Тверской области на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» утверждена Ведомственная структура расходов местного бюджета по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности) группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов. Главным распорядителем бюджетных средств по вопросу «Образование» в рассматриваемой ведомости указано Муниципальное учреждение Кувшиновский районный отдел образования.

Как следует из п.6.3 Устава МДОУ детский сад №6, источниками формирования имущества учреждения в денежной и иных формах являются регулярные и единовременные поступления от учредителя (план финансово-хозяйственной деятельности), добровольные имущественные взносы и пожертвования, другие не запрещенные законом поступления.

Таким образом, несмотря на то, что МУ Кувшиновский РОО наделено полномочиями главного распорядителя бюджета по вопросам «Образование» и обязано обеспечивать МДОУ детский сад №6 необходимыми средствами, это не исключает и ответственности администрации Кувшиновского района, обязанность которой обеспечить соблюдение требований антитеррористической безопасности вытекает из статуса учредителя и собственника имущества дошкольного образовательного учреждения, утверждающего план финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения, а также являющегося источником формирования имущества дошкольного образовательного учреждения.

Исходя из установленных по делу обстоятельств суд находит доказанным факт того, что здание МДОУ детский сад №6 не соответствует предъявляемым требованиям антитеррористической защищенности объекта образования, тогда как принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении и работников образовательного учреждения. В МДОУ детский сад №6 не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации. При этом МУ Кувшиновский РОО и администрацией Кувшиновского района не обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий.

Учитывая изложенное, административные исковые требования прокурора Кувшиновского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

Административный истец просит установить срок исполнения решения суда о возложении обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по оснащению объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и поддержанию указанной системы в исправном состоянии 8 месяцев с даты вступления решения в законную силу, о возложении обязанности оснастить объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и поддерживать указанную систему в исправном состоянии 4 месяца со дня поступления финансирования. Суд находит данные сроки разумными и достаточными для исполнения решения суда, возражений относительно указанных сроков со стороны административных ответчиков не поступило.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

решил:

административные исковые требования прокурора Кувшиновского района удовлетворить.

Обязать администрацию Кувшиновского района (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Муниципальное учреждение Кувшиновский районный отдел образования (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад №6 финансирование мероприятий по оснащению объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и поддержанию указанной системы в исправном состоянии;

обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №6 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 4 месяцев со дня поступления финансирования оснастить объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и поддерживать указанную систему в исправном состоянии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Торжокский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области).

Председательствующий Е.В. Михайлова

Решение в окончательной форме принято 08 июня 2023 года